电子政务系统及应用.ppt

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1、第八章 电子政务系统及应用,81 电子政务系统整体解决方案的特点,电子政务系统是一个复杂的系统工程，应该符合三个基本条件：(1)电子政务系统是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：包括大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等数十个系统。,(2)电子政务系统是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。除政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司

2、法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等；,(3)电子政务系统是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。,电子政务系统是要将传统政府管理事务进行()的重组和()的再造。A 组织机构 B 政府构架 C 业务流程 D 政策制定,因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。其解决方案应该充分考虑到系统的复杂性，具体包含下述几点：(1)技术先进性。采用SQL、Oracle等大型数据库，能够处理海量数据，适合各种核算中心处理大数据量的要求，提升了软件的性能；“一套

3、软件，多个面孔”(指可以在不同操作系统下运行)，全面支持Web应用，应用无边界；采用Windows DNA(Windows 分布式Internet应用结构)等先进的架构开发，网络性能优越。(2)业务全面性。要涉及到电子政务的办公自动化、政府采购、国库资金管理、财政财务管理、人力资源管理等诸多方面的功能需求。(3)简单的操作。对软件的一个最基本的要求就是操作简单，容易实施。(4)网络应用性。应提供基于局域网的产品解决方案和基于Internet广域网的产品解决方案，打破软件应用的时间和空间限制。网上采购、网上结算、网上查询、网上办公、网上招聘、政务公开等政府业务都可以通过网络化的应用而得实施。(5

4、)严密的权限。操作员的编辑查询受控于不同级别的权限配置，不同级别、不同部门、不同单位的操作员需要按照所属级别授予相应的编辑和查询权限，系统应能够实现多层次的权限控制机制。,(6)高集成度。所有功能模块之间的关系在设计时应通盘考虑，无缝连接，数据无障碍交换。各个不同的职能部门之间部门数据的相对独立性和所有职能部门之间数据的共享性，要能够极大地满足和方便各机关、部门、单位多层次、多级别的查询、控制和核算。(7)强针对性。立足于电子政务的各类客户群，将目前涉及电子政务改革方向的相关业务均纳人到整体的解决方案中，为政府办公自动化、财政财务管理和人力资源管理 提供技术先进、性能优良、适应电子政务不断发展

5、所需功能的应用产品。(8)系统性好。各个系统之间应遵循统一的数据接口标准，不同系统应实现相关的数据共享。通过业务规划，可以按照各个职能部门的工作目标进行工作流的设置和定义，实现电子化、无纸化的网上办公，避免了手工状态下的低效率运作带来的人力、财 力的大量耗费。,82 电子政务系统的主要业务功能,电子政务系统的业务功能主要有以下几个方面。1监督电子化 政府上网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办 事章程及各项文件等，征集公众意见和建议，可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，接受公众的监督。2资料电子化 服务于政府部门和科研教

6、育部门的各种资料、档案、数据库也应上网。例如，所有注册公司单位的情况在网上公布，供公众查询；教育部门可以把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等这对于发扬民主、搞好政府部门的廉政建设具有很大意义。3沟通电子化 在网上建立政府与公众之间相互交流的桥梁，如电子邮箱、BBS论坛、留言板、电子公告牌等，为公众与政府部门打交道提供方便。,4办公电子化 政府上网的另一个功能就是让公众可以在网上办事。以往人们到政府部门办事，往 往要跑到该地区的各管辖部门，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是费时费力。公众也可以从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间可以通

7、过Intranet(内部网)相互联系、处理公文，各级领导也可以在网上对各部门作出指示，指导各部门机构的工作。实现政府无纸办公是目前电子政务系统实施的一个重要方面。5市场规范电子化 政府上网，除了其相关职能和内容上网以外，还应建立起各个部门相应的专业交易 市场，以推动经济的发展。1996年6月国家 经贸委建立了一个中国国际电子商务中心，在其中被称为“永不落幕的交易会”的“中国商品交易市场”里，有上百万家厂商和产品供用户查询交易。这远比举办真正的交易会节省得多，而且一天24时、一年365天都可以入市，引起了大量国内外客户的极大 兴趣。以此为样板，各部委、局已经牵头建立起各种不同的网上交易市场，如首

