清洁生产与环境管理体系.ppt

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1、第4章 清洁生产与环境管理体系ISO14000,4.1 概念4.1.1 ISO14000系列标准产生的背景及过程上个世纪人类共出现了八大公害，使大批居民非正常死亡。全球性环境问题越来越突出。挪威在环境保护方面提出的我们共同的未来中首次使用了“可持续发展”的观点。1992年联合国环境与发展大会提出了“人类与自然 和谐共处，享受健康而富有生产成果的权利”。,全球各领域，特别是工商业界，意识到：可持续发展和保护环境是自身应有的义务。建立了“污染预防”的新观点，企业逐渐形成了自我决策，自我控制，自我管理的方式。新的管理工具被采用。如用“生命周期”的方法，研究产品从“摇篮到坟墓”的环境影响。一些国家用环

2、境保护为前题，提出了新的保护条件使世界贸易形成了不平等技术壁垒。,1993年6月ISO组织成立ISO/TC207环境管理技术委员会。ISO14000的制定采用了以下成功经验。BS7750BS7750环境管理体系规范 EMAS生态管理和审核规则 ISO9000质量管理和质量保证1996年，ISO组织颁布了部分ISO14000系列标准。我国等同采用的GB/24000-ISO14000环境管理系列标准已于1997年4月1日开始实施,ISO14001-2004 已颁布实施,4.1.2 ISO14000简介 ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO1400

3、0是一个系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境绩效评价、环境标志、生命周期等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织（企业、公司）取得和表现正确的环境行为。ISO给14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列，其编号为ISO14001-14100。,4.1.3 ISO14000的指导思想 ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想是：标准的执行应不增加贸易壁垒，并努力消除贸易壁垒，包括在环境状况良好的地区和较差的地区；ISO14000系列标准可用于对内对外的审核和注册；ISO14000系列标准必须避免对改善环境无帮助的任何行政干预。,4.

4、1.4 ISO14000系列标准实施的意义 一、有助于提高组织的环境意识和管理水平 ISO 14001标准是关于环境管理方面的一个体系标准，它是融合世界许多发达国家在环境管理方面的经验于一身,而形成的一套完整的、操作性强的体系标准。企业在实施环境管理体系中，首先对自己的环境现状讲行评价，确定重大环境因素，对企业的产品、活动、服务等个方面、各层次的问题进行策划，并且通过文件化的体系进行培训、运行控制、监控和改进，实行全过程控制和有效的管理。同时，通过建立环境管理体系，使企业对环境保护和环境的内在价值有了进一步的了解，增强了企业在生产活动和服务中对环境保护的责任感，对企业本身和与相关方的各项活动中

5、所存在的和潜在的环境因素有了充分的认识，这也有利于提高体系的成效。作为一个有效的手段和方法，该标准在企业原有管理机制的基础上建立一个系统的管理机制，这个新的管理机制不但提高环境管理水平，而且还可以促进企业整体管理水平。,二、有助于推行清洁生产，实现污染预防 ISO 14001环境管理体系的实施推动了清洁生产技术的应用，环境管理体系高度强调了污染预防，明确规定了在企业的环境方针中必须对污染预防做出承诺；在环境因素的识别与评价中要求全面识别企业的活动、产品和服务中的环境因素。要考虑到3种状态、3种时态可能产生的环境影响，要求分别对向大气、水体排放的污染物、噪声的影响以及固体废物的处理等逐项进行调查

6、和分析，针对现存的问题从管理上或技术上加以解决，使之纳入体系的管理，通过控制程序或作业指导书对这些污染源进行管理，从而体现了从源头治理污染，实现污染预防的原则；ISO 14001标准中把污染预防定义为：“旨在防止、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。”这一定义不仅说明了污染预防的含义，也指出了实现污染预防的途径，更让人们了解为什么实施ISO14001标准能达到了污染预防的原因。试点企业的情况证明了其现实可行性，也收到了明显的成效。,三、有助于企业节能降耗，降低成本 ISO 14001标准要求对企业生产全过程进行

7、有效控制，体现清洁生产的思想，从最初的设计到最终的产品及服务都考虑了减少污染物的产生、排放和对环境的影响、能源、资源和原材料的节约、废物的回收利用等环境因素，并通过设定目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制，可以有效地促进减少污染、节约资源和能源，有效地利用原材料和回收利用废旧物资，减少各项环境费用（投资、运行费、赔罚款、排污费），从而明显地降低成本，不但获得环境效益，而且可获得显著的经济效益。如：英国通过ISO 14001认证的企业中，有90的企业通过节能降耗、回收利用、强化管理等，所得的经济效益超过了认证成本。我国工业企业的能源利用率和资源利用率与世界先进水平相比，差距是

