气候变化国际进程及其林业议题谈判情况.ppt

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1、应对气候变化国际进程及林业议题谈判进展情况,汇报内容,问题由来国际谈判林业问题形势展望,问题由来,气候变化及其原因,天气：短时间气候：长时间地球大气、生物圈、海洋相互作用气候变化指气候平均值或者偏离平均值的离差值两者中的一个或者两者同时出现了统计意义上的显著变化气候变化原因自然和人为联合国气候变化框架公约第一款中，将“气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变,温室气体,化石燃料等排放碳的去向,Canadell et al.2007,PNAS;Global Carbon Project 2008,update,15 亿吨

2、碳/年,+,75亿吨碳/年,陆地(28%)26亿吨碳,海洋(26%)23亿吨碳,大气(46%)42亿吨碳,温室效应,温室气体吸收地表长波辐射，使大气变暖，与“温室”作用相似。若无“温室效应”，地球表面平均温度是19，而非现在的14。温室效应强度和温室气体浓度直接相关,太阳短波辐射,CO2,CH4,N2O,H2O,增温效应,地表吸收,对温室效应及气候变化的早期认识,1824年：法国物理学家Joseph Fourier，热传导理论-玻璃效应理论1890年：瑞典化学家Svante Arrhenuis，诺贝尔奖获得者，首次预测大气中CO2浓度增加会导致地球表面温度上升1938年：一个叫GuyCalle

3、ndar的英国工程师给皇家计量学协会讲演，称自己确定了世界正在变暖的事实，被当成怪人 上世纪50年代以来：持续在两极开展冰芯研究，发现了二氧化碳在冰芯中的变化1976年：美国Stephen Schneider和Lynne E.Mesirow，第一次明确指出人类的活动使大气中的二氧化碳浓度升高，这将导致全球气候变暖1979年：日内瓦首次世界气候大会，制定了世界气候计划，加强温室效应科研,政府间气候变化专门委员会（IPCC）,决策依据客观事实、对环境、经济、社会影响、可能的响应对策，包括行动成本与效益等建立IPCC1988年11月，WMO和UNEPIPCC-政府间机构科学、技术和社会经济咨询198

4、8年12月，Malta政府“气候是人类共同财富一部分”提案，UN 43/53号决定-启动IPPC评估三个工作组和一个国家温室气体清单任务小组。2500多名科学家第一工作组：气候系统和气候变化科学事实。第二工作组：对人类系统和自然生态系统影响第三工作组：限制温室气体排放、减缓气候变化的对策及有关经济问题IPCC产品评估报告、特别报告、方法报告和技术报告 IPCC气候变化评估报告1990、1996、2001、2007四次评估报告和一系列特别报告，深化了认识，推动了国际应对气候变化的政治行动,IPCC评估报告对谈判推动作用,1990年IPCC第一次评估报告联合国气候变化框架公约1996年IPCC第二

5、次评估报告京都议定书诞生2001年IPCC第三次评估报告马拉喀什协定，2002年第二次地球首脑峰会宣言2007年IPCC第四次评估报告巴厘岛路线图，推进了新一轮气候公约下谈判进程IPCC第五次评估报告正在撰写，将在20132014年予以发布,IPCC第四次评估报告主要结论,气候变暖不容置疑全球平均气温和海温升高、大范围雪和冰融化以及海平面上升的观测中得到的证据支持原因是温室气体（GHG)浓度增高1750年以来人类活动导致大气中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮浓度明显增加，已超出了根据冰芯记录得到的工业化前几千年中的浓度值，2007年，379PPM，2010年，393 PPM，过去100年全球地表平均温

6、度升高了0.74，与CO2浓度升高同步如不改变目前发展政策和模式，未来全球温室气体排放仍会持续增加，导致进一步变暖预计到21世纪末，全球平均地表温度可能会升高1.16.4，将会对自然和人类系统产生不利影响减缓气候变暖可行、有效可通过实施一系列技术方案，把温室气体稳定在某个水平上，技术已成熟且在今后几十年里很可能商业化 减缓气候变化需付经济代价一般是随着温室气体浓度水平的目标提高而上升。,气候变化的主要影响,海平面上升冰雪覆盖面积减少极端天气事件发生频率和强度增加影响生物多样性影响人类健康水资源农业森林生态系统,气候变化对森林生态系统的影响,温度、水分等因子 生态系统结构和组成 主要影响不利影响

