编制办法交流材料.ppt

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1、铁 路 工 程 定 额 所2 0 0 9 年 7 月,(铁建设2006113号、铁计200824号)铁路工程设计概(预)算编制办法探讨与交流材料,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,目 录,二、编制办法修订的背景、主要依据及参考资料,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,四、综合概算章节表,（一）铁路基本建设项目全过程投资控制1铁路基本建设项目的投资管理分四个阶段：,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,（预）可行性研究报告,初步设计,工程招投标,项目实施,确定投资规模,批复设计概算,按批准投资进行过程控制,发展计划司,鉴定中心,建设管理司,投资控制基础：设计单位,投资控制责

2、任主体：建设单位,2.（预）可行性研究阶段 项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。（1）研究内容：重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。（2）投资（预）估算编制依据：（预）可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制。（3）可行性研究报告的评审：主要对项目技术条件、建设方案、土地利用、节能环保、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价等内容形成明确审查意见。经铁道部评

3、审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。项目设计单位依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,3.初步设计阶段 项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。（1）初步设计重点：做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成，制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按

4、照正式工程设计并编制概算。（2）设计概算编制依据：以批复投资估算为基础，依据各专业设计工程数量和施工组织设计，按照设计概算编制办法进行编制，概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。（3）初步设计的审查：项目建设单位组织专业技术人员对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见并随设计文件报铁道部审查。项目初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,3.初步设计阶段（3）初步设计

5、概算的审查：原则要求初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究报告投资估算时，建设单位组织设计单位详细分析投资增加原因，经铁道部工程设计鉴定中心审查后，形成签报意见会签铁道部发展计划司，报铁道部主管领导批准后批复。项目建设单位组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报部批准。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是项目建设单位组织工程招标或

6、编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,4.工程招投标阶段（1）施工图投资检算：项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要编制施工图投资检算，报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。项目投资检算必须严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。超出鉴修概算的建设项目，应对投资增加原因进行分析说明，经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。（2）工程量清单及计价管理办法：投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降

7、低工程造价。客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招投标。招标完成后项目建设单位将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。（3）执行预算：项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是项目建设单位指导验工计价和投资管理的基础。项目执行预算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,5.项目实施阶段（1）开工准备：建设单位要重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出；研究制订投资计划、

8、验工计价、设计变更等建设管理实施细则；组织编制项目指导性施工组织设计，并对施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。（2）下达投资计划：以批复初步设计总概算、执行预算及建设单位建议计划为基础下达投资计划，建设单位计划部门应按执行预算的分章节费用，十一章分项明细费用报送年度建议计划；建设单位财务部门按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金预算向铁道部财务司请款，在年度计划范围内，铁道部财务司予以拨款。（3）招标降造费：招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。（4）其他

9、费用：其他费用中的咨询费、检验检测费等必须在项目批准概算的内容和费用额度内严格控制使用。批复设计概算外需要增加的费用支出项目必须有合法依据并履行报批手续。建设项目管理费实行总量控制、分年度预算管理。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,（二）铁路工程造价标准管理办法（铁建设2007148号）为适应铁路改革与发展的需要，加强和规范铁路工程造价标准管理，制定本办法。本办法适用于铁道行业工程造价标准的管理。铁道部鼓励铁路工程施工企业依据国家法律法规和铁道行业工程造价标准及相关规定，结合自身特点制定企业定额，用于企业内部管理。1铁路工程造价标准的作用：是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设

10、项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依据，是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。2铁路工程造价标准体系建立的原则：编制办法相对稳定，工程定额动态管理，价格信息及时发布，前期后期有机衔接。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,3铁路工程造价标准的主要内容：工程投资（预）估算、设计概（预）算等编制办法及相关计算机软件，估算指标、概算指标、概算定额、预算定额、机械台班费用定额等工程定额，工程量清单计价规范，施工组织设计办法与工期指南，材料设备基期价格及主要材料设备相关信息价格、材料

11、价差系数，以及其他与工程造价相关的规定。4铁路工程造价标准的管理：主管部门是铁道部建设管理司，铁路工程定额所受主管部门委托承担具体管理工作。各铁路局、各铁路公司（筹备组）等单位应成立铁路工程定额站或制定部门，作为基层铁路工程造价标准管理部门。5铁路工程造价标准制修订周期：各类编制办法相对保持稳定，工程定额及材料设备基期价格等一般5年左右时间修订一次，补充定额一般每年制定一次，补充单价根据需要随时编制，人工费标准及其他工程造价标准应根据国家有关规定和铁路工程实际情况适时制定或修订。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,6铁路工程造价标准的发布与执行：铁路工程造价标准由主管部门负责解释。

