违法建设查处流程及文书制作任德.ppt

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1、,违法建设查处基本流程及文书制作,案件来源,1、巡查发现2、群众举报3、部门移送4、领导交办5、来信来访,三个初步确定,1、初步确定执法主体是否适格(不适格移送)2、初步确定管辖是否正确（无管辖权移送）3、初步确定被执法对象,第一阶段,1、进行现场检查，制作现场检查笔录2、进行现场勘验，制作现场勘验笔录3、现场拍照，制作证据材料登记表（一）4、现场绘制违法建设示意图、制作证据材料登记表（二）5、现场收集相对人身份证明文件(广义)，制作证据材料登记表（三）6、现场对相对人进行询问，制作询问笔录（如相对人不配合或现场进行询问的条件不具备可发谈话通知书和权利义务告知书）7、制发谈话通知书（如询问笔录

2、已完成可不制发）8、制发权利义务告知书（如询问笔录已完成可不制发）9、填制送达回证10、要求相对人填写送达地址确认书11、收集证人身份证明材料，制作证据材料登记表（四）12、案件协查，取得规划对违法建设的认定材料13、制作立案审批表,案例：群众于2009年11月11日举报王X在2009年11月在怀柔区北大街邮政局西侧建设的房屋两间，属于违建，要求查处。（已经建成）,北京市 区城市管理监察大队现场检查笔录,现场检查情况：2009年11月11日9时30分，北京市怀柔区城市管理监察大队泉河分队监察员XX（执法证号为XXX)、XX（执法证号为XXX)对群众举报的坐落于北京市怀柔区北大街邮政局西侧50米

3、处房屋进行了现场检查。经查，该房屋为X区（县）X镇（街道）X门牌号居民王X建设，房屋为砖混结构，屋顶为彩钢瓦。执法人员现场出示了执法证件，王X参加了现场检查，其未能出示相关部门审批文件。执法人员对该房屋进行了现场拍照及录像取证。北京市怀柔区泉河街道工作人员XX、XX参加了现场检查。检查人：XX XX 2009年11 月11 日,被检查人意见：情况属实 被检查人：王X 2009 年11 月 11日,北京市 区城市管理监察大队现场勘验笔录,被勘验人意见：（参与勘验人）情况属实 被勘验人：王XX 2009 年 11月11 日,北京市 区城市管理监察大队证据材料登记表一,北京市 区城市管理监察大队证据

4、材料登记表二,北大街,北斜街,北,19米,5.5米,北京市 区城市管理监察大队证据材料登记表三,北京市 区城市管理监察大队证据材料登记表四,北京市 区城市管理监察大队证据材料登记表五,北京市 区城市管理监察大队证据材料登记表六,法定代表人身份证明,*同志是（法人或其他组织的全称）的法定代表人，职务为。特此证明。（法人或其他组织的印章）年 月 日,授 权 委 托 书,委托人：（法人或其他组织的名称）现委托下列受委托人作为我单位（委托事项）的代理人。受委托人：姓名：职务：联系电话：工作单位：受委托人：姓名：职务：联系电话：工作单位：委托权限为：（陈述意见、签收法律文书等）法定代表人：（签字）（法人

5、或其他组织的印章）年 月 日,北京市 区城市管理监察大队证据材料登记表七,北京市 区城市管理监察大队询问笔录,问：我们是北京市怀柔区城市管理监察大队的监察员XX，执法证号为 X，监察员X，执法证号X，这是我们的执法证，请你看一下。答：看过了。问：依据：中华人民共和国行政处罚法第三十七第三款之规定，执法人员与你有利害关系你可以申请回避，你是否申请？答：我不需要申请回避。问：依据中华人民共和国行政处罚法第三十二第一款之规定，你有陈述和审辨的权利。答：我知道了。问：今天请你来这主要是对北京市怀柔区北大街邮政局西侧50米处建设的房屋一事进行调查了解，请你配合我们的工作，如实回答我们提出的问题，请介绍一

