海关管理vs质检管理.ppt
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1、第三章 海关管理与国家质检管理,第一节 海关概述第二节 海关的权力第三节 海关的领导体制,要求:自学、思考国家质检管理,海关概述,一、我国海关的性质与任务 海关法第二条规定:“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。”,(一)海关的性质,1.海关是国家行政机关 我国的国家机关包括享有立法权的立法机关、享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。海关是国家行政机关之一,从属于国家行政管理体制,属我国最高国家行政机关国务院的直
2、属机构。海关对内对外代表国家依法独立行使行政管理权。,2.海关是国家进出境监督管理机关履行国家行政制度的监督职能,是国家宏观管理的一个重要组成部分。海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力,制定具体的行政规章和行政措施,对特定领域的活动开展监督管理,以保证其按照国家的法律规范进行。,海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动,监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。,3.海关的监督管理是国家行政执法活动 海关通过法律赋予的权力,对特定范围内的社会经济活动进行监督管理,并对违法行为依法实施行政处罚,以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。,思考:执谁的法?,海关执法
3、的依据是海关法和其他有关法律、行政法规。其他有关法律主要包括中华人民共和国宪法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法 中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国固体废物污染环境防治法等,(二)海关的任务,海关法明确规定海关有四项基本任务:“监管”“征税”查缉走私编制海关统计资料,根据监管对象的不同,海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系,每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。监管是海关最基本的任务,海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。,1.监管
4、,除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外,海关监管还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施,如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等,从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。,2.征税,海关代表国家征收关税和其他税、费。“关税”是指由海关代表国家,按照海关法和进出口税则,对准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。“其他税、费”指海关在货物进出口环节,按照关税征收程序征收的有关国内税、费,目前主要有增值税、消费税等。,关税是国家财政收入的重要来源,也是国家宏观经济调控的重要工具。海关
5、征税工作的基本法律依据是海关法、中华人民共和国进出口关税条例(以下简称关税条例)。,3.查缉走私,查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理,非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物,物品进出境,或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。,它以逃避监管、偷逃关税、牟取暴利为目的,扰乱经济秩序,冲击民族工业,腐蚀干部
6、群众,毒化社会风气,引发违法犯罪,对国家危害极大,必须予以严厉打击。,海关法规定:“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。”这一规定从法律上明确了海关打击走私的主导地位以及与有关部门的执法协调。海关是打击走私的主管机关,查缉走私是海关的一项重要任务。,根据我国的缉私体制,除了海关以外,公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力,但这些部门查获的走私案件,必须按照法律规定,统一处理。各有关行政部门查获的走私案件,应当给予行政处罚的,移送海关依法处理;涉嫌犯罪的,应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。,
7、4.编制海关统计资料,海关统计资料是国家进出口货物贸易统计、国民经济统计的组成部分,是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据,是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。,1992年1月1日,海关总署以国际通用的商品名称及编码协调制度为基础,编制了中华人民共和国海关统计商品目录,把税则与统计目录的归类编码统一起来,规范了进出口商品的命名和归类,使海关统计进一步向国际惯例靠拢,适应了我国对外开放和建立社会主义市场经济体制的需要。,其他任务,除了这四项基本任务以外,近几年来国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责,比如知识产权海关保护、海关对
8、反倾销及反补贴的调查等,这些新的职责也是海关的任务。,四项任务之间关系,海关的四项基本任务是一个统一的有机联系的整体。监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出,保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施,是海关四项基本任务的基础。征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的,征税与监管有着十分密切的关系。缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸。,监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏税款的行为,必须运用法律手段制止和打击。编制海关统计资料是在监管、征税工作的基础上完成的,它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息,同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作
9、用。,二、海关的权力,海关权力,是指国家为保证海关依法履行职责,通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。海关权力属于公共职权,其行使受一定范围和条件的限制,并应当接受执法监督。,(一)海关权力的特点,1.特定性海关法规定“海关是国家的进出关境监督管理机关”,即这种权力只适用于进出关境监督管理领域,而不能作用于其他场合。2.独立性海关法第三条规定:“海关依法独立行使职权,向海关总署负责。”这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制,也表明海关行使职权只对法律和上级海关负责,不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。,3.效力先定性 海关权力的效力先定
10、性表现在海关行政行为一经作出,就应推定其符合法律规定,对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前,即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益,也必须遵守和服从。,4.优益性 海关职权具有优益性的特点,即海关在行使职权时,依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权是国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件,如海关执行职务受到暴力抗拒时,执行有关公务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。行政受益权是指海关享受国家所提供的各种物质优益条件,如中央财政经费等。,(二)海关权力的内容 1.行政许可权 包括对报关企业注册登记许可以及从事海关
11、监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可,对报关员的报关从业资格许可等的权力。,2.税费征收权 包括代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费;根据法律、行政法规及有关规定,依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税;以及对经海关放行后的有关进出口货物、物品、发现少征或者漏征税款的,依法补征、追征税款的权力。,3.行政监督检查权(1)检查权(2)查验权(3)查阅、复制权(4)查问权(5)查询权(6)稽查权,自进出口货物放行之日起三年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的三年内,海关可以对于进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐薄、会计凭
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