12、铁路工程投资（预）估算、设计概（预）算等编制办法及各项工程定额、补充定额等规范性标准，以铁道部文或建设管理司文及函的形式发布，编制及审查铁路工程建设项目投资（预）估算、设计概（预）算时必须严格执行，不得随意改变。补充单价是建设项目单项工程定额及补充工程定额的补充，编制单位可直接在建设项目投资（预）估算、设计概（预）算中使用并与建设项目投资（预）估算、设计概（预）算文件一并报项目审批部门审核。,一、铁路工程全过程投资控制及造价标准管理办法,二、修订的背景、主要依据及参考资料,1.建设部和财政部关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知（建标2003206号）。2.财政部关于印发基本建设财务管理规定的

13、通知（财建2002394号）。3.财政部关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知（财建2003724号）。4.国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见（国经贸企改2001230号）。5.关于工资总额的组成规定（国家统计局令第一号）。6.汽车运价规则（交通部、国家发展计划委员会1998502号）。7.铁路建设管理办法（铁道部令第11号）。,二、修订的背景、主要依据及参考资料,8.关于发布铁路混凝土与砌体工程施工质量验收标准等11个铁路工程建设标准的通知（铁建设2003127号）。9.其他有关规定等。,二、修订的背景、主要依据及参考资料

14、,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,（一）编制办法名称及篇目组成,（二）总则,（三）编制方法,（四）费用内容及费用标准,（五）其他编制规定,为合理确定工程投资，有效控制工程造价，编制办法名称改为铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法，增加了有关施工图预算的规定。篇目组成如下：1.总则2.编制方法3.费用内容及费用标准4.其他编制规定附录：综合概(预)算章节表附表：概(预)算表格,（一）编制办法名称及篇目组成,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,主要阐述制定编制办法的目的、编制办法的作用和适用范围。目的：统一铁路工程设计概预算的编制方法、费用组成和计费标准；作用：是铁路基本建设大中型项目设

15、计概预算编制的依据；适用范围：适用于各类铁路基本建设大中型项目的设计概预算编制；（“24号文”适用于按铁路固定资产价值和铁道部统一规定的固定资产分类折旧办法计提折旧资金用于运输设备更新改造的项目）一项要求：就是“编制概(预)算应严格依据本办法，结合建设项目具体情况，实事求是、精打细算、从严控制、节省投资”，在当前铁路建设形势下，这十六字方针至关重要，是我们做好铁路工程造价管理的关键。,（二）总则,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,1.设计概(预)算的编制层次按单项概(预)算、综合概(预)算、总概(预)算三个层次逐步完成。2.编制范围（1）总概(预)算的编制范围总概(预)算是用以反映整个建设

16、项目投资规模和投资构成的文件。（2）综合概(预)算是具体反映一个总概(预)算范围内的工程投资总额及其构成的文件，其编制范围应与相应的总概(预)算一致。（3）单项概(预)算是编制综合概(预)算、总概(预)算的基础，是详细反映各工程类别和重大、特殊工点的主要概(预)算费用的文件。单项概算的编制内容为：人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、价差、施工措施费、特殊地区施工增加费、间接费和税金,（三）编制方法,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.定额的采用 要求“站后”工程在初步设计阶段也采用预算定额，但是考虑铁路建设项目设计周期比较紧，“站后”专业的设计深度较难达到使用预算定额的程度，因此增加

17、一个“可”字，即“站后”工程可采用概算定额。关于房屋建筑工程定额的采用：基本建设工程：独立建设项目的大型旅客站房的房屋工程及地方铁路的房屋工程允许采用工程所在地的地区统一定额；更新改造工程：所有房屋建筑及配套工程均可采用工程所在地的地区统一定额。,（三）编制方法,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.章节划分及概预算费用项目组成（1）章节划分 分为四部分，十六章，34节。第一部分 静态投资第一章 拆迁及征地费用第二章 路基第三章 桥涵第四章 隧道及明洞第五章 轨道第六章 通信、信号及信息第七章 电力及电力牵引供电第八章 房屋第九章 其他运营生产设备及建筑物第十章 大型临时设施和过渡工程第十