7、火灾发生频率和强度病虫害发生频率和强度外来入侵物种物候期变化恶化生态系统现有问题有利影响如：二氧化碳浓度增加气温升高森林生长加快生产力提高,气候变化预测存在不确定性,预测、分析存在偏差观测误差，特别是20世纪50年代前的数据质量不高对太阳和火山活动对气候的影响缺乏了解对气候系统内部的过程和机理缺乏足够认识气候预测模式本身可靠性还不高（无法做真实的控制性实验证明）对碳循环过程及大气中温室气体浓度和气溶胶含量趋势预估不确定性很大国际社会不能等待科学上完全搞清楚才行动，遵循无悔原则“气候门”事件不能改变IPCC报告基本结论联合国独立评估组,应对气候变化的主要措施,减缓减排增汇生物措施物理措施适应自适

8、应主动适应,国际谈判,联合国气候变化框架公约签署,1989年11月荷兰诺德韦克国际大气污染和气候变化部长级会议，通过了关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言，决定召开世界环境会议，讨论制定防止全球气候变暖公约1990 年 12月 21 日第 45 届联大于 通过了第 45/212 号决议，决定设立气候变化框架公约政府间谈判委员会（INC）1991年2-5月INC举行了6次谈判会，于 1992年5月9日在纽约通过了联合国气候变化框架公约（简称“公约”），并在里约环发大会期间供各国签署1994年 3月21日公约生效，目前已有194个国家和区域组织批准或加入公约,公约目标、原则、机制和各方义务,序

9、言+26条正文，法律约束力公约 目标将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。原则共同但有区别责任原则预防原则促进可持续发展原则开放经济体系原则充分考虑发展中国家具体需要和特殊情况原则机制资金和技术转让机制义务附件一发达国家：报告年度GHG排放源和汇的清单，带头履约减排，为发展中国家提供技术、资金非附件一发展中国家：减缓和适应的国家计划，信息通报，培训和提高公众意识等,公约组织机构,缔约方大会（COP）最高决策机构，每年一次，1995年COP1柏林公约附属科学技术咨询机构（SBSTA）会议：每年两次公约附属执行机构（SBI）会议：每年两次公约资金机制基于赠予和转让基础

10、上的资金机制，由GEF执行，GEF由法国最早提议建立。常设机构公约秘书处。,气候谈判中主要利益集团,政府谈判集团77国加中国（COP3出现分化）非洲集团产油国联盟小岛国联盟最不发达国家伞形集团欧盟集团环境完整性集团非政府组织环境非政府组织工商业非政府组织土著人组织（IPOs)独立研究组织,温室气体排放和减排责任分担,温室气体排放历史排放大气中累积的二氧化碳80%来源于发达国家人口占世界24的发达国家消费着世界能源总量的70，其二氧化碳排放占全球排放总量的60以上美国排放总量占世界25左右，人均排放量达到20多吨，是世界人均的5倍多现在排放发达国家继续维持高水平，有些国家呈下降趋势中国、印度等发

11、展中大国也是全球温室气体的主要排放国温室气体减排责任分担共同但有区别责任和各自能力原则,2008年世界主要国家和地区温室气体排放比较,中国大陆碳排放情况,柏林授权（1995，COP1)决定谈判制定一项议定书，为发达国家规定2000 年后减排义务及时间表不为发展中国家引入除公约义务以外的任何新义务生效时间和条件日内瓦（1996年，COP2）讨论“议定书”起草问题，未获一致，成立“特设小组”继续讨论 日本京都（1997年，COP3）制定了京都议定书，发达国家承诺单有法律约束力的量化减排指标，发展中国家不承担,制定京都议定书,发达国家整体量化减排目标首次规定在2008年到2012年间，工业化国家的温

12、室气体排放总量要在1990年基础上减少5.2%。首次以法规的形式限制温室气体排放 灵活履约机制（京都议定书三机制）联合履约（JI）排放贸易（ET）清洁发展机制（CDM）三机制核心发达国家可在本国以外取得减排额，以较低成本实现减排目标，缓解其国内减排压力,京都议定书核心内容,清洁发展机制（CDM)及其项目,清洁发展机制（CDM）第一承诺期（2008-2012）CDM下的减排项目改善终端能源利用效率改善供应方能源效率可再生能源能源替代农业(甲烷和氧化亚氮减排项目)工业过程(水泥等工业过程减排二氧化碳项目，减排氢氟碳化物、全氟化碳或六氟化碳的项目)第一承诺期（2008-2012）CDM下的碳汇项目造