8、很大的，据报导只相当于先进国家的3050%，这种高投入、低产出、高消耗也是环境保护的重大课题。实施环境管理体系的企业在改造原有的设备、提高能源、资源利用率等方面是可以大有作为的。,四、减少污染物排放，降低环境事故风险 由于ISO 14001标准强调污染预防和全过程控制，因此通过体系的实施可以从各个环节减少污染物的排放。许多企业通过体系的运行，有的通过替代避免了污染物的排放，有的通过改进产品设计、工艺流程以及加强管理，减少了污染物的排放、有的通过治理，使得污染物达标排放，上面例子不难说明这一点。实际上ISO 14001标准的作用不仅是减少污染物的排放，从某个意义上说，更重要的是减少了责任事故的发

9、生。标准的17个要素专门有1个是应急准备与反应。该要素要求：组织应建立并保持程序，以确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，并预防或减少可能伴随的环境影响，必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订，可行时，组织还应定期试验上述程序。因此，通过体系的建立和实施，各个组织针对自身的潜在事故和紧急情况进行了充分的准备和妥善的管理，可以大大降低责任事故的发生。,五、保证符合法律、法规要求，避免环境刑事责任 现在世界各地各种新的法律、法规不断出台，而且日趋严格。一个组织只有及时地获得这些要求，并已通过体系的运行来保证符合其要求；同时由于进行了妥善的有效的控制和管理，可

10、以避免较大的事故发生，从而避免承担环境刑事责任。,六、满足顾客要求，提高市场份额 虽然目前ISO14001标准认证尚未成为市场准入的条件之一，但是许多的企业和组织已经对供货商或合作伙伴提出了要求。IBM对环境的承诺包括：“与对环境负责任的供应商进行商业往来，井在签订的合同中要求贵公司在为IBM工作时，遵守所有的相关法律、法规。公司正在调查通过它的供应网将有效的环境管理进一步统一的可能性，IBM公司鼓励贵公司按ISO1400l的要求，比照自己的环境管理体系，并力争取得对这一国际标准的注册。”事实上，其他在工业界中有影响的公司，如福特、丰田、佳能等，暗示了他们将给予正式实施ISO14001的供应商

11、以优先权。对供应商发表了类似声明的企业还有：戴姆勒一奔驰、西门子、沃尔沃等公司。,七、取得绿色通行证，走向国际贸易市场 根据目前标准的制订和实施现状，虽然短期内不会有国家将认证作为市场准入的条件，但是从长远来看，ISO14000系列标准对国际贸易的影响是不可低估的。目前。国际市场上兑现的“绿色壁垒”多数是由企业向供货商提出的对产品或是生产过程的环境保护要求；因此考察14000系列标准对国际贸易的影响，关键是考察这一系列标准是否会被广大企业所采用，成为企业从事国际贸易的基本要求。因此，从长远发展看，ISO14000系列标准将会成为国际贸易中的基本条件之一。,推行的必要性 1.实施ISO14000

12、系列标准是人类自身生存发展的需要人类社会的发展要求不断提高人们的物质生活和精神生活水平，经济的发展必然导致资源的减少和能源的消耗，以往的粗放式生产经营和浪费型的生活方式造成了资源和能源的严重浪费，同时导致了环境污染的产生，最终必将导致资源的匮乏和生态环境的破坏。废气、废水、废渣和噪声的无限制排放也将导致人类生存环境和恶化和生存空间的减少，对人类的生存和发展带来了严重的威胁。通过ISO14000系列标准的实施，可使环境保护工作贯穿于产品的设计、生产和流通的整个过程中，使企业能够自觉地节能降耗，消除污染。ISO14000系列标准是一体化的国际标准，其作用是减少人类活动对环境的污染和破坏，实现可持续

13、发展。这套标准的实施对社会经济、整个社会的发展和环境保护有着深远的意义。,2.实施ISO14000系列标准是国际贸易发展的需要，有利于消除贸易壁垒 1996年3月28日，美国能源部向其主要的供应商，尤其是污染严重的厂家提出明确规定，其合约厂须建立并实施环境管理体系，并提供ISO14001标准认证证明。这种方式导致连环效应，各类组织主动要求其相关方建立环境管理体系，并通过第三方认证。比如:广州市医药保健品进出口公司已经接到外商提出的要求：要求出口的医用绷带的生产厂家要取得ISO14001标准认证。惠普公司对大连佳能办公设备有限公司提供的喷墨打印机中间产品的生产过程提出了认证要求。今后几年，这种要