18、一章 其他费用第十二章 基本预备费,（三）编制方法,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,第二部分 动态投资第十三章 工程造价增涨预留费第十四章 建设期投资贷款利息第三部分 机车车辆购置费第十五章 机车车辆购置费第四部分 铺底流动资金第十六章 铺底流动资金,3.章节划分及概预算费用项目组成（2）概预算费用项目组成 建筑安装工程费由直接费、间接费、税金等三部分组成（206号文）：,（三）编制方法,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.章节划分及概预算费用项目组成（2）概预算费用项目组成 其他费：纳入了近年来铁道部颁布的单项取费标准及其他有关部门规定必须列入的费用内容。其他费由土地征用及拆迁补

19、偿费、建设项目管理费、建设项目前期工作费、研究试验费、计算机软件开发与购置费、配合辅助工程费、联合试运转及工程动态检测费、生产准备费和其他组成。,（三）编制方法,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,4.建筑安装工程单项概(预)算计算程序 本办法将各项费用（税金除外）的取费基数定为人工费或人工费与施工机械使用费之和。需注意的是，本办法将填料费纳入到计算程序中，按设计数量和购买价计算，这个购买价应包括采购及保管费用。计算程序表,（三）编制方法,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,（四）费用内容及费用标准,1.人工费 2.材料费3.运杂费 4.施工机械使用费

20、 5.工程用水、用电综合单价 6.施工措施费 7.特殊施工增加费8.大型临时设施和过渡工程费,9.间接费10.工程类别11.设备购置费12.其他费13.基本预备费14.工程造价增涨预留费15.建设期投资贷款利息16.机车车辆购置费,1.人工费（1）人工费的组成。综合工费由基本工资、津贴和补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成。职工福利费，是指按规定标准计提的职工福利费。不包含医药费基金。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,1.人工费（2）编制办法中的综合工费标准分档。类工：路基，小桥涵，房屋，给排水、站场（不包括旅客地道、天桥）等的建筑工程，取

21、弃土（石）场处理，临时工程类工：特大桥、大桥、中桥（包括旅客地道、天桥），轨道，机务、车辆、动车等的建筑工程类工：隧道、通信、信号、信息、电力、电力牵引供电工程，设备安装工程类工：计算机设备安装调试 需注意：雨棚工程的人工费标准同天桥；工务、其他建筑及设备的人工费采用类工标准；隧道外一般工程短途接运运输的综合工费采用类工标准，类工仅与铁路运营管理信息系统计算机工程预算定额（铁建设200244号）第一章（计算机及附属设备安装调试）、第二章（网络设备安装调试）中的定额配套使用，即电算代号为11的定额人工可采用类工标准，其他定额不能采用。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事

22、项,1.人工费（3）“26号文”综合工费标准分档。-1类工：路基（不含路基基床表层及过渡段的级配碎石和砂砾石），小桥涵，房屋、给排水、站场(不含旅客地道、天桥、雨棚)等的建筑工程，取弃土(石)场处理，临时工程-2类工：路基基床表层及过渡段的级配碎石（砂砾石）-1类工：特大、大、中桥（不含箱梁的预制、运输、架设、现浇，桥面系），旅客地道、天桥、雨棚，粒料道床，机务、车辆、动车、工务等工程的建筑工程-2类工：箱梁（预制、运输、架设、现浇）、桥面系、轨道（不含粒料道床）-1类工：隧道，通信、信号、信息、电力、电力牵引供电等的建筑工程，设备安装工程（不含四电集成的设备安装）-2类工：四电集成的设备安装

23、 类工：计算机设备安装调试,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,1.人工费（4）综合工费的标准。只公布了不同工程类别的综合工费标准，此综合工费标准仅作为编制设计概(预)算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。（5）工资分区。取消工资分区，采用统一的综合工费标准，特殊地区的津贴、补贴按人工费价差计列。“独立建设项目的大型旅客站房及地方铁路中的房屋工程，采用工程所在地地区统一定额的，应采用工程所在地的房屋建筑工程综合工费标准”。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（1）材料的分类。为进一步加强动态管理，逐步与市场接轨，本办法不再按