8、都电子商务工程和上海商务网。“政府搭台，企业唱戏”，由国家部门来牵头组建，既具有权威性，避免重复建设，又可吸引更多的商家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。,83 电子政务系统的安全性能要求,电子政务系统的安全运行是一个系统概念，它不仅与计算机系统结构有关，还与政府的运作环境、人员因素和社会因素有关。具体地说，它包括硬件安全、软件安全、运行安全和立法安全等。,(1)硬件安全是指计算机系统硬件的安全，保证其自身的可靠性，并为电子政务的运行提供基本的安全机制。要考虑系统的防火、防水、防盗，要采用监控系统。(2)软件安全是指保护软件和数据不被篡改、破坏和非法复制。要确保系统

9、的安全，可以采用下列措施：1)用数据加密手段，防止数据在传输过程中被窃听或篡改。2)用数字签名技术，鉴别网上传输信息的真伪。3)应用防火墙技术，达到限制外界用户对内部网络访问及管理内部用户访问外界网络的权限。(3)运行安全是指保护系统能够连续和正常运行，如电源不间断运行保障、系统冗余与备份，同时也要考虑系统用户的身份验证。(4)立法安全是指利用国家机器，通过网络与信息安全立法；对电子政务方面的犯罪进行约束和制裁。,为保证电子政务系统的安全，可以采用()措施。A 数据加密 B 数字签名 C 防火墙 D 用户身份验证,为保护机密数据，电子政务网可划分为：核心政务网(涉密网)，政务专网和 政府公众信

10、息网(外网)。核心政务网(涉密网)与其他网络之间物理断开；政务专网(内部办公及信息交换网络)支持数据，语音和视频业务，承担相应的业务系统运行和信息交换，可通过防火墙等技术手段与外网之间物理隔离；公众信息网建有面向公共服务的信息发布平台(政府网站)，支持连接Internet的电子邮件服务，其各类服务器分别提供Web服务、数据库服务、全文检索、域名和邮件服务、代理等服务。公众信息网可通过访问控制列表(ACL)或者地址转换(NAT)等功能特性来保证网络的安全。,（）建有面向公共服务的信息发布平台，支持连接Internet的电子邮件服务功能。A 核心政务网 B 政务专网 C 政务公众网 D 政府公共信

11、息网,在电子政务网，（）支持数据，语音和视频业务，承担相应的业务系统运行和信息交换，可通过防火墙等技术手段与外网之间物理隔离。A 核心政务网 B 政务专网 C 政务公众网 D 政府公共信息,电子政务系统的应用还需要考虑计算机病毒破坏和黑客人侵所造成的安全问题。对于这些现实需求，通过安装网络防病毒产品和网络监控、入侵检测的工具，都可以进行有效的防范和控制。随着环境和应用的改变，网络安全问题的来源与威胁也呈现出多样化和复杂化。在当前复杂的网络应用环境下，安装单一的防病毒产品已经远远不足以保障用户网络系统、信息资源的安全。网络系统的安全隐患已经不仅仅来自于病毒，黑客攻击、恶意人侵等已经成为主要的安全

12、威胁，因此，系统应实施包括防火墙、防病毒、入侵检测、主机防护、VPN（虚拟专用网络）等技术手段与措施，实现主动防护与实时监控、全面防护与重点防护的结合。,84 电子政务系统解决方案,宽带网络给信息化工作奠定了基础，政府未来一个重要的目标就是建立电子政府，开展电子政务。这一领域的应用前景相当广阔，市场潜力巨大。国内、外许多知名计算机或网络公司，如IBM、神州数码、京华网络等纷纷从事这一应用系统的研究及开发，并已经有了一些成功的产品及应用。受我国国内网络设施和电子政务应用现状不平衡的制约，“政府上网”工程不可能一步到位，而应分阶段实施。国家关于这一问题的解决方案是：首先使政府机构上网以初步实现信息