14、求供应方通过ISO14001标准认证的做法极有可能成为政府和跨国公司采购时的基本要求。这样做法最终使ISO14001标准成为国际贸易中不可少的环节。这将构成国际贸易中的新障碍。,3.ISO14000系列标准有利减少绿色消费主义对国际贸易的制约 在市场经济的发达的国家，在物质和文化教育水平提高的同时，人们对环境的要求也越来越高，特别是发达国家的消费者对企业的环境行为特别关注，掀起了“绿色消费”的热潮，人们主动购买对环境有利的产品和服务。因此，在消费者的压力下，有些国家规定，不得进口未获得环保认证的企业产品。同时，这些国家的企业由于害怕与没有承担环境保护责任的企业做生意而损害自己的形象，因此，有可

15、能性终止与这些企业的往来，这样会严重阻碍国际贸易的发展。实施ISO14000系列标准之后，可以将环境保护工作贯穿在产品设计、生产和流通和消费的全过程中，优化企业的环境行为。作为一种市场标志，获得ISO14000标准认证的企业将具有更大的市场优势，难以被其它国家以环保的借口拒之门外，企业将获得走向世界、产品打入国际市场的通行证，减少绿色消费主义对国际贸易的制约。,世界贸易组织在乌拉圭回合谈判中达成的技术贸易壁垒协议中规定：不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、动物或植物生命的健康、保护环境。事实上，我国的对外出口已经由于环保的问题受到了严重的打击，国外对我国的出口产品的环保要求越来越严，今年

16、初，欧共体表出代表团对我国山东省的26家兔肉加工厂进行考察，从环境、加工过程到职工素质，面面俱到，结果只有3 家企业获得了向欧共体各国出口兔肉的临时注册号，其余23家企业出口无望，只得停业或转产损失严重。导致欧共体对我国出口兔肉的进行限制的主要原因是我国出口的兔肉残留的农药超出标准，以前，我国每年向欧洲出口兔肉达4-5万吨，现在只有1万吨左右。同样，我国的纺织品出口也面临极为严峻的环境问题，欧共体准备仿效德国对纺织品、服装设立严格的环境标准，对进入其市场的纺织品实行无公害检验合格证的规定，我国作为纺织品服装的生产、出口大国，但是由于生产工艺落后及残留的有毒有害物质多，难以达到发达国家的严格标准

17、，今后对国外出口将越来越困难。,4.1.6 ISO14000与国际贸易 ISO/TC207在制定ISO14000时的指导思想之一是：“不增加并努力消除贸易壁垒，无论对环境好还是环境差的地区”。客观上ISO14000系列标准统一了环境管理体系的基本要求，使那些以此制定贸易壁垒的国家有所收敛；标准要求各国公开其有关体系、产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供条件，有助于消除贸易壁垒。另一方面，ISO14000系列标准的实施又是另一种壁垒，它对那些信息不通，行动缓慢的国家和组织将造成实际上的贸易障碍。各发达国家对ISO14000系列标准持积极态度，在标准尚为草案时就开始了试点认证工作；发达国家也以环境

18、为借口向发展中国家提出了要求。因而，发展中国家要摆脱其受控制的地位就必须迅速着手开展ISO14000实施工作。从这一意义上说，ISO14000的认证是通向未来国际贸易市场的通行证。事实上，环境问题在国际贸易中的地位日益明显中的地位日益明显，环境已与安全、卫生等方面的因素联结起来，形成了严重的技术贸易壁垒。这种壁垒是各国为保护其国内人民和国内市场而刻意制造的，是近期内难以消除的。,4.2 清洁生产与环境管理体系,1 相同点(1)清洁生产与ISO 14001标准的指导思想和目标是一致的 清洁生产与ISO 14001环境管理标准之间的联系是非常紧密的，它们虽是两个不同的概念，但却有一致的指导思想和共