24、供应方式对材料进行分类。（2）材料预算价格的组成。材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费组成。115号文材料预算价格组成 113号文材料预算价格组成,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（2）材料预算价格的组成。115号文材料预算价格,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（2）材料预算价格的组成。113号文材料预算价格,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（3）材料预算价格的确定。材料预算价格（材料原价运杂费）（1采购及保管费率）本办法将材料分为三类来确定其原价、运杂费、采购

25、及保管费。第一类：所谓的主要材料，包括水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、土工材料、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线、给水排水管材等；第二类：施工机械用的汽油、柴油；第三类：除上述材料外的其他材料，相对而言，可称之为辅助材料。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（3）材料预算价格的确定。113号文材料预算价格的确定,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,来源地(材料原价),工 地,第一类,以材料原价为基数计算的采购及

26、保管费,运杂费及以运杂费为基数计算的采购及保管费,在概(预)算中单列,以材料原价为基数计算的采购及保管费,以材料原价为基数计算的采购及保管费,2.材料费（3）材料预算价格的确定。主要材料信息价格发布机制：主要材料价格信息作为设计概预算编制及审查时分析主要材料预算价格的重要参考；价格信息的发布周期为一个季度；价格信息原则上以省、自治区、直辖市为发布地域单元，部分材料的价格信息可选择若干信誉良好的大型企业（生产厂家）进行发布；各主要材料的价格信息原则上按类别发布，当各类主要材料不同规格型号的价格差别较大时应分规格型号发布，砖、瓦、砂、石、石灰、黏土等地方材料以及花草苗木不发布价格信息，其价格信息可

27、参考地方造价信息并经实地调查后分析确定；价格信息由铁路工程定额所收集、整理、分析，经铁道部经济规划研究院审查，报铁道部计划、财务、建设司备案，以铁路工程定额所名义发布；铁路工程各建设单位应向铁路工程定额所提供主要材料招标价格及相关信息。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（4）施工阶段材料价差的调整。按关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见（铁建设200946号）的规定执行。按“115号文”及配套办法编制概算的项目按季度价差系数计算材料价差。按“113号文”编制概算的项目按部经规院发布的铁路工程建设主要材料价格信息当期信息价与编制期概算价之差计算

28、材料价差。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,2.材料费（5）再用轨料价格的确定再用轨料分三种情况：无偿调拨使用的，设计单位应调查其是否需整修，若需整修，则其价格为整修价格；有偿调拨使用的，设计单位应调查其材料价格及整修费用；本工程范围内拆除后利用的，一般只计运杂费，需要整修的，应计整修费用。“24号文”规定：凡更新改造资金安排的工程项目，除正线外原则上采用再用轨。再用轨料价值按铁路运输企业废旧轨料管理办法（铁财200719号）的相关规定在设计概算中单独计列，同时考虑运杂费，需整修的，按相同规格型号新料价格的10%计算整修管理费。,（四）费用内容及费用标准,三、编

29、制办法的主要内容及使用注意事项,3.运杂费指水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、土工材料、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢管拱、斜拉索、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土预制桩、电杆、铁塔、机柱、接触网支柱、接触网及电力线材、光电缆线、给水排水管材等材料，自来源地（生产厂或指定交货地点）运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费、其他有关运输的费用（如火车运输的取送车费等）以及应按运输费、装卸费、其他有关运输的费用之和计取的采购及保管费。运杂费的计算包括了以下两种情况：第一种情况：按运杂费计算。根据设计确定的材料供应计划，分析计算各类材料的运输费、装卸费和与之对应的采购及保

30、管费等。第二种情况：按定额分析计算。如基地厂焊长钢轨、箱梁、集中拌制的混凝土等的运输；填料挖运按土石方有关定额计算的。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.运杂费材料的运杂费无论是按运杂费计算还是按定额分析计算，均应包括由料源地（交货地点）运至施工现场工点的全部费用。一般情况是根据材料供应计划，该单项材料从料源地（交货地点）运至施工现场工点的装卸运输费用一算到底或直接计入料价。但也有例外，以下两类应根据不同情况分析计算：一类是应分段计算，计入不同的项目中。如制架梁：各分项材料由料源地（交货地点）至制梁场的运输费用计入混凝土梁预制项目，而成品梁由制梁场至架设工点的