13、发布；其次是建设基于数据库的内部信息平台和信息发布机制，使得上网的政府机构能够完全实现信息化办公并从普通用户获得反馈意见。最终，政府机关通过网络实现无纸化办公，不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务等将融为一体。,841 京华电子政务解决方案,政务信息服务平台是电子政府服务社会、联系社会的一个重要方面。一方面需要建立一个对外交互的窗口，充分展示自己；另一方面需要建立一个对内进行信息交流和管理的平台，以充分、有效地利用信息，达到降低成本、提高效率的目的。京华电子政务解决方案包括三个子系统：京华ExPortal信息管理门户解决方案；京华知识管理解

14、决方案；京华办公自动化解决方案。,842 京华ExPortal信息管理门户解决方案,主要功能：(1)信息发布 信息发布采用向导式的信息发布模板，对内部的信息进行分类和发布管理，通过信息类别将其连接到栏目上，具备信息发布、维护、查询、信息类别维护等综合功能。(2)栏目管理 栏目设置按照不同的角色进行不同分类，对每一个角色可以设置不同的栏目内容。整个栏目管理采用N层树状结构，可以无限扩展层次。同时可以随意调整栏目显示的秩序，只需利用鼠标拖拉即可。(3)系统管理 系统管理包括用户授权、模块管理、菜单管理、角色管理、权限管理等方面。系统可以给每个用户分配相应的权限。(4)论坛管理 论坛管理分为论坛分类

15、、论坛内容、论坛用户管理。特有的内外论坛的分类管理，能够适合政府部门特有的办公流程。,843 京华知识管理解决方案,知识管理系统（英语：Knowledge management system），是收集、处理、分享一个组织的全部知识的信息系统。利用软件系统或其他工具，对组织中大量的有价值的方案、策划、成果、经验等知识进行分类存储和管理，积累知识资产避免流失，促进知识的学习、共享、培训、再利用和创新，有效降低组织运营成本，强化其核心竞争力的管理方法。京华知识管理系统具备如下功能：(1)信息创建与获取。集中组织各种来源、各种格式的信息文件，轻松完成不同种类信息的数字化及内容的提取。(2)信息存储与管

16、理。1)灵活、强大的存储方式。2)自定义、多角度的信息分类。3)简单、合理的信息管理流程。4)与Office和Windows紧密集成。5)多种访问方式。6)多用户协作。7)信息版本控制。8)自由的附加信息内容。9)信息讨论。,(3)信息搜索与查询 系统提供强大的全文检索引擎，集成了丰富的查询技术，能够从各种类型的信息来 源，包括Office文件、普通文本文件、Lotus数据库、关系数据库等存储格式迅速搜索所 需信息，方便快捷，结果准确，确保用户获得最高的信息使用效率。(4)权限管理 采用与Windows集成的权限控制，提供全面的管理工具，对企业电子知识财产的访 问和使用进行许可、控制和监督，保

17、护信息拥有者和最终用户的利益；通过先进的加密技术，保证数字信息在网上传递的安全性、完整性。(5)信息发布 1)智能化发布信息。系统能够选择从任何计算机网络系统上发送信息，用户可自由设定发布的信息，系统根据设定规则自动、实时地进行动态发布；信息更新后，系统自动通过Email；手机短信或者网页告知用户，确保信息准确、及时地互动交流 2)简单、方便的界面定制。使用国际领先的电子仪表板技术，通过对信息的模块化，能实现界面的修改和个性化界面设计。3)方便、实用的订阅功能。通过与其他系统的无缝连接，支持对各种数据源信息、各种类别信息、各种方式信息的自由订阅；订阅内容有变时，可以及时通过电子邮件或IE浏览器

