环境法学总复习教案.ppt

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1、环境法律体系的基本概念 1.环境法是怎样来保护环境的？环境法是通过调整人与人之间的关系来实现协调人与环境关系的目标。2.环境法律关系主体/权利义务/客体不同于一般的法律关系，国家环境资源管理机关是环境法律关系的必要一方。环境法律关系客体具有生态性 和 经常性两个特征。环境法律关系的客体包括环境资源 和 环境行为。环境法律关系不同于一般法律关系的三个特点是管理主体和受制主体并非居于同一层面的平等主体，主体的权利和义务不对等和主体权利和义务规定上存在倾斜性。,因环境开发和保护的人类活动而形成的人与人之间的关系叫做 环境社会关系。环境法保护法第一条把其目的概括为“保护和改善生活和生态环境，防治污染和

2、其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化发展”。对于环境资源，我国实行的是多主体管理制度。环境法内容反映了个人权利本位观向社会权利本位观的发展，这在其他法律关系中也是常见的。（）环境社会关系是基于环境媒质而形成的人与人之间的关系，它是随着工业发展和污染的产生而逐渐形成的。（）环境法律关系中各主体的权利和义务是对等的。（）,3.效力体系 和 立法体系我国具有立法权的国家机关包括全国人大常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大，民族自治地方的人大 和 经济特区所在地的省市。以宪法为立法依据，形成下一等级法律服从上一等级法律的层次划分就是法律 效力体系。4.环境法的特点 广泛性 综合性 较强的科学技

3、术性 社会公益性,民族自治地方立法权民族自治地方立法，指民族自治地方的自治机关，依法制定和变动效力可以及于本民族自治地方的自治条例和单行条例的活动的总称。这是中国地方立法的一种特殊形式。1954年宪法规定民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，规定它们可以制定自治条例和单行条例。不是所有民族自治机关都是民族自治地方立法的主体，只有民族自治地方的人大才是立法主体，而在一般地方，人大、人大常委会、政府三个方面都是立法主体的。在满足符合宪法、民族区域自治法和立法法规定的基础上，在政治、经济、财政、教育的各方面据可以单行条例形式立法。,环境法的基本原则、基本制度和基本规定1.环境法的整体概貌 基本

4、原则基本制度基本规定,原则在环保法中，不足部分由其它环境管理和行政法规补充；原则通过制度和规定体现在单行法中。单行法的研制又丰富了环保法的原则。污染防治的主要制度；自然保护的主要制度。,2.基本原则定义调整因开发、利用、保护、改善环境而产生的环境社会关系的根本的准则。它不规定具体的环境权利和义务，更不规定确定的环境法律后果。它是整个环境管理活动的指导思想和出发点，决定着环境法整体的协调和统一。内容协调发展/预防为主/环境民主/损害环境者付费 考试提示从经济学的角度分析“损害环境者付费、受益者补偿”原则的必要性。,“损害环境者付费、受益者补偿”的定义 经济学依据及分析结论外部效应及其后果 结论污

5、染者必须承担起治理环境”的“环境费用”，环境费用计入污染者的生产成本。；利用环境资源的受益者必须对环境资源进行补偿。在我国环境法中的体现纵观我国环境保护立法进程，规定开发利用者环境保护责任时始终以污染者付费原则为基础和核心内容，并设立排污收费制度来实施污染者付费原则，同时，我国有自然资源有偿使用的相关法律规定。,风险预防原则的具体内容包括 对开发利用环境的活动，应在事前预测和防范其可能产生的环境危害；面对老污染源和即将产生的新污染源，应把工作重点放在预防新污染源方面；对于由于科技限制未能认识的环境污染和破坏，应当积极治理。环境民主原则的内容有 公众的知情权，公众的决策参与权，公众的环境权益。,

6、3.基本制度定义依据环境法基本原则确定的长期稳定执行的、普遍可用的、相关法律法规何行政管理配套的法律规定。内容 污染防治方面环境监测/环境标准/环境影响评价/“三同时”/限期治理/排污申报/排污收费/防止污染转移/自然保护方面自然资源权属制度/自然资源有偿使用制度/自然资源开发禁限制度/自然资源进出口管制制度/自然资源补救制度,共用方面资源和环境规划/许可制度/目标责任制度/法律责任制度 考试要求什么是 三同时 制度，我国对 三同时 制度的有效执行是怎样规定的?三同时制度含义三同时制度是指当从事对环境有影响的建设项目时，防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施