31、运输费用计入混凝土梁架设项目。另一类是也分段计算，但全部计入该项目。如集中拌制的混凝土：一部分是各分项材料由料源地（交货地点）运至集中拌和站的费用，另一部分是自拌和站将拌制好的混凝土运至各浇筑点的费用。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.运杂费（1）火车运价综合系数K1、K2,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.运杂费（2）汽车运价汽车运价（元/吨）吨次费公路综合运价率公路运距汽车运输便道综合运价率汽车运输便道运距（“115号文”：汽车运价基本运价运距综合运价率）吨次费：相当于“115号文”公式中的基本运价，即起码运价，按工程项

32、目所在地的调查价格计列。公路综合运价率：材料运输道路为公路时，考虑过路过桥费等因素，以建设项目所在地的汽车运输单价乘以1.05的系数计算。汽车运输便道综合运价率：材料运输道路为施工汽车运输便道时，考虑地形、道路状况等因素，规定按当地汽车运输单价乘以1.2的系数计算。公路运距：应按发料地点起算，至卸料地点止所途经的公路长度计算，不要求进整。汽车运输便道运距：应按发料地点起算，至卸料地点止所途经的施工汽车运输便道长度计算，不要求进整。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.运杂费（3）火车、汽车的装卸费单价 考虑既有线铁路提速改造、电气化改造以及铁路建设招投标管理工作

33、（铺轨工程、电气化工程单独招标）的需要，将钢轨、道岔、接触网支柱这三类材料的装卸费单价单列。（4）“过轨费”本办法取消“过轨费”，在计算运杂费时，一律按营业线铁路的运价计算。（5）采购及保管费是指按运输费、装卸费及其他有关运输的费用之和为基数计取的，应列入运杂费中的采购及保管费。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,3.运杂费（5）采购及保管费,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,4.施工机械使用费 施工机械台班费由折旧费、大修理费、经常修理费、安装拆卸费、人工费、燃料动力费和其他费用组成。(1)内容“安装拆卸费”,有关施工机械的进出场费

34、含在间接费的企业管理费中；本办法与“129号文”相配套，编制期施工机械台班其他费用中的养路费允许调整，养路费可根据工程所在地的月养路费标准进行计算，按价差计列。但目前根据国家有关规定，养路费摊入油价中，施工机械台班使用费中应扣除养路费。(2)关于司机工标准的说明机上司机和相关操作人员的人工费标准，按主体工程的人工费标准计。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,5.工程用水、用电综合单价(1)工程用水综合单价 关于城市施工中使用自来水的规定：在大、中城市中施工时，必须使用城市自来水的，可按当地规定的自来水价格作为工程用水单价，与基期水价的差额按价差计列。(2)工程用电

35、综合单价编制设计概(预)算时，可根据施工组织设计所确定的供电方案，按编制办法的工程用电单价分析办法，计算出各种供电方式的单价。有三种方式：采用地方电源方式采用内燃发电机临时集中发电方式采用分散发电方式,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,6.施工措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。内容包括：冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，小型临时设施费，生产用工具、用具及仪器、仪表使用费，检验试验费，工程定位复测、工程点交、场地清理费，安全作业环境及安全施工措施费，文明施工及施工环境保护费，已完工程及设备保护费。(1)冬雨季施工增加费

36、，夜间施工增加费，生产用工具、用具及仪器、仪表使用费，工程定位复测、工程点交、场地清理费,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,6.施工措施费(2)检验试验费检验试验费是根据新的工程质量验收标准制定的。检验试验费是指施工企业按照规范和施工质量验收标准的要求，对建筑安装的设备、材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品费用等，以及技术革新的研究试验费。不包括应由研究试验费和科技三项费用支出的新结构、新材料的试验费；不包括应由建设单位管理费支出的建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行试验，对构件破坏性试验及其他特殊要求

37、检验试验的费用；不包括设计要求的和需委托其他有资质的单位对构筑物进行检验试验的费用；客运专线特有的路基K30检测，梁的静载试验、摩阻试验，轨道型式检验，轨道周期性生产检验等项目的检验试验内容均包含在本项费用中。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,6.施工措施费(3)小型临时设施费主要内容有：为施工及施工运输(包括临管)所需修建的临时生活及居住房屋，文化教育及公共房屋(如三用堂、广播室等)和生产、办公房屋(如发电站，变电站，空压机站，成品厂，材料厂、库，堆料棚，停机棚，临时站房，货运室等)。为施工或施工运输而修建的小型临时设施，如通往中小桥、涵洞、牵引变电所等工程和