18、等自动提示，确保用户方便、快捷地获取各种目标信息。,844京华办公自动化解决方案,该系统在统一的应用平台上提供了公文管理、档案管理、信息发布、信息交流、日常办公与远程办公各子系统。各子系统在统一平台上相互独立并协同工作，用户可通过系统提供的插件模式，根据单位的实际需求选择安装各子系统。京华办公自动化系统以知识管理为核心，能实现以下目标：(1)提供真正意义上的办公自动化应用平台，提供标准的插件模式，使用户可以根据需要挂接不同的功能，同时使这些功能可以有机地结合起来，无缝地集成进应用平台内。(2)提供用户无代码定义工作流、工作表单的功能，解决办公自动化应用中的最大难题需求不定的问题。(3)提供完善

19、的文档资料管理功能，解决各种文档、表单、资料形成处理完毕后的立卷归档，同时提供强大的检索与查找功能。,(4)提供一批由简到繁、不同版本的办公自动化功能插件，供用户根据自己的实际需要选择使用，以丰富其办公自动化应用的种类。(5)所有功能都基于InternetIntranet浏览器技术，从而降低系统的维护成本，提高实用效果(6)各项平台功能，特别是工作流及表单功能，都已提供与业务系统的连接功能，以便在统一的平台下各种业务流程的完美实现。(7)提供分布式数据检索及数据发布的工具，支持数据仓库，从而使用户在统一的平台下就可方便地检索单位内外的各种数据信息，进一步为决策分析提供支持。(8)不依赖于任何群

20、件平台，并可在使用不同群件平台的单位之间实现工作流应用级的连接，从而解决办公自动化建设和推广中的另一难题平台障碍。,8.5 中国证监会办公自动化系统实现方案,中国证券监督管理委员会选用了京华ExOA2000作为办公自动化系统建设平台。在此平台上，通过合理的功能定制和一定的二次开发，较短的时间内构筑了适用于证监会机关的安全、实用、先进、灵活的办公自动化系统，加强了证监会内部的信息共享和信息交流，提高了办公效率，逐步实现证监会办公自动化。中国证监会在2001年6月30日对项目顺利验收后，运行至今，实施办公管理系统的效果是显而易见的，主要体现在如下几方面：(1)提高了办公效率。通过系统的公文办理跟踪

21、、查询和催办等功能，提高了公文办理的速度和效率；通过档案系统，加强了档案的管理和利用。(2)加强了信息的发布和共享。以前信息的发布都要由系统管理员来发布，现在可以将信息的发布授权到各个部门的信息员，信息发布的速度大大加快，信息量也日益丰富。迈向知识管理的第一步，即信息的集中已经实现，为知识的进一步利用和挖掘创造了良好的前提条件。(3)加强了信息的交流。系统的交流园地、热点专题等功能在网上提供了多种形式的讨论空间和机会，活跃了工作的氛围。通过文件交换和派出机构信息等功能，加强了证监会机关和派出机构之间的联系。,851 中国证监会办公自动化系统用户需求简介,中国证监会对办公自动化系统的建设提出了明

22、确的指导思想，要求办公自动化系统建设必须具有以下特性：(1)安全性。系统的安全性是至关重要的，应从网络系统、主机系统、应用系统、管理制度、系统维护等方面来综合考虑。(2)实用性；在保证系统具备安全可靠性的基础上，应充分体现方案的实用性和易用性。(3)先进性。在坚持安全、实用性的前提下，应尽量采用比较先进和稳定的技术、方案和产品。(4)可扩展性(灵活性)。能适应中国证监会网络和应用系统不断扩大的需要。(5)易管理性。系统应比较容易管理和维护，运行成本要低。办公自动化系统项目于2001年2月5日正式开始，并成立了由证监会办公厅、信息中心和京华网络公司组成的项目组。在整个项目的实施过程中，项目组以实