19、同的目标。清洁生产强调资源、能源的合理利用，要求企业在生产产品和服务中最大限度地做到节约能源，利用可再生能源和清洁能源;节约原材料;使用无毒、低毒和无害的原材料;尽可能地循环利用原材料;清洁生产要求实现源头控制;改进生产工艺和原材料的现场回收利用;提高产品寿命和可回收利用率;合理安排生产计划加强职工培训等。,ISO 14001强调持续改进，污染预防;通过制订环境方针和目标以达到节能、降耗、减污的目的。而清洁生产的基本作法和措施，正是ISO 14001标准中应控制的重要因素，是标准中不断取得新的环境绩效的基本做法和要求，是实现污染预防和持续改进的重要手段。因此，清洁生产与ISO 14001环境管

20、理标准的指导思想和目的是一致的，都是为了科学管理，节约资源，减少对环境的污染，达到保护自然生态环境和可持续发展的目的。,(2)实施清洁生产和ISO 14001环境管理标准都需要最高管理者的授权和承诺 最高管理者对清洁生产计划的承诺是建立清洁生产在企业可持续计划运行的基础。同时，没有最高管理者的授权和承诺也不可能启动ISO 14001环境管理标准的实施。,(3)清洁生产与ISO 14001标准的实施均可明显改善作业环境、保护员工作业安全与身体健康 在推行清洁生产和ISO 14001标准的过程中，不仅保护了环境，同时也把员工健康与作业安全问题紧密地结合起来，并可以有力地吸引全体员工的积极参与。,(

21、4)均要求建立一个可持续运行的系统 清洁生产一旦建立，应制定持续清洁生产计划，使清洁生产有组织、有计划地在企业中进行下去。清洁生产通过审计，以发现问题并研究开发新的清洁生产技术，提出新的解决方案，经过运行后再进行新的清洁生产审计，如此循环持续，不断把清洁生产推向深入。推行ISO14001标准也同样通过运行和环境审核以确保环境管理体系不断地被评审并更新，以适应不断变化的环境状况、工艺产品与服务，从而使该环境管理体系不断地得到完善和提高。因此，不断地完善和持续地改进正是清洁生产和ISO 14001环境管理体系生命力之所在，也是使环境、社会、经济三效益不断提高的基础。,(5)均要求企业进行不断地经营

22、性评价 由于清洁生产和ISO 14001标准的实施也具有明显的经济效益，因此，企业定期对两系统的运行效果开展经营性效益评价也是核查系统效率的重要手段。明显的环境、经济效益可极大地促进清洁生产和ISO 14001标准的推广和运行。,2不同点(1)适用范围不同 清洁生产只在生产企业实施，它的目标是产品，是企业产品生产的全过程。而ISO 14001环境管理体系适用于社会上一切组织，它不仅包括企业，也包括事业单位、社会团体、机关学校、非政府组织等，它的目标是环境管理，管理规范人们的一切活动以保护自然生态环境。,(2)承诺的对象不同、行为的法律依据不同 清洁生产是在国家有关环境法规、包括清洁生产法规的强

23、制要求下企业的一种市场行为。它是现代企业守法经营必须采取的企业行为。除去依法经营外，企业更多地是考虑经济效益。而ISO 14001标准的建立，是最高管理者代表该组织对社会的承诺，它公开承诺规范自己的行为以保护人类生存的自然生态环境。它是一种自觉行为，它的建立和运行可以使组织促进自身的前瞻性环境管理机制，并使其得到持续的提高和完善，组织实施ISO 14001标准是非强制性的自觉行为。,(3)最高管理者参与的深度不同 ISO 14001环境管理体系包括一个正规化的框架以确保最高管理者参与环境政策的制订、环境管理系统及其计划实施、定期进行管理评审和改进。即要求最高管理者:(1)制定企业的环境方针;(

24、2)指定专人负责建立、实施、保持和评审环境管理系统，并向最高管理者报告系统的效率;(3)定期评审环境管理系统，以确保系统的持续性和有效性，并使对环境的影响随着时间的推移而不断减少。而清洁生产指导准则无此明确的要求。,(4)清洁生产与ISO 14001标准侧重点不同 清洁生产侧重于企业产品生产工艺、生产产品和提供服务的最高效率途径。ISO 14001标准的实施和认证从不保证一定会有环境上更加良好的工艺、产品或服务，因为这从来不是它的意图，它所能做的是提高一家公司或组织(不管其规模地位如何)能够做到这一点的概率，但不做任何保证。它侧重于环境管理，是一种通过环境审核不断自律完善的系统。就此意义而言，