38、施工队伍驻地以及料库、车库的运输便道引入线(包括汽车、马车、双轮车道)，工地内运输便道、轻便轨道、龙门吊走行轨，由干线到工地或施工队伍驻地的地区通信引入线、电力线和达不到给水干管路标准的给水管路等。为施工或维持施工运输(包括临管)而修建的临时建筑物、构筑物。如临时给水(水井、水塔、水池等)，临时排水沉淀池，钻孔用泥浆池、沉淀池，临时整备设备(给煤、砂、油，清灰等设备)，临时信号，临时通信(指地区线路及引入部分)，临时供电，临时站场建筑设备。其他。大型临时设施和过渡工程项目内容以外的临时设施。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,6.施工措施费(4)新增费用安全作业环

39、境及安全施工措施费、文明施工及施工环境保护费、已完工程及设备保护费属于新增费用。安全作业环境及安全施工措施费是指用于购置施工安全防护用具及设施、宣传落实安全施工措施、改善安全生产环境及条件、确保施工安全等所需的费用；文明施工及施工环境保护费是指现场文明施工费用及防噪声、防粉尘、防振动干扰、生活垃圾清运排放等费用；已完工程及设备保护费是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,6.施工措施费(5)费用标准施工措施费的标准分为8档，当一个总概预算编制范围跨2个及以上的地区时，可按照线路通过不同地区内的工程量比例计算施工措施费的

40、综合费率，要按工程类别分别综合。“113号文”第22页表9给出了不同工程类别不同地区的施工措施费费率，要注意该表中的机械施工土石方工程、铺架工程的费率适用于设计速度120km/h以上的工程，对于设计速度120km/h的工程，其机械施工土石方工程、铺架工程的施工措施费应按第24页表10规定的费率计算。大型临时设施和过渡工程应按表9、表10所列的同类正式工程的费率乘以0.45的系数计列。“139号文”将安全生产费单列后，表9和表10的费率发生了变化，见“139号文”。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,6.施工措施费(6)施工措施费注意事项施工措施费属于竞争性费用，其

41、真正价值应由市场竞争形成，这类费用的计算与调整应由甲乙双方在合同中约定。本办法规定的施工措施费标准适用于正常施工条件下的一般铁路建设工程的概(预)算编制。非正常施工条件的工程，如某些既有线电气化工程，路局运营部门只能在夜间给点施工，那么其夜间施工增加费就不能按照编制办法规定的费率计算。特殊工程，如单独修建一座下钻铁路的框构桥或一段规模很小的铁路（专用线、绕行线等），这类工程不一定属于铁路大中型基建项目（投资5000万元以上）就只能参照（而不是依据）“113号文”编制设计概(预)算。由于这类工程规模较小，其施工工期很短，可能在一个夏季或一个冬季就完成了，但其雨季施工增加费或冬季施工增加费在编制设

42、计概(预)算时不必调整。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费特殊施工增加费是指在特殊的地区、特殊的施工环境和条件下，进行铁路工程施工时所发生的有关费用的增加。内容包括：风沙地区施工增加费、高原地区施工增加费、原始森林地区施工增加费、行车干扰施工增加费等。注：更新改造工程中，原始森林地区施工增加费不计列。共性问题：在计算特殊施工增加费时要注意，所采用的人工费和施工机械使用费均为编制期的费用，也就是说要注意人工价差和施工机械费价差也要参与计算特殊施工增加费。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(1)风沙

43、地区施工增加费是指在内蒙古及西北地区的非固定沙漠地区施工时，月平均风力在四级以上的风沙季节，进行室外建筑安装工程时，由于受风沙影响应增加的费用。在编制概预算时，应注意计取该费用的三个要素或前期条件：内蒙古及西北地区、非固定沙漠地区、室外建筑安装工程。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(2)高原地区施工增加费是指在海拨2000m以上的高原地区施工时，由于人工和机械受气候、气压的影响而降低工作效率，所增加的费用。本办法将40015000m海拔高度范围划分为40014500m和45015000m两部分，另增加海拔高度5000m以上部分。(3)原始森林

44、地区施工增加费是指在原始森林地区进行新建或增建二线铁路施工，由于受气候影响，其路基土方工程应增加的费用。本项费用计取的条件“在原始森林地区进行新建或增建二线铁路施工”，也就是说既有线改建工程不计列本项费用。注意本项费用仅是路基土方工程计取。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(4)行车干扰施工增加费是指在不封锁的营业线上，在维持通车的情况下，进行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工而降低工作效率等所需增加的费用。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(4)行车干扰施工增加费行车对数