23、现系统的安全性、实用性、先进性、灵活性为准则，以逐步实现证监会办公自动化、加强信息的共享和交流、提高办公效率为目标，成功地部署和开发了系统的各项功能，取得了预期的效果。,852 系统建设概述,整个办公管理系统由网络和硬件平台、系统软件平台、办公自动化平台三大部分组成。证监会总部和各派出机构在项目开展之前已经构架了比较完善的网络和硬件平台。(1)系统软件平台。在证监会的办公管理系统中，系统平台由操作系统平台、群件系统平台、数据库平台几部分构成。从系统软件平台的功能特性和性能价格比等方面考虑，选用了Microsoft公司的Windows 2000 Server、Exchange 2000 Serv

24、er、SQL Server7.0作为系统软件平台。(2)办公自动化平台。最重要的就是办公应用系统，只有建设一个性能优良、方便实用的办公应用系统，才能真正满足日常办公中的实际需要。选择办公自动化平台主要遵循以下原则：一是产品本身功能齐全，能够满足一般办公自动化的需要；二是产品具有安全、实用、先进、灵活的特点；三是产品具有强大的可扩展性，以适应证券行业办公自动化需求的特点和满足系统进一步的发展规划。在证监会的办公管理系统中，选用了京华网络有限公司的京华ExOA2000办公自动化系统作为办公自动化平台。,853 系统功能,证监会机关的办公管理系统具备以下主要功能：(1)收发文管理。实现证监会机关(办

25、公厅为主)与证管办、交易所之间以及证监会机关与外单位之间进行收文和发文管理。(2)公文流转。具备电子化公文流转和文件会签、批示以及公文催办或督办功能，工作人员可以方便地定义流程，支持手写笔全文批录、痕迹保留等。(3)部门办公。实现各部室的文件和档案以电子方式收集、存储、查询、检索等。用户可以进行全文检索。(4)个人办公。工作人员可构建个性化的日常办公小环境(电子桌面)，如电子邮件、资料管理、名片夹、日程安排、留言本、征求意见等。(5)信息发布。包括部室信息、机关公告、部室资料、要闻摘编等等。(6)信息交流。提供交流园地，工作人员可在线交谈等等。(7)移动办公。支持证监会工作人员移动办公。证管系

26、统内的办公管理系统则具备以下的主要功能：(1)文件交换。分别为各部室和派出机构建立网上文件交换柜，用户可以把文件发送到指定机构的文件柜中，实现网上文件传递工作，各派出机构的用户可直接在本地打开自己的文件柜，查看发给自己的文件。(2)证管系统内信息发布。主要实现证监会各种公共信息在监管系统内部网上以WWW方式发布。包括派出机构信息，部室信息，交易行情等。(3)电子邮件。实现证监会和派出机构、交易所之间的电子邮件交换。,854 系统特性,安全性。安全性主要体现在以下两个方面：是网络的安全性，二是应用的安全性。实用性。图形化界面、操作简单是办公管理系统最基本的要求之一。京华ExOA办公自动化系统遵循

27、这一原则，采用用户十分熟悉的全Web化的界面，对于操作和维护都十分简单方便，而且普通用户客户端不再需要手工安装，系统的升级工作也只需要在服务器端进行即可，大大减少了系统的部署时间及用户培训时间和费用。先进性。京华ExOA办公自动化系统强大适应能力和简便实现能力使高效性得以体现。可扩展性。首先，系统的主体框架是可插拔式的。其次，京华ExOA办公自动化系统的工作流提供了强大的自定义功能。易管理性和易维护性。系统开通后，管理和维护工作将是一个长期的工作，系统充分考虑管理和维护工作的需求，通过相应手段降低维护工作量及难度，从而达到保证运行可靠及节省费用的目的。,855 项目实施的启示,领导的重视程度对

