财政学财政职能.ppt

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1、财政学第三讲,Company Logo,重点内容回顾,公共物品和公共需要,政府干预失效,市场失灵,市场效率（帕累托最优）,政府干预,Company Logo,“财政”一词的来源,中国古代称财政为国计、国用、度支。财政部门 如“大农令”、“大司农”等“财政”一词在我国出现只有百年的历史。清朝光绪24年，即1898年，在戊戌变法明定国事诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。20世纪40年代辞海对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”,Company Logo,财政是一种国家或政府的经济行为,财政出现,生产力提高,私有财产出现

2、,Company Logo,（一）奴隶社会国家财政,财政内容：收入王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等支出王室享用、宗教支出、军事支出、官禄支出、水利灌溉支出等。财政特征：1）公私财政没有严格划分；2）财政收支主要采用实物、力役形式；3）财政收入以王室土地收入为主，体现为对奴隶劳动的直接占有；,Company Logo,（二）封建社会国家财政,财政内容:收入贡纳收入、田赋、公产与公业收入、其他捐税、公债收入、专卖收入以及其他特权收入等。支出军事支出、王室费用、宗教支出、俸禄支出以及其他支出等。财政特征:1）公私财政开始分离；2）赋税成为财政收入的主要来源，军事支出占据财政支出的主要位置；3

3、）财政收支形式由实物、力役为主转化为以货币形式主；4）开始出现公债、国家预算等重要财政分配及管理形式。,Company Logo,（三）资本主义社会国家财政,财政内容:收入税收、公债、公营企业收入、其他收入等。支出国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、社会文化事业支出及经济开发支出等。财政特征:1）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债也成为政府分配以及调控经济的重要工具；2）在国防支出绝对量有增无减的情况下，社会保障的开支比重不断增加；3）财政收支形式完全采用价值形态；4）赤字财政等政策得到最广泛的应用。,Company Logo,（四）社会主义社会国家财政,我国社会主义财政的建立

4、发展阶段：1、准备阶段-新民主主义财政（19271949）其任务主要有：1）筹集供应资金，满足革命战争的需要；2）调节各阶级收入，扶持和发展公营经济和民营经济。2、过渡阶段-过渡时期财政（19491956）其主要任务有：1）促进国民经济恢复和发展；2）促进三大改造的完成，确定以公有制为主体的社会主义生产关系；3）确保第一个五年计划实施。3、建立与发展阶段（1957）计划经济体制下的国家财政 市场经济体制下的公共财政（具体内容在以后章节介绍）,Company Logo,简略的财政概念,从实际工作来看 财政是国家的一个经济部门，通过其收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家的职能。,财政,从经济

5、学的意义来看 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动。,Company Logo,财政的基本特征,NO.2,NO.3,（1）强制性所有者权力和国家政治权利体现在财政收支上（2）非直接偿还性主要体现在征税上,收入与支出的对称性财政收支安排应该围绕“收支平衡”这一轴心讨论：你认为“以收定支”合理还是“以支定收”合理？,Company Logo,我国财政体制的改革与建设,我国实际国情财政体制改革原则：（1）明确和理顺政府与市场的关系，解决政府越位和缺位的问题；（2）财政提供公共物品要以满足公共需要为标准 A.满足纯公共领域的需求 B.完善混合物品的配置方式（3）集中为主，适度分权，完善预

6、算管理体制（4）完善税制，调整税收职能（5）加强财政支出管理，提高财政支出效率（6）提高财政管理的民主化和法制化,Company Logo,财政职能研究思路,研究财政职能的思路（1）目的并不在于罗别财政做了哪些具体工作，而是揭示其对国民经济的影响（2）政府与市场的关系是分析财政职能的基本立足点政府与市场是两种资源配置的方法政府干预也存在失效的情况，其效应可正可负研究财政职能的目标是政府与市场如何界定各自的最适领域和最佳最佳组合方式。（3）从四个部门的相互关系出发,Company Logo,财政职能资源配置职能,资源配置职能核心：效率问题衡量指标：GDP增长率概念：通过政府的收支活动，供应无法通

7、过市场机制提供的物品，引导资源的流向。目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置主要内容：1）调节资源在地区间的配置；2）调节资源在产业部门间的配置；3）调节资源在公共部门和私人部门间的配置；,Company Logo,财政职能资源配置职能,实现方法：a.确定社会公共需要的范围，确定财政收支占GDP的合理比重；b.优化财政支出结构 c.合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设 d.通过财政手段拉动投资，提高经济增长率 e.提供财政资源配置本身的效率,Company Logo,财政职能收入分配职能,收入分配职能概念：调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平”与“公正”状态的功能。

8、公平：1）经济公平：要素投入和要素收入对称 2）社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的范围之内目的：纠正市场分配下的不平等和贫富差异,Company Logo,财政职能收入分配职能,指标：采用洛伦兹曲线计算的基尼系数,45o角的直线表示绝对公平正方形的底边与右边表示绝对不公平公平程度可用曲线A（或B）与对角线 之间的面积（图中的x）除以对角线 以下的总面积（图中的x+y），其数 值称为基尼系数系数处于0.30.4属于合理区间。我 国目前已接近0.5,Company Logo,财政职能收入分配职能,实现方法：a.划清市场分配与财政分配的界限和范围；b.规范工资制度；c.加强税收调节；d

9、.通过转移性支付，维持每个社会成员最起码的生活和福利水平,Company Logo,财政职能经济稳定与发展职能,经济稳定与发展职能概念：即实现充分就业、稳定物价、国际收支平衡、适当的经济增长的功能。（1）充分就业（2）物价稳定（3）国际收支平衡注意：区别增长与发展（1）增长产品和劳务数量的增加，GDP或GNP衡量（2）发展除了产出增长外，还包括经济结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化等。,Company Logo,财政职能经济稳定与发展职能,实现方法：a.集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；b.通过制度性安排，实现“自动稳定器”的功能；c.通过投资、补贴等加快公共设施、第三

10、产业的发展；d.切实保证非生产性的、社会的公共需要,Company Logo,本章关键问题,市场失灵外部效应政府干预公共物品财政的三大职能,Company Logo,政府干预,Company Logo,市场失灵,市场失灵,表现形式,外部性公共物品,收入分配不公平,Company Logo,政府干预失效,政府干预失效,表现形式,政府决策失误,信息披露问题,Company Logo,公共物品,非排他性个人不能被排除在消费某种商品和服务的利益之外，无论消费者是否付钱，都可以享受该商品带来的收益。,公共物品,非竞争性消费者的增加不会引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都不会增加生产成本。,Thank You!,