6、下你的基本情况。答：我叫XX，男，年月日出生，家住北京市怀柔区，这是我的身份证复印件，身份证号：问：你知道北京市怀柔区北大街邮政局西侧50米处的房屋是谁建的吗？答：是我建的。问：还有其他共建人吗？答：没有了问：是什么时候建的，什么结构，共几间？答：房屋是2009年11月1日开始建的，墙体是砖混结构，房顶为彩钢板，共几间。问：2009年11月11日北京市怀柔区城市管理监察大队进行了现场勘验。经测量，房屋南北长19米，东西宽5.5米，建筑面积104.5平方米。你参与现场勘验，你对我们的测量有无异议？答：无异议。问：你建设此处房屋是否取得建设工程规划许可证？答：没有。问：你没有审批手续建设房屋的行为

7、违反了北京市城乡规划条例第二十三条第一款之规定，依据北京市禁止违法建设若干规定第三条的规定，已构成违法建设的事实，本行政机关将依据北京市城乡规划条例第六十六条第一款对你做出处理，这是法规，请你看一下。答：我看过了。问：你还有要陈述和审辨的吗？答：没有了。问：请你看一下笔录，如无异议请签字。以上笔录属实。签字：年月日 监察员：年月日,询问时间：2009 年 11 月 11日10时30分至11时30分询问地点：北京市怀柔区北大街邮政局西侧50米处询问人：XX 记录人：XX 被询问人：XX,询问笔录要点概括,一人被问：即询问必须单独进行。二人在场：即办案人员必须二人在场。三种对象：即被询问人有三种对

8、象：当事人、证人、被侵害人。四项义务：即被询问人有四项义务：配合调查；接受询问；如实陈述；确认笔录。五项权利（被询问人）：知情权；请求回避权；陈述申辩权；阅读修改笔录权；人格受尊重权。六项注意（办案人员）：表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。,北京市 区城市管理监察大队 谈话通知书,北京市 城市管理监察大队权利义务告知书,X X：你（单位）在（具体地点、四至等）建设的（包括结构、数量、面积等），你未办理 等规划文件，违反了 的规定，依据北京市禁止违法建设若干规定第三条的规定，该房屋涉嫌违法建设。依据中华人民共和

9、国行政处罚法第三十二条第一款之规定，你（单位）享有陈述和申辩的权利，请在本告知书送达之日起 个工作日内，携带本人身份证明文件、相关审批文件等材料到本行政机关接受调查。（相对人是法人或者其他组织的，接受调查时请携带营业执照复印件或组织机构代码复印件、法定代表人或负责人身份证明、授权委托书（以上三项需加盖单位公章）、被委托人身份证明（身份证）等证明材料接受调查。）逾期未按要求提供相关材料进行陈述、申辩的，本行政机关将依据 的规定，做出限期拆除决定；逾期不拆除的，将依据 的规定，报经 人民政府责成对该处建设予以强制拆除/依法申请人民法院强制执行。地 址：联系人：电话：年 月 日,北京市 区城市管理监

10、察大队送 达 回 证,送达方式：,（一）直接送达:直接交付给受送达人签收的送达方式。受送达人在送达回证上签收日期即送达日期。(二)留置送达:是指受送达人拒收诉讼文书时，送达人把诉讼文书留在受送达人住处的送达方式。(三)委托送达(四)邮寄送达:是指直接送达有困难时，将诉讼文书附送达回证交邮局用挂号信寄给受送达人的送达方法。(五)转交送达：是指在特定情况下，不宜或者不便直接送达时，将诉讼文书通过受送达人所在单位转交的送达方式。(六)公告送达：是指以公告的方式，将需要送达的文书的有关内容告知受送达人的送达方式。无论受送达人是否知悉公告内容，经过法定的公告期限，即视为已经送达。,送达地址确认书,（城管

11、执法机关名称）：为保证城管执法机关法律文书的及时、准确送达,我确认我(单位)的送达地址为：，邮编：，联系电话:，手机:。相对人：年 月 日 承办人：、年 月 日备注：,北京市 区城市管理监察大队案件协查函单位（印章）：京 城管协字 号,联系人：电话：通知日期：年 月 日,回执今收到（单位名称）转来案件协查函（协字 年第 号）一份。收件人：电话：协查单位（印章）：年 月 日,北京市 区城市管理监察大队立案审批表,负责人意见：同意立案负责人：,第二阶段,1、报法制科及大队领导审批，制作案件呈批表2、制发限期拆除决定书3、送达限期拆除决定书，填制送达回证4、限期拆除决定公告,北京市 区城市管理监察大