28、办公自动化系统是否能够成功实施起到很重要的作用。办公习惯和办公制度与办公自动化系统要相互适应。在应用办公自动化系统的过程中，必然会对原有的一些办公习佃、办公制度有所冲击。这一方面要求办公自动化系统尽可能地符合原有的办公习惯和办公制度，另一方面又要求对原有的办公习惯和办公制度进行一些修改，以利于办公自动化系统的推广，从而起到规范办公制度、提高办公效率的作用。一个大型的办公自动化系统，其需求往往是十分复杂的。这就需要项目实施队伍有丰富的开发经验和实施经验，而且需要一系列成熟的产品和功能强大的办公自动化平台。不同行业的用户对办公自动化系统的需求往往会有比较大的差异，办公自动化系统的建设只有针对这些行

29、业的差异，依托于一个成熟完善的办公自动化平台，在特定行业中做深做细，才能建立起真正适合于行业用户使用的办公自动化系统。,86 广东省办公设备建设20012005年规划摘要,(一)总体目标 全省用五年时间，其中珠江三角洲等发达地区用三年时间：实施电子政务工程，推进内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现全省政府系统全面信息化。建成连接全省各级政府部门的信息网络系统；统一标准建立政府电子信息资源库，实现信息的充分共享和广泛使用；建成完善的政府办公自动化系统，提高政府决策和应变能力；在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务。,(二)工作原则1“以需求导向、以应用促发

30、展”。围绕“依法行政、高效办公、科学决策、快速应变”的要求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作。2统一规划、分步实施。必须在统一规划下，各级政府和部门遵照统一的规范协同建设，共同发展。同时各地应根据实际情况和发展需要，制定年度实施方案，分步实施。3统一管理、统一标准。4资源共享、讲求实效。政府专网，必须统一建设，各部门共享使用；对各政府部门现有的基础网络资源要加以整合；统一管理公共资源，根据各部门需求进行调配；与金关、金税、社保信息系统工程要紧密协同，避免重复建设；要打破行业界限，实现政府资源最大限度的公用化；要特别重视系统建设的实用和实效，要遵循经济、实用、先进、可靠的原则建设可扩展、

31、易于管理和维护的系统，避免资金和资源的浪费。5共同建设、加强协调。电子政务是一个庞大的系统工程，涉及政府各部门。因此，要不断强化对各部门信息化建设的协调管理，确保进度统一，运转正常，并发挥应有的成效。6信息互通安全保密。打破条块分割，主动提供相关信息，实现信息共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密法规，增强保密观念和安全意识，建立必要的规章制度，采取有效的技术措施，同步规划建设保密设施，保证网络的安全保密性，确保国家秘密的安全。,(三)建设任务 建设政府信息网络系统和电子信息资源库(“三网一库”)；建立各级政务信息系统运行中心(“四个中心”)；抓好安全保密工作；开展广泛的政务应用。1建设“三

32、网一库”。“三网”：即政府机关内部的办公业务网(简称内网)、各级政府和部门间的办公业务资源网(简称专网)、以因特网为依托的政府公众信息网(简称外网)。“一库”，即跨部门的，为政府和全社会提供广泛数据服务的电子信息资源库。2建立“四个中心”。建立各级政府网络中心、安全中心、数据中心、服务中心。通过“四个中心”的建立，做到技术集中、管理集中、资源集中、数据集中，以节约投资，保证政务信息能安全高效运行。3抓好安全保密。抓好安全保密，即要遵循国家标准，遵守国家的技术要求和管理规范，由上而下建立完整的安全体系，包括安全组织体系、安全管理体系、以及安全技术体系。4开展广泛应用。“以需求为导向，以应用促发展”，要善于捕捉和紧密贴近公众政务服务、机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过优秀系统应用成果的推广不断推进系统建设的完善。,