13、林和再造林,如何执行京都议定书的谈判,COP4,达成布宜诺斯艾利斯行动计划1998年COP4,规定COP6前通过议定书实施细则和要素COP5，波恩，继续谈判COP6，海牙，未达成一致，失败主要在LULUCF问题上无法达成协议 COP6续会，达成波恩政治协议2001年7月波恩召开，美国2001年3月宣布退出议定书在公约下建立“气候变化特别基金”和“最不发达国家基金”；在议定书下建立“适应性基金”，支持发展中国家能力建设、转让技术等提出了利用土地、土地利用变化和森林碳汇的原则；对议定书三机制原则、性质、范围、参与资格、遵约机制、管理机构，以及议定书遵约程序、机构组成、决策程序和不遵约后果做了规定；

14、防止了京都议定书夭折 COP7，达成吗拉喀什协定2001年10月摩洛哥吗拉喀什举行，完成了波恩政治协议一揽子技术谈判，一系列执行议定书的规定，铺平了议定书生效、执行道路其中包括第一承诺期发达国家如何利用林业碳汇抵消排放的规定,议定书生效和执行,议定书于2005年2月16日正式生效目前已有170多个国家批准加入了该议定书 2005年蒙特利尔召开了议定书生效后的第一次缔约方会议2006年3月建立了京都议定书监督执行委员不执行的惩罚力度很弱第一承诺期惩罚系数为1.3，以后承诺期系数另订部分发达国家排放不仅没有下降反而增长较快如加拿大政府承认几乎肯定完不成减排目标，但不会放弃努力。澳大利亚虽然2007

15、年批准了议定书，议定书规定其第一承诺期可增长排放8%，但目前实际增长了25%。尚未批准议定书的美国，议定书原定目标是减排7，但实际增长了16%,2005年加拿大蒙特利尔气候大会（COP11),强调了2012年后谈判的必要性避免出现真空议定书减排目标不足以实现公约目标启动了议定书新一轮谈判议定书第二承诺期，成立了京都议定书下特设谈判工作组（AWG-KP)公约长期合作行动对话减少发展中国家毁林排放激励机制议题列入,2006年肯尼亚内罗毕气候大会（COP12）,脆弱性和适应性小岛国适应性与减缓并行内罗毕工作计划，旨在帮助发展中国家提高适应气候变化能力，特别是小岛国适应性谈判的难点发达国家不支持，淡化

16、历史责任，支持最脆弱国家、分化发展中国发展中国家内部分歧大,2007年印尼巴厘岛气候变化大会（COP13）,印尼巴厘岛气候大会场景,印尼巴厘岛气候大会场景,巴厘岛路线图发达国家和发展中国家长期合作行动,强调了发达国家和发展中国家在公约下加强合作依照公约原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件及其他相关因素，与会各方同意长期合作、共同行动，建立一个关于减排温室气体的全球长期目标，以实现公约的最终目标。把美国纳入未来谈判进程路线图明确规定，公约的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，包括了美国发展中国家也要采取减缓气候变化行动，其中包括林业活动强调了

17、适应气候变化不可缺少技术开发、转让和资金支持是必要条件减缓、适应、技术、资金四个轮子一起转决定2009年底在丹麦的哥本哈根COP15达成协议,巴厘岛气候大会确立了“双轨制”谈判,京都议定书下特设谈判工作组（AWG-KP)背景主要议题发达国家减排数量 林业和农业活动碳源/碳汇部门方法及温室气体种类等公约长期合作行动谈判特设工作组（AWG-LCA）背景主要议题共同愿景减缓：发达国家、发展中国家、减少毁林和森林退化，以及保护森林，可持续经营森林和增加碳汇行动的激励机制和政策适应、资金、技术转让、能力建设2009年达成协议，2012年议定书第一承诺期将到期，需留有一定批准生效的时间,谈判核心要素,减排

18、目标目标问题根据IPCC第四次评估报告，全球升温幅度控制在2度以内，温室气体浓度稳定在 450ppm；发达国家中期目标（25-40%）、长期目标（2050年全球GHG减半）减排责任分担问题发达国家量化减排指标如何设定和分配发展中国家减缓行动如何定位，如何做到可测量、可报告、可核查适应问题是不是发展中国家自己的事谁最需要适应技术和资金问题发展中国家要求发达国家应拿出GNP的0.5%，来自公共部门，独立于现有官方发展援助，发达国家在公约资金机制外提供的资金是对其公约下资金义务补充 减缓与可持续发展、脱贫问题发达国家腾出发展空间首要解决贫困和发展,谈判格局和焦点,谈判格局两大阵营发达国家、发展中国家