45、及定额增加幅度的确定“115号文”的行车干扰施工定额增加幅度是按照每昼夜行车对数来套用该对数所对应的工天、台班定额增加幅度来确定的，他的不足之处在于不能真正反应出不同行车对数所带来的定额增加幅度的不同，而且有较大的台阶出现。“115号文”工天、台班定额增加幅度,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(4)行车干扰施工增加费行车次数及定额增加幅度的确定按每昼夜的行车次数以及每次行车的定额增加幅度来确定总的行车干扰施工定额增加幅度。所谓的“每次行车”就是指：以现行铁路局运输部门的计划运行图为准，在对施工有干扰的行车线上通过一列车就算一次，要注意所有计划外

46、的小运转、轨道车、补机、加点车的运行等不应计算在内，通常情况下，过去的1对车，就相当于现在的2次车。行车干扰施工定额增加幅度已包含施工期间因行车而应做的整理和养护工作，以及在施工时为防护所需的信号工、电话工、看守工等的人工费用及防护用品的维修、摊销费用在内，编制概(预)算时不应再计这类费用。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(4)行车干扰施工增加费行车次数及定额增加幅度的确定,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(4)行车干扰施工增加费行车干扰施工增加费的计费范围 A路基工程，明确了在行车线的路堑内

47、，控制爆破开挖石方工程不在计算行车干扰的范围之内。B桥梁工程，明确了除桥梁的锥体护坡及桥头填土外，桥梁的其他附属工程及桥梁架立、桥面系，框架桥的挖土、顶进（定额中已含），框架桥内的路面、排水等工程均不在计算行车干扰的范围之内。C涵洞工程，“115号文”规定涵洞的全部数量受行车干扰，本次修订为涵洞的主体圬工受行车干扰，而涵洞的附属工程，涵管的挖土、顶进（定额中已含），涵洞内的路面排水等均不在计算行车干扰的范围之内。D电力牵引供电工程，受行车干扰项目增加了“临线未封闭而本线封闭线路作业的全部数量”。E其他室外建筑安装及拆除工程，需说明的是站台无柱雨棚及灯桥等均在受行车干扰范围之内。,（四）费用内容

48、及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,7.特殊施工增加费(4)行车干扰施工增加费土石方施工及运输的行车干扰施工增加费的计算本次修订直接给出应计行车干扰的工天指标，相当于定额，在编制概预算时根据受干扰的土方数量相应套用即可。“113号文”土石方施工及运输的行车干扰工天,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,8.大型临时设施和过渡工程费(1)内容铁路岔线、便桥。铁路便线、便桥。汽车运输便道。运梁便道。轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制(存)梁场、钢梁拼装场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的场地土石方、圬工及地基

49、处理。通信工程。集中发电站、集中变电站(包括升压站和降压站)。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,8.大型临时设施和过渡工程费(1)内容临时电力线(供电电压在6kV及以上)。给水干管路。为施工运输服务的栈桥、缆索吊。渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道。铁路便线、岔线、便桥和汽车运输便道的养护费。修建“大临”而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,8.大型临时设施和过渡工程费(2)部分大临设施的内容及规模的界定 铁路岔线、便桥与铁路便线、便桥“115号文”：铁路便线、便

50、桥是指为施工运料所需修建的便线、便桥；铁路岔线是指通往成品厂、材料厂、道碴场、轨节拼装场、钢梁拼装场、存梁场的岔线，机车转向用的三角线和架梁岔线，以及重点桥隧等工程专设的运料岔线等。,（四）费用内容及费用标准,三、编制办法的主要内容及使用注意事项,8.大型临时设施和过渡工程费(2)部分大临设施的内容及规模的界定铁路岔线、便桥与铁路便线、便桥“113号文”：铁路便线、便桥是指混凝土成品预制厂、材料厂、道碴场(包括砂、石场)、轨节拼装场、长钢轨焊接基地、钢梁拼装场、制(存)梁场等场(厂)内为施工运料所需修建的便线、便桥。铁路岔线、便桥是指通往混凝土成品预制厂、材料厂、道碴场、轨节拼装场、长钢轨焊接