12、队案件呈批表,北京市 城市管理监察大队限期拆除决定书京 城管限拆字 第 号,当事人：住(地)址：暂住地：案 由：年 月 日，北京市 城市管理监察大队在检查中发现，你（单位）有违法建设行为，遂予以立案调查。经查：你（单位）于 年 月 日在（具体地点、四至等）建设的（包括结构、数量、面积等），未取得建设工程规划许可证、临时建设规划许可证以及选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见等规划文件，违反了 的规定。以上事实有 为证。依据 之规定，本行政机关责令你（单位）自收到本决定之日起15 日内拆除上述建设，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将报经北京市 人民政府责成有关部门，依法实施强制拆除

13、。如不服本决定可自接到本决定书之日起60日内向北京市城市管理综合行政执法局或北京市 人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起3个月内直接向北京市 人民法院提起行政诉讼。北京市 城市管理监察大队 年 月 日,限期拆除决定书发出超20日的情形,1、遇到不可抗力事件，致使案件无法顺利进行的；2、案件处理需要以司法机关、其他行政机关、组织的决定、认定、结论或者执法协助为前提的，必要的等待时间；3、因当事人原因，致使文书无法及时送达的送达时间；4、案件处理需要召集听证的，听证的时间;5、终止公告程序转入一般程序查出的案件，公告督促期间；6、其他有正当理由，不计入期限的情形。,北京市 区城市管理监察

14、大队送 达 回 证,北京市怀柔区城市管理监察大队限期拆除公告（京怀城管公字2012第001号）,经查：XX于 年 月 日在（具体地点、四至等）建设的（包括结构、数量、面积等），未取得建设工程规划许可证、临时建设规划许可证以及选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见等规划文件，违反了 的规定。以上事实有 为证。依据 之规定，本行政机关已于年月日向XX送达了限期拆除决定书（京 城管限拆字 第 号）责令XX自收到限期拆除决定书之日起15 日内自行拆除上述建设，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将报经北京市 人民政府责成有关部门，依法实施强制拆除。如不服该限期拆除决定（京 城管限拆字 第 号

15、），XX可自接到该决定书之日起60日内向北京市城市管理综合行政执法局或北京市 人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起3个月内直接向北京市 人民法院提起行政诉讼。特此公告 北京市 城市管理监察大队 年 月 日,第三阶段,1、进行现场复查，制作现场复查笔录（如已自拆可结案）2、制发催告通知书3、送达催告通知书并填制送达回证4、再次进行现场复查，制作现场复查笔录5、报大队法制机构及大队领导审批，制作强制拆除呈批表6、进行集体讨论，形成集体讨论记录7、报区政府审批（行政强制执行请示）区政府返回“北京市怀柔区行政强制执行审批表”8、制发强制拆除决定书9、送达强制拆除决定书并填制送达回证，同时现场

16、张贴公告10、强制执行，形成强制执行记录和物品清单，物品反还11、结案，形成结案报告,北京市 区城市管理监察大队现场检查笔录（复查）,（行政机关全称）催告通知书文号,（当事人的姓名或名称）：因你于 年 月 日在（具体地点、四至等）建设的（包括结构、数量、面积等），未取得建设工程规划许可证、临时建设规划许可证以及选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见等规划文件，违反了 的规定，本机关依据（法律、法规的名称及条、款、项、目）的规定，于 年 月 日对你（单位）作出限期拆除的决定（文号），要求你（单位）于（履行义务的期限），（履行义务的方式及内容），而你（单位）至今未履行。现告知你（单位