19、三股力量欧盟、以美国为首的伞形集团、中国焦点双轨和单轨，核心是如何基于CBDR落实减排责任,“双轨制”谈判面临挑战,双轨和单轨之争责任承担方式之争，发展空间和利益之争议定书存亡面临严重挑战以美国为首的发达国家想另起炉灶G8+5峰会、G20、达沃斯世界经济论坛、APEC峰会，双边和多边国际合作对话机制美国主办的20排放大国的气候变化峰会两大阵营对立难以调和，各阵营内部矛盾复杂，协调难度大发达国家不想独自承担减排，想尽一切办法要发展中国家承担减限排，包括试图对发展中国家重新分类发达国家和发展中国家阵营内部矛盾错综复杂，参与谈判的利益相关方日趋多样化议题多，时间有限,中国面临的挑战和基本立场,面临的

20、挑战GHG排放量大2004年，中国排放总量是印度的4.3倍，人均排放是其3.6倍，单位GDP的能源强度是印度的1.45倍，单位能源的碳强度是其1.5倍。来自欧盟和美国，发展中国家内部压力维护发展中国家阵营团结难资金义务压力基本立场 坚持共同但有区别的责任原则维护公约和议定书框架减缓、适应、资金和技术应同等重视，特别应重视加强对发展中国家的资金援助和技术转让不能单纯强调市场机制的作用，更不能把应对气候变化的任务全部推向市场,2008年波兰波茨兰气候变化大会（COP14）,2008年各方摸底泰国曼谷德国波恩加纳阿克拉波兰波茨南气候变化大会2008年7月8日，八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室

21、气体长期减排目标达成一致。寻求与公约其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减半的长期目标，强化了共同愿景谈判双轨制谈判未取得进展,波兰波茨兰气候变化大会场景,2009年丹麦哥本哈根气候变化大会（COP15),7个会议并行召开公约缔约方大会、议定书缔约方大会、两个特设工作组会议、两个附属机构会议、高级别会议115个国家首脑出席4万多代表目标是达成协议动用了6万多警察维持秩序,哥本哈根气候大会三阶段,12月7日-15日双轨制谈判12月15日-16日换主席，试图抛出丹麦案文，未成12月17日-19日高级别会议大会未通过哥本哈根协议,哥本哈根协议,不具有法律效力减排目标全球升温幅度限制在不

22、超过工业化前水平2。建立绿色气候基金会，帮助发展中国家建设与缓解、适应气候变化相关的项目以及相关技术转让。发达国家承诺未来3年，将为发展中国家提供300亿美元的应对气候变化的资金支持。到2020年，援助金额增至每年1000亿美元，来自私人的，双边的或多边的等渠道。减排透明度发达国家：严格的、充分的、透明的审查。发展中国家：确保国家主权获得尊重的前提下递交国家报告，接受磋商和分析支持REDD+行动,目前主要国家作出的减排承诺,2010年墨西哥坎昆气候大会（COP16）,COP16CMP6SBSTA33SBI33AWG-LCA13AWG-KP15高级别会议组成边会,参会人数：12000人政府:52

23、00人UN/IO/NGO:5400人媒体：1270人会期：原定11月29日-12月10日，但被延迟到12月11日早晨结束。,会议总体分两个阶段,第一周：开幕式COP16AWG-LCACMP6AWG-KPSBSTA33SBI33议题分组磋商结果：AWG-LCA和AWG-KP进展不大。,第二周：12.7，部长级高级别会议开幕各国部长发言部长级分组磋商大组共同愿景适应资金、技术和能力建设减缓与可测量、可报告、可核查（三可）京都议定书问题小组：MRV和ICAREDD+CCS是否作为CDM响应措施进展情况报告（stocktaking),坎昆市景,会场-月亮宫外景,开幕式相关图片,会议主要官员,磋商现场,