25、清洁生产是短期目标行为的持续运行系统，而ISO 14001标准体系是一种不断完善其环境管理机制的自律系统。,3实施清洁生产与ISO 14001标准的关系(1)系统工程与具体目标的关系 ISO 14001标准体系是一个完善的系统工程，该工程中含有众多的子系统:环境审核、环境影响评价、生命周期评价等，也包括那些目前已列入计划而正在研究编制的系列标准中其它标准。而清洁生产自身是一个短期目标，它对可持续性的总体目标生态环境效益有显著贡献。但是，环境管理体系系统工程中任何一个子系统都将有助于清洁生产这一目标的实现。因此，可以认为环境管理体系是一个整体，而清洁生产是这一整体工程中的一个非常重要的具体目标，

26、虽然该目标并未正式列入环境管理体系之中。,(2)实施清洁生产为推行ISO 14001标准创造了条件 根据我国目前企业通过ISO 14001认证的情况可以得知，凡企业管理水平较高，生产工艺先进，能源、资源利用合理，污染物排放量相对较低，已经实施了清洁生产制度的，就容易通过环境管理体系认证。否则，难度则较大。因此，清洁生产的实施可为ISO 14001标准的认证奠定良好的基础，创造一定的条件。当前，企业应创造条件使清洁生产融入ISO 14001的实施与认证之中，使其成为环境管理体系认证的一个重要组成部分。,(3)实施ISO 14001标准，推动了清洁生产工作 通过清洁生产融入ISO 14001标准的

27、认证，可以促使已认证企业的利益相关者即合作者开展清洁生产活动，甚至包括那些不愿意或难以开展此项活动的中小企业。因为，ISO 14001标准要求认证企业的环境管理体系应包括与该企业所使用的商品与服务有关的重要环境因素的程序和要求条款，并要求该企业向相关企业通报这些程序和要求，以使保证上述利益相关企业采用包括清洁生产在内的环境管理机制，以推动清洁生产和ISO14001标准的推广和实施。,4.3 环境管理体系的审核认证,4.3.1 ISO14001介绍 一、13个基本术语 1、组织“具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或事业单位，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体

28、、公营或私营。”在“注”中还特别指出：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。也就是说这里定义的组织是广义的，可包含管理性的、经营性和生产性的，包含餐旅单位、事业单位、及其它各种机构每个子公司、分厂均可视为是一个组织。也可以说ISO14001的适用范围十分广阔，只要愿意建立环境管理体系的群体机构均可实施该标准。,2、环境“组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。”说明l：“外部存在”是指从组织内一直延伸到全球系统，在考虑环境时不仅应用于组织内部的、组织外部周边的事物，还

29、应将思路扩展到全球系统。说明2：环境不仅指水、土壤、空气、自然资源、植物、动物和人类、气候、自然景观等一切客观存在，还包含这些物质之间的相互作用、相互依存和相互转换。,说明3：就一个建立ISO14001环境管理体系的组织来讲，例如：某生产公司，其环境的概念即包括生产所在地厂区，还包括其办公区、生活区、服务区及其库存区；也可以包括其所在地周围的大气环境、海、河、地下水；甚至还可包含比较远的渤海之滨，遥远的大气臭氧层。,3、环境因素“一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素”。注：重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素”说明1：在组织的活动、产品或服务中包含着许多的基本

30、要素，每一个基本要素都有可能与环境发生作用，作用的结果即产生有益或有害的影响，我们把这些对环境产生正负影响的基本要素，称为环境因素。如：水泥烧制过程的环境因索一般有：（1）粉尘的排放；（2）热辐射；（3）煤、水、电等能源消耗；（4）石灰石等资源的消耗；（5）噪声等。说明2：由于因素对环境的影响大小、程度各不相同，通过评价可以得出组织相对影响大的环境因素，既重要环境因素。即对于不同的组织或同一组织的不同时段，重要环境因素都可能不同。如：某水泥厂将上述环境因素的影响范围、程度、规模等经计价后得出，本年度共重要环境因素为粉尘的排放和噪声污染等；第二年则为粉尘的排放和煤、石灰石的消耗等。,4、环境影响

31、“全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。”说明 l：组织的活动指组织采购运输、存贮原辅材料、产品的设计制造、资源的开发、能源的利用、产品的存贮、销售等。例如：（1）某冰箱厂，其压缩机、各种注塑件、零部件的采购、运输及周转贮存；（2）有氟冰箱、无氟冰箱的设计制造、存贮和销售运送等。说明2：组织的产品指活动或过程的结果。产品可以是有形的，如：石油套管、冰箱、压缩机、复印机、，电视机、VCD、汽车、水泥、煤炭等。产品也可以是无形的。如：知识、信息、概念、服务等。,说明3：组织的服务既可以是供方与顾客之间，也可以是供方内部活动生产的结果，服务的提供者可以是人员，也可以是