7、工、同时投产。执行规定 适用范围：新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型,建设项目)，技术改造项目，一切可能造成环境污染和破坏的工程建设项目，确有经济效益的综合利用项目。不同建设阶段的要求：建设项目在正式施工前，建设部门需要向环保部门提交初步设计中的环保篇章，经审查批准后才能纳入建设计划；建设项目正式投产和使用前，建设单位必须向环保部门提交环保设施“验收申请报告”，经环保部门验收合格后，才能正式投入生产和使用。限期治理方式包括：限制生产、限制排放、停产整治。,饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）属于环境标准中的环境基础标准；水质-硬度标准样品（GBZ50007-87）属

8、于环境标准中的环境标准样品标准；磷肥工业水污染物排放标准（GB15580-95）属于环境标准中的行业污染物排放标准；地表水环境质量标准（GHZB 11999）属于环境标准中的国家级环境质量标准；污水综合排放标准（GB 8978-1996）属于环境标准中的国家级污染物排放标准。水质-总铬的测定（GB7466-87）属于环境标准中的环境方法标准。,4.基本规定定义依据环境法基本制度，针对自然资源或环境行为等具体环境客体的保护制定的具体措施和规定。内容以各单行法为基础，对污染控制和自然保护对象、管理主体、保护和防护措施的具体规定。熟悉各单行法，包括土地保护法/水保护法/森林保护法/草原法/渔业资源保

9、护法/矿产资源法/野生动物保护法/野生植物保护法/中华人民共和国自然保护区条例/风景名胜区保护法大气污染防治法/水污染防治法/固体废物污染防治法/噪声污染防治法,考试要求 占考试分比重50%；以多项、单项填空、判断正误和名词解释方式为主。如对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为:冶炼渣25元、粉煤灰30元、炉渣25元、煤矸石5元、尾矿15元、其他渣（含半固态、液态废物）25元。项目污水经初步处理后排入市政污水干干管，输送到城市水处理厂进行处理，该项目不需要办理排污许可证。（）大气污染防治法中提到的特定污

10、染源包括燃煤污染、机动车船污染、废气、尘和恶臭污染和餐饮业油烟污染。,某村办皮革厂的职工历来有节俭的传统，常常将厂里的边角料皮革带回家做燃料，废物利用，致使村里经常弥漫着一种怪味。该行为违反了(B)A.环境噪声污染防治法 B.大气污染防治法 C.水污染防治法 D.固体废物污染环境防治法 我国自然保护区条例规定，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、源危动植物的集中分布地，应当划为(C)A.缓冲区B.实验区 C.核心区D.外围保护地带 为了防止不合理的捕捞活动对渔业资源造成破坏，我国渔业法规定了下列管理措施(DE)A.实行渔业限制制度 B.实行渔业养殖使用证制度 C.鼓励和,扶持外海

11、和远洋捕捞 D.实行捕捞许可证制度 E.限定捕捞场所、时间、方法和工作方式 13.我国实施“预防为主”原则的主要措施是（CD）A.制订和实施城市规划 B.征收排污费 C.实行环境影响评价制度 D.实行清洁生产制度 国家级自然自然保护区生态系统类设立条件包括（ABC）A.生态系统在全球稀有、在国内仅有 B.生物群或生境类型具有高度的代表性和典型性 C.未遭到人为破坏 D.具备 100公顷以上面积的核心区,环境法律责任1.环境法律责任各类型 行政责任环境行政责任是指违反环境法的行为人所应承担的行政方面的法律责任。民事责任环境民事责任是指从事了违反环境法的行为或造成环境污染和环境破坏而侵害他人的民事

12、权利者，依照环境保护法律、法规应当承担的法律责任。刑事责任,环境刑事责任是指行为人违反环境法，造成环境严重污染或环境资源破坏等危害时，依法所应承担的以刑法为处罚方式的法律后果。2.行政责任责任的基本规定 构成要件：违法、过失或故意、后果严重程度 分类：管理主体何受制主体行政责任的区别如：环境行政管理人可承担行政处罚和行政处分。（）环境行政管理主体的补救性行政责任包括撤销违法行政行为，履行法定职责，行政赔偿。环境行政相对人的补救性行政责任包括支付消除污染费用，赔偿损失。行政处罚的内容有哪些？,对环境行政相对人的惩罚性行政责任包括（ABC）A.申诫罚 B.行为罚 C.财产罚 D.责令赔偿损失3.民