17、）如下事项：1、请于本催告书送达之日起 日内履行上述义务；如对履行义务有陈述、申辩意见，请在前述期限内向本机关提出。2、无正当理由，逾期仍不履行义务，本机关将依法决定行政强制执行，或申请人民法院强制执行。3、本机关联系方式：（行政机关或授权组织的印章）年 月 日注：本催告书一式两份，一份交当事人，一份存档。,北京市 区城市管理监察大队送 达 回 证,北京市 区城市管理监察大队现场检查笔录（复查）,现场检查情况：检查人：年 月 日,被检查人意见：被检查人：年 月 日,北京市 区城市管理监察大队案件呈批表,审核机构意见：,负责人意见：负责人：年 月 日,北京市 区城市管理监察大队集体讨论记录,共

18、页第 页,共 页 第 页,北京市怀柔区城市管理监察大队关于强制拆除违法建设的请示,北京市怀柔区人民政府行政强制执行审批表,当事人：住(地)址：案 由：年 月 日，对你（单位）于（具体地点、四至等）擅自建设的（包括结构、数量、面积等）的违法建设，制发了限期拆除决定书（京 城管限拆字 第 号），催告书（文号），你（单位）未按照规定自行拆除相关建设。依据北京市城乡规划条例第六十六条第二款、北京市禁止违法建设若干规定第十三条/北京市禁止违法建设若干规定第十五条第二款之规定，北京市 人民政府现决定对该违法建设予以强制拆除，并责成 于 年 月 日 时 分执行。请你本人或者其成年家属/你单位法定代表人、主要

19、负责人、按时到达拆除现场；拒不到场的，不影响实施强制拆除。同时，请及时清理有关物品，拒不清理或者拒绝接收的，相关物品依法办理提存。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向北京市人民政府申请行政复议，也可以在3个月内直接向北京市 人民法院提起行政诉讼。,北京市 区人民政府强制拆除决定书京 政府强拆字 第 号,北京市 人民政府 年 月 日,北京市 区城市管理监察大队送 达 回 证,北京市怀柔区城市管理监察大队强制拆除公告（京怀城管强拆公字2012第001号）,年 月 日，对你（单位）于（具体地点、四至等）擅自建设的（包括结构、数量、面积等）的违法建设，制发了限期拆除决定书（京 城管限拆字

20、第 号），催告书（文号），你（单位）未按照规定自行拆除相关建设。依据北京市城乡规划条例第六十六条第二款、北京市禁止违法建设若干规定第十三条/北京市禁止违法建设若干规定第十五条第二款之规定，北京市 人民政府作出了强制拆除决定（文号），并责成 于 年 月 日 时 分执行。请你本人或者其成年家属/你单位法定代表人、主要负责人、按时到达拆除现场；拒不到场的，不影响实施强制拆除。同时，请及时清理有关物品，拒不清理或者拒绝接收的，相关物品依法办理提存。如不服强制拆除决定（文号），可在接到本决定书之日起60日内，向北京市人民政府申请行政复议，也可以在3个月内直接向北京市 人民法院提起行政诉讼。行政机关章 年

21、 月 日,强制拆除执行记录,年 月 日 时 分至 时 分，（执法单位名称）对位于 特征为，内容为 的 进行了强制拆除。相关情况如下：1）注明参与现场拆除工作的相关单位和人员、车辆等情况，涉及相关单位的，注明带队领导。2）注明相对人是否到达拆除现场；是否自行清理、腾退相关物品；未自行清理、腾退的，是否参与了共同清点拆除物品；相对人未到达现场的，注明拆除物品由现场参与人员共同进行清点。3）注明被拆除物品是否已经当场交付相对人或者成年家属；未当场交付相对人的，注明由什么单位运往（详细地点）保管。参与现场拆除行动单位负责人签字：（主要参与现场拆除的单位现场负责人签字，包括执法机关、协助执法的相关部门、

22、个人、拆除单位。）相对人意见：（执行记录经核对无误）签名 日期 物品清单（附后）,行政强制执行现场笔录,（行 政 强 制 拆除）物 品 清 单 第 页共 页（文号）当事人：（姓名或名称）地 址：行政强制拆除决定书文号：,当事人签字:（以上内容经核对无误。签名及日期）见证人签字:（以上内容经核对无误。签名及日期）执法人员签字:（签名及日期）（行政机关或授权组织的印章）年 月 日注：本文书一式两份，一份交当事人，一份存档。,拆除（清除）物品清单,相对人签名：上述物品清单及物品经核对无误。签名 日期 见证人（居民委员会/村民委员会）签名：上述物品清单及物品经核对无误。签名 日 期 注：此物品清单一式