24、中国代表团剪影,非政府组织活动,虽然玻利维亚反对，但决议仍被通过了,墨西哥坎昆气候会议主要成果,公约轨道下的谈判共同愿景：长期目标：2度，1.5评估减缓问题发达国家量化减排，评估，提高可比性；发展中国家减缓行动；国际支持匹配登记系统；国家信息通报4年1次、2年1次减缓；“三可”（支持、自主），“国际磋商和分析”REDD+（后面详谈）适应“坎昆适应框架”，适应委员会；影响、脆弱性和适应性评估、能力建设、减灾战略；最不发达国家适应国家计划资金300亿美元透明度；长期资金，2020年每年1000亿美元建立绿色气候资金技术转让建立技术机制，技术执行委员会、气候技术中心网络，机构功能，优先支持领域议定书

25、轨道下的谈判,林业议题,森林应对气候变化的独特作用,减缓气候变化碳吸收：造林、森林管理碳保存：减少毁林、森林退化碳替代：木材钢材，生物柴油石油具有较大的减缓潜力全球减少毁林37.6亿吨CO2当量/年，2030年可达1000亿吨CO2当量/年；造林2030年187亿吨CO2当量/年；可持续森林管理2030年增加碳汇66亿吨CO2当量/年 具有经济、技术可行性IPCC评估：林业是当前和未来30-50年内，经济、技术上具有很大可行性的减缓措施，总成本低于100美元/吨CO2当量林业减缓气候变化作用还未得到充分发挥,森林应对气候变化的独特作用,适应气候变化气候变化影响森林森林适应气候变化自身需适应森林

26、可增强其它领域的适应能力森林减缓和适应措施可形成协同效果，和经济社会可持续发展不矛盾，可带来多重效益比如农林间作、沿海防护林等发展中国家在现阶段有效应对气候变化，提高自身适应能力的主要手段,公约和议定书中与林业相关的条款,公约4.1a、b、c、d、e以及4.2c条款等议定书3.3、3.4、3.7、12等条款等,当前气候谈判中林业问题,议定书特设工作组谈判中土地利用土地利用变化和林业活动碳源/碳汇核算规则实质是发达国家如何利用林业碳汇抵消工业、能源领域排放，减轻其量化减排压力公约长期合作行动特设工作组谈判中减少发展中国家毁林、森林退化排放和森林保护、森林可持续经营、增加碳汇行动的激励机制和政策实

27、质是如何激励发展中国家将森林减缓气候变化纳入到未来全球减缓气候变化的行动中公约附属科学技术咨询机构谈判中如何核算森林碳汇/碳源等相关技术规则问题,林业议题谈判所涉技术难点,林业减缓的非永久性不确定性数据可获得性计量和监测结果科学难题二氧化碳施肥效应氮沉降年龄结构区分自然和直接人为因素如何考虑各国国情、林情差别，制定规则,对谈判所涉林业问题的基本看法,对发达国家来讲减缓手段、低成本、减轻其它部门压力根据WWF估算，议定书在森林碳汇问题上让步，降低了议定书原有效力。扣除抵消部分，全球削减的温室气体排放总量只有1.8%，仅是预定数字（5.2%）的1/3左右 对发展中国家来讲参与全球行动、获益机会、创

28、新机制、改进治理发达国家和发展中国家共识较多，应是未来全球减缓协议的重要组成部分,坎昆协议中REDD+议题共识,行动范围近期任务国家战略或行动计划森林参照排放水平或森林参考水平国家森林监测体系信息系统分阶段实施保障措施和原则,REDD+议题下步谈判重点,SBSTA2011年森林参照排放水平或森林参考水平国家森林监测体系建立信息系统的指南2012年毁林驱动力，及相关土地利用活动源/汇估算方法评估对减缓的贡献AWG-LCAREDD+长期资金机制 基于什么结果：政策变化？碳储量？减排量？,坎昆协议中LULUCF议题共识,共识原则和活动范围 参考水平和审评指南不可抗力 下步谈判LULUCF一揽子决定,形势展望,气候谈判对我国的影响,发展空间发展方式能源利用贸易边境调节税（碳关税）行业发展如航空、航海林业,2011年气候谈判展望,阵营和格局基本继续松散自愿承诺USA德班难以有强制减排承诺美国国内+发展中国家+日本、俄罗斯、加拿大巩固坎昆成果落实基金、技术转让研究中心、林业、适应削减了对IPCC的资金、EPA、气候谈判特使Tea Party反对KP存废关键发展中国家对NAMAs态度气候谈判格局可能发生新变化,结束语,既要有利于促进国内节能减排又要为我国发展争取适当的空间对林业的挑战和机遇并存,谢谢大家！,