13、事责任的基本规定 构成要件：无过错责任原则、损害结果、因果关系 乙造纸厂认为其排放水质未超过国家规定的标准，且已交排污费，拒不承担赔偿责任。环保局调查后认定鱼死的原因是造纸厂排污所致，但造纸厂排污确实合乎国家规定的标准。养殖场多次找环保局要求解决，但始终没有结果，于是向人民法院起诉。请问：造纸厂是否应承担赔偿责任，为什么?.案例分析答题要求 是否的回答,判定是否的法律依据要写出来：如环境保护法第4l条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”。该条法规是“危害就要赔偿”，即实行的无过错责任原则。分析的充分性按照民事责任的构成要件，除了“无过错责任原则”

14、，还有是否具备免责条件、是否具有因果联系等的论证。结论本案中甲养殖场所养殖淡水鱼死亡与乙造纸厂排污的因果关系已经确认，乙造纸厂又无法定免责事由。因此，乙造纸厂应承担赔偿责任，其未超标排污的抗辩理由不属于法定的免责事由，不予采纳。,环境民事诉讼 诉讼时效3年四年前，一化工厂氯气泄露，当时韩女士身怀六甲，泄露的气体使她因缺氧住进了医院，没过多久，孩子就问世了。今年小孩满4岁时得了哮喘病，医生诊断可能与胎儿期缺氧经历有关。韩女士将那家化工厂告到法院。法院以已超过诉讼时效三年为理由拒绝受理。请问：法院决定是否合理，为什么？是否的回答 判定的法律依据环境保护法第42条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉,讼

15、的时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害起时计算”。诉讼时效三年的起算时间不是侵害之日，而是知道或应当知道健康受损之日。分析的充分性本案中已身怀六甲的韩女士在遭受化工厂氯气泄漏毒害时已导致缺氧住院，事后小孩出生，小孩到4岁时得了哮喘病，并被医生证明与胎儿期缺氧经历有关，小孩得哮喘病与化工厂氯气泄漏之间的因果联系成立。只能在小孩4岁时，韩女士才能知道氯气泄露事故所致小孩健康受损事实，她在此时提起赔偿诉讼，并未超过知道或者应当知道侵害的3年时效期间，故韩女士的诉讼请求不应予以拒绝。,举证责任倒置的原则简述环境诉讼中举证责任特点，说明原因和法律依据。环境诉讼中举证责任实行举证责任倒置所

16、谓举证责任倒置，指基于法律规定，将通常情形下本应由提出主张的一方当事人（一般是原告）就某种事由不负担举证责任，而由他方当事人（一般是被告）就某种事实存在或不存在承担举证责任，如果该方当事人不能就此举证证明，则推定原告的事实主张成立的一种举证责任分配制度。采取举证责任倒置理由 从证据距离的角度，污染物从排入环境到造成损害往往有一个积累的过程，涉及到复杂的科学技术问题，受害人根本无法确定。对特定的污染源是否会引起特定的损害后果，加,害人在通常情况下比提起诉讼的受害人更有条件与可能予以判定。从举证能力的角度，加害人更有能力收集证据；从举证妨碍的角度，企业有可能以保守商业和技术秘密为借口，而不对外公布

17、其生产设备、工艺流程与生产原理，这样受害人很难获得证据。法律依据最高人民法院关于适用若干问题的意见（1992）第74条规定：在因环境污染引起的损害赔偿诉讼中，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四条第三款规定“因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系,承担举证责任”；最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第二条第二款规定”没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。,4.刑事责任的基本规定 环境刑事责任的特征 必须是以环境为直接侵害对象环境刑事责任必须是以 环境 为直接侵害对象，如果侵害的是人身或财产，就不是环境刑事责任。必须以违法为前提根据刑法338345条的规定，破坏资源和污染环境类犯罪主要有17 种罪名。处罚方式 人身刑和财产刑并罚制 环境刑事责任在实行人身刑时就不实行财产刑了。（）法人和自然人均可成为犯罪主体，对法人的刑罚只能是财产罚，对自然人的刑罚是财产罚和人身罚并处。,