32、设备或设施。例如：（1）冰箱在用户家中使用时，厂商提供的售后服务；（2）宾馆饭店向客人提供的服务；（3）后勤部门如有毒有害品仓库，管理人员向生产部门提供的服务等等。说明4：影响可能是有害的，也可能是有益的。如污水的排放、化学品的泄漏等活动对水体、人气和土壤等环境造成的影响是有害的影响；而使用可回收的包装材料、绿化、安装节能灯以及使用电、天然气、风能等清洁能源替代燃煤都是有益的影响或变化。,5、环境绩效 一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。绩效即为成绩和效果。该定义强调行为的结果，而非行为本身。这一结果，是根据环境方针和目标、指标的要求，控制环境因

33、素得到的。因此环境的绩效可通过对环境方针、目标、指标的完成程度来描述，并体现在具体某一或某类环境因素的控制上。同时这一结果也应是可测量的，可用数据的方式表达。它是可以比较的，但这种比较只能停留于组织自身与现状的比较。,6、相关方 关注组织的环境或受其环境绩效影响的个人或团体。相关方可以是团体，也可以是个人。他们可分为两类即：受到组织环境绩效影响的相关方。如与该组织相邻的组织或个人、邻厂、周围的居民、下风向的企业等；与组织的经营生产活动相关的如股东、供应方、客户、员工等。这类相关方往往会提出各种要求或建议来改善组织的环境绩效。这些要求或建议应纳入组织的环境管理体系应予以特别重视。关注组织环境绩效

34、的相关方。这类可能包括：银行、政府部门(如规划部门、环境部门等)、环境保护组织等。,7、环境方针 一个组织对其全部环境绩效的意图与原则的陈述，它为建立组织的行为及环境目标、指标提供了一个框架。环境方针是一个组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如何应予以量化。,8、环境目标 是依据环境方针制定的，是将环境方针具体化和量化。通俗讲，环境方针是宏观的方向性的。目标、指标是具体的、量化的。如方针中强调改进工艺，环境目标则应具体体现哪项工艺需改进，环境指标则应反应工艺改进的具体步骤。9、环境指标 直接来自于环境目标，是为实现环境目标所需规定并满足的具体环境绩效要求，它们适用于组织或其局部，

35、如可行应予以量化。,10、环境管理体系 全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。环境管理体系是全面管理体系一个组成部分，它对组织其它管理如：生产管理、质量管理能够起到促进作用。因此它需要溶入组织的整个管理当中。管理体系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此组成的有机整体，应包括：组织机构与职责、规划和策划活动；包括组织为环境管理提供的资源、即人力、物力与财力资源；同时也包括组织的管理过程和操作规章。环境管理体系实施与运作的所有过程将围绕环境方针展开，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针等若干过程。,11、环境管理

36、体系审核 客观地获取证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个系统化，并形成文件的验证过程，包括将这一结果呈报给最高管理者。环境管理体系审核是一个系统化、获取证据的评价过程，这一评价过程应满足客观性、系统性和文件化的要求。本标准中的审核是指环境管理体系的内部审核，审核对象是组织自己的环境管理体系，这一体系是以ISO14001为依据建立的。审核应确保环境管理体系的有效运行，所有的审核证据都应是客观的，是从审核的实际过程中获得的，与审核准则比较后得到的结果，审核准则是由组织自己确定的。一般应包括：ISO14001标准、组织适用的法律、法规以及组织的

37、环境管理体系文件。审核过程应是系统化的，审核应覆盖环境管理体系的17个要素，重点围绕组织的重要环境因素的管理和控制状况：审核时应有计划和步骤地进行，得到系统的控制，满足审核过程的客观性要求。审核过程应文件化，并有文件程序的支持。审核完成后形成报告，并呈报给最高管理者。,12、持续改进 强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。持续改进可以从两方面去考虑：即环境管理体系自身不断完善的过程和环境问题不断减少的过程。这两个过程是相辅相成的。其具体体现在体系不合理现象减少，制定更高的目标、指标，加以规划并实现。但需要注意的是改进的过程“