23、二份，执法单位、被执行人各一份。,北京市 区城市管理监察大队结案报告,负责人意见：负责人：年 月 日 报告内容：关于XX违法建设一案，北京市怀柔区城市管理监察大队于2009年11月11日立案调查，现已调查终结。王X于2009年10月10日在北京市怀柔区北大街邮政局西侧50米处建设房屋两间。房屋为砖混结构，房顶为彩钢瓦，南北长19米，东西宽5.5米，总建筑面积104.5平方米。无建设工程规划许可证，是违法建设。本行政机关于年月日向王X送达了限期拆除决定书，于年月日向王X送达了催告通知书。经本机关复查，王X未在规定期限内将该违法建设拆除。年月日本行政机关申请北京市怀柔区人民政府责成相关部门强制拆除

24、该违法建设。年月日，经北京市怀柔区人民政府责成 部门对该违法建设进行强制拆除，某部门已于年月日对该违法建设拆除完毕。此案现已执行完毕，建议结案。承办人：年月日,卷 内 文 件 目 录,备 考 表,本卷情况说明：,立 卷 人：检 查 人：立卷时间：,经前期调查找不到所有人或管理者的,公告,期满无人主张权利,强制拆除,有人主张权利,转入一般程序调查处理,北京市 城市管理监察大队公 告,经查，位于（具体地点、四至等）建设的（包括结构、数量、面积等）（可附“清单”），违反了 的规定，属于。请该建设的所有权人、管理人在本公告发布之日起 日内，携带本人身份证明文件、授权委托书、相关审批文件等材料到本行政机

25、关主张权利，接受调查。逾期无人主张权利或者未改正违法行为的，本行政机关将依据 的规定，报经 人民政府责成对该处建设予以强制拆除/依法申请人民法院强制执行。该处建设的所有权人、管理人是法人或者其他组织的，接受调查时请携带营业执照复印件（组织机构代码复印件）、法定代表人（负责人）身份证明、授权委托书（以上三项需加盖单位公章）、被委托人身份证明（身份证）等证明材料接受调查。（相关权利人在公告期限届满前应自行清理存放于该处违法建设内的财物；逾期不清理的，造成的损失由相关权利人本人承担。）地 址：联系人：电话：公章年 月 日,拟并处罚款的,申请工程造价评估鉴定,行政处罚决定,对于正在建设的违法建设，在现

26、场查检之前还有可能会有下列文书发生：,1、责令停止建设通知书2、责令停止建设公告3、查封决定书4、查封公告5、查封执行记录6、查封物品清单7、延长查封期限通知书8、解除查封决定书9、查封物品清单10、执行查封通知书,首先到规划取得认证。然后进入现场-口头责令立即停止建设-24小时内现场张贴责令停止建设通知书或者责令停止建设公告-文书公示1小时后进行复查经复查未停止建设的城镇违法建设24小时内报政府责成查封施工现场（由属地人民政府制作查封施工现场决定书或查封施工现场公告）-按照查封决定书的时间要求查封。,案件协查通知单单位（印章）：协字 年 号,经核实，上述建设：是城镇/乡村建设；属于/不属本市规划许可事项；取得了/未取得本市；符合/不符合北京市禁止违法建设若干规定第二十六条第一款第（三）项规定的情形。设计单位和工程质量检测机构具备/不具备资质。相关材料附后。负责人：（协查单位印章）年 月 日 联系人：电话：通知日期：年 月 日,回执今收到（单位名称）转来案件协查通知单（协字 年第 号）一份。收件人：电话：协查单位（印章）：年 月 日,北京市 区城市管理监察大队行政强制执行审批表,承办人意见：承办人：年 月 日,承办分队（处室）意见：负责人签名年 月 日,法制机构意见：负责人签名：年 月 日,行政机关负责人意见：负责人签 年 月 日,