38、不必发生在活动的所有方面”。这主要是因为，对于任何一种环境问题，组织由于技术与经济问题，对其实施控制是有一定限度的。因此，持续改进往往体现于环境绩效的某一或某几个方面。,13、污染预防 采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。污染预防是建立和保持环境管理体系的主导思想。其具体做法分三个层次，即：源头控制：从产品的设计、工艺的设计、原材料的选择开始，充分考虑避免环境问题的产生。过程控制：当产品和工艺设计无法避免环境问题出现时，则应在生产过程中，加以控制，如优化工艺结构，强化过程管理，从而减少资源的消耗及污染物的排放

39、。末端治理：目前的工艺生产技术很难实现污染物的零排放。对于最终产生的污染物，则是应采取有效的治理手段加以处理，从而减少对其环境造成的不利影响。实现污染预防的手段是多种多样的，包括管理手段也包含了有效的技术措施，定义中仅列举了几种普遍采用的方法：再循环、处理、过程更改、控制机制、资源有效利用、材料替代等，是否做到了污染预防，其最终的体现是效益的提高和成本的降低。,二、17个要素,1、环境方针标准条款：“最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：a)适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b)包括对持续改进和污染预防的承诺；c)包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其他要求的承诺；d

40、)提供建立和评审环境目标和指标的框架；e)形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；f)可为公众所获取。”,理解要点：这一条款要求最高管理者制定环境方针，并规定了环境方针的内容和对环境方针的管理要求。最高管理者是对组织负有执行职责的个人或集体，他(们)拥有组织的决策权，也是组织独立职能与行政管理能力的实际体现。组织的最高管理者确定环境方针，有利于将环境管理纳入全面管理中，实现组织生产、经营目标与环境目标的统一。环境方针的内容应：(a)适合于组织的特点；(b)承诺持续改进和污染预防；(c)承诺遵守有关法律和其他要求；,(d)建立和评审目标、指标的框架。环境方针要体现组织自身的规模、性质、特

41、点和实际情况。“两个承诺和一个框架”的规定使任何一个实施ISO14001的组织不可回避地在方针中承诺遵守法律与其他要求，承诺持续改进和污染预防，这是组织进行环境管理的基本原则。应结合这两方面的承诺在方针中提出实质性的内容和方向。遵守国家及地方的法律、法规是各类组织的社会责任与义务，环境方针有关遵守法律与其他要求的承诺应与各国的环境管理实际相一致。持续改进和污染预防的承诺表明组织对环境问题的认识和责任，反映改进的方向和总体要求，环境方针对目标指标的建立与评审具有指导作用，体现污染预防的手段与途径，明确各职能和层次的工作方向。,环境方针在管理上要求：(e)形成文件，传达到全体员工；(f)可为公众所

42、获取。环境方针应形成文件并传达。全体员工应了解环境方针，并将其要求体现在实际的工作中。环境方针应具有公开性，在相关方需要时易于获取，制定时也要考虑相关方的要求。这里所说的公开性或可为公众所获取并不是指组织必须将其方针向外界主动分发、传递或通知等，而是指相关方需要时能方便容易的得到。组织应当对环境方针进行定期评审及修订，以适应不断变化的内外部条件和要求。如果该组织从属于一个更大的组织，其方针还应符合后者的环境方针并得到后者的认可。,2、环境因素 环境因素：一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。环境因素有多种类型，如：污染排放型、工艺设计型等，应根据组织的特点加以识别。确定环境因

43、素在建立环境管理体系中是一个极为重要的环节。由于组织的活动(包括：准备、生产、排污、产品、运输、储存、管理)有许许多多对环境产生有益影响或有害影响的因素，将这些因素分析出来，确定产生的影响，识别和评估重大环境因素，提出控制的办法并付诸实施，这些工作都将为组织逐步消除污染，实现清洁生产奠定重要基础。一个组织欲建立环境管理体系必须以识别重大环境因素，消除对环境有害因素为目的，由此而确定组织的环境方针、目标和指标，采用相应的管理手段。应当说识别重大环境因素是为管理体系明确管理对象的重要环节。如果一个组织的环境因素尚未搞清，建立环境管理体系则没有明确管理目标。,环境因素的识别范围 内部环境因素的识别范

44、围：(1)管委会及其下属各部门行政管理活动与服务；(2)各部门对自身环境行为的特点，对日常活动、管理及服务过程中能与环境发生相互作用的要素进行全面识别。(3)各相关部门将识别出环境因素汇总填写在环境因素登记表上，并将结果及时交回环境管理者代表办公室。环境因素的识别应考虑：(1)向大气的排放；(2)向水体的排放；(3)固体废弃物的管理；(4)土地污染；(5)噪声污染；(6)能源与资源的消耗；,3、法律与其他要求 组织应建立并保持程序用来：组织应确定掌握适用于活动、产品或服务中环境因素的 法律，以及其他应遵守的要求 组织应建立获取相关法律和要求的渠道，以便于随时跟 踪法律要求 必要时组织应向员工传

45、达有关法律和其他要求方面的信息,4、环境目标和指标组织应针对其内部每一有关职能和层次设定环境目标和指标，且明文化，并加以保持环境目标和指标应考虑法律与其他要求，重大环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求目标和指标应考虑各相关方的观点环境目标和指标应符合环境方针，尽可能定量化（参数和标准），并包括对污染预防的承诺应定期评审和修订环境目标和指标，以反映所期望的环境行为的改进,5、环境管理方案 标准条款：组织应制定并保持一个或多个旨在实现环境目标和指标的环境管理方案，其中应包括：a)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责,b)实现目标和指标的方法和时间表。如果一个项目涉及到新的开

46、发和新的或修改的活动、产品或服务，就应对有关方案进行修订，以确保环境管理与该项目相适应。,标准理解：环境管理方案是该组织“方针”与“行动”的桥梁组织应设定并保持旨在实现环境目标和指标的环境管理方案环境管理方案应阐述资源、职责、时间安排和优先 顺序，包括：a)规定组织的每一有关职能和层次实现环境目标和指标的职责 b)实现目标和指标的行动计划、方法和时间表 c)项目的文件记录方法应对环境管理方案进行定期评审、监控和修订，以确保环境管理与该项目相适应,6、组织结构和职责 标准条款：为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定、形成文件，并予以传达。管理者应为环境管理体系的实施与控

47、制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源。组织的最高管理者应指定专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)确保按照本标准的规定建立、实施与保持环境管理体系要求；b)向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审,并为环境管理体系的改进提供依据。,标准理解：组织应确定负责EMS的环境管理者代表，明确其职责、权限、并明文化最高管理者应为EMS的实施与控制提供必要的资源包括人力资源和专项技能、技术以及财力资源相关职能部门的职责应加以界定职责应明文化，并予以实施,7、培训、意识和能力标准条款：组织应确定培训的需求。应要求其工作

48、可能对环境产生重大影响的所有人员都经过相应的培训。应建立并保持一套程序，使处于每一有关职能与层次的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；b)他们工作活动中实际的或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所带来的环境效益；c)他们在执行环境方针与程序，实现环境管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。从事可能产生重大环境影响的工作的人员应具备适当的教育、培训和（或）工作经验，从而胜任他所担负的工作。,标准理解：组织应确定培训的需求环境管理者代表应具有必要的知识和技能要求其工作可能对环境产生重大影响的所有员工都经过相应的培训

49、（包括环境意识的培训）从事可能产生重大环境影响的工作的员工应具备适当的教育、培训和（或）工作经验应制定培训计划，并根据需要进行评审和修改应教育员工明白偏离规定的运行程序的潜在后果管理者应确保人员胜任性（特别是行使环境职能的人员）,8、信息交流 标准条款：组织应建立并保持一套程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的 a)组织内各层次和职能间的内部信息交流；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。组织应考虑对涉及重要环境因素的外部联络的处理，并记录其决定。,标准理解：组织应建立并保持形成文件的程序，用于有关其环境因素和EMS的交流内部信息交流组织内各层次和职能间的信息交流外部信息交流与外部相关

50、方联络的接收、文件接收和答复组织应考虑对涉及重大环境因素的外部联络的处理，并记录其决定组织内员工应充分了解组织环境状况的改进情况明确环境信息交流的方式和渠道就应急计划和其他问题与官方机构的联络,9、环境管理体系文件 标准条款：组织应以书面或电子形式建立并保持下列信息：a)对管理体系核心要素及其相互作用的描述；b)查询相关文件的途径。,标准理解：组织应以书面或电子媒体形式建立环境管理体系文件包括：环境管理手册、环境管理体系程序和作业文件、记录关键活动和作业应有污染控制程序，污染控制和监测应有相应的记录环境管理体系文件应与现行文件相结合应明确员工获得其工作所需EMS文件的途径,10、文件控制 标准