财政学第十四章.ppt
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1、名言警句,我爱我的老师,我更爱真理。亚里士多德通向谬误的道路有千百条,通向真理的道路只有一条。卢梭追求真理比占有真理更加难能可贵。爱因斯坦,第十四章 财政平衡和财政赤字,第一节 财政平衡与财政赤字概述第二节 财政赤字与社会总供求平衡(不讲),第一节 财政平衡与财政赤字,一、如何理解财政平衡(understanding fiscal balance)二、财政赤字(或财政结余)的计算口径和分类(specifications and classification of fiscal deficit(fiscal balance),一、如何理解财政平衡(understanding fiscal bal
2、ance)(一)财政平衡是指基本平衡,而不可能是绝对平衡 财政平衡指财政收入与支出在量上大体相等,包括略有结余和略有赤字。欧盟标准:赤字率小于3%,都算财政平衡。(二)静态平衡与动态平衡(年度平衡与周期平衡)(三)局部平衡与全局平衡 局部平衡指财政自身的平衡,全局平衡指从国民经济全局考察的平衡,即全社会货币收支(社会总供求)的平衡,因为财政收支与其他货币收支是相互联系、相互交织、相互转化的。,(四)中央预算平衡和地方预算平衡 我国的预算平衡是把中央预算和地方预算合到一起考察的,虽可反映国家预算收支的全貌,但不能反映中央预算和地方预算各自的平衡情况。我国分税制改革以后,中央预算与地方预算已经分离
3、,应该分别考察中央预算的平衡与地方预算的平衡。(五)预算赤字、决算赤字和赤字预算1、预算赤字:在编制预算时在收支安排上就有赤字。2、决算赤字:国家预算年度执行的结果,收不抵支的 差额。3、赤字政策(赤字预算):年初安排预算时,有意识地安排赤字以刺激经济的扩张性预算政策。,(六)真实平衡与虚假平衡 1、真实平衡:收入有物质保证、支出不留缺口的平衡。2、虚假平衡:收入有水份(没有物质保证的虚假收入)、支出留有缺口的平衡。支出缺口(财政性挂账):(1)应补未补的企业亏损补贴;(2)应补未补的粮食亏损补贴;(3)欠发公教人员工资;(4)社会保障基金欠帐等等隐性债务。,二、财政赤字(或结余)的计算口径和
4、分类(一)财政赤字的计算口径1、赤字或结余(经常收入+债务收入)(经常支出+债务支出)此口径是否科学?不科学,因为按此口径,财政收支永远是恒等的,无所谓赤字或结余。2、赤字或结余经常收入经常支出(含国债利息支出)3、我国目前两种口径的财政赤字(1)中央财政赤字=中央财政收入中央财政支出(2)国家财政收支差额=国家财政收入国家财政支 出=中央财政赤字地方财政结余,(二)周期性赤字和结构性赤字 1周期性赤字和结构性赤字的区分 现实的财政赤字是由周期性赤字和结构性赤字两部分组成的。(1)周期性赤字:指经济运行的周期性引起的赤字,即在经济衰退期间,由于财政支出增加而财政收入减少所形成的赤字。周期性赤字
5、是由经济周期波动决定的,是财政自动稳定器(制度)作用的结果,是一种内生变量。即使税收制度和政府支出制度没有任何变化,财政赤字也会增加。,(2)结构性赤字:指非经济周期性因素引起的赤字,即经济活动保持在充分就业状态时出现的赤字,故又称充分就业赤字。经济衰退政府实行以充分就业为目标的扩张性财政政策增支或减税即使经济运行处于潜在的产出水平,在短期内也会产生或增加结构性赤字。,现实赤字、结构性赤字和周期性赤字的关系,DEF=SD+CDSD=(GtYf)CD=DEFSD=(GtY)(GtYf)=t(YfY)DEF=SD+CD=(GtYf)+t(YfY)其中,DEF代表现实的赤字,SD为结构性赤字,CD代
6、表周期性赤字,t为税率,G为政府支出,Yf代表充分就业的产出水平,Y代表实际的产出水平。,2区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义 以上公式表明:结构性赤字(SD)是扩张性财政政策(高的G和低的t)的结果(SD=GtYf),而周期性赤字(CD)是充分就业的产出水平(Yf)和现实的产出水平(Y)之差与税率的乘积CD=t(YfY),是经济衰退的结果。可见,将财政赤字区分为周期性赤字和结构性赤字两部分,对判断财政赤字产生的主要原因以及对政府的财政决策具有重要的指导意义:(1)采取紧缩性财政政策还是扩张性财政政策,主要取决于对经济形势和财政赤字性质的正确判断:如果经济处于充分就业且存在通胀的压力,现实的
7、赤字完全是结构性赤字,则应该实行紧缩性财政政策以削减财政赤字。,如果经济处于衰退阶段,现实的财政赤字主要是周期性赤字,即使现实的财政赤字已经很高,实施扩张性财政政策也是适当的,因为尽管扩张性财政政策尽管增加了结构性赤字,但可以缓解并尽快结束经济衰退,同时也降低了周期性赤字。(2)一般来说,财政政策在增加(减少)结构性赤字的同时,可能减少(增加)周期性赤字。从短期看,改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字。如在经济衰退时期,扩张性财政政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字,但结构性赤字的增加额将超过周期性赤字的减少额,净效果是增加了现实的赤字。,而从长期的动态看,增加结构性赤字
8、虽然暂时增加了现实的赤字,但增加结构性赤字可促进产出的恢复及进一步增长,从而促进税收的增长,不仅有可能最终消除周期性赤字,而且有可能最终消除结构性赤字。(三)我国的财政赤字和国际比较1我国财政赤字的性质和动态对经济发达国家来说,由于经济体制和经济结构相对稳定,经济活动主要受市场供求和商业周期的影响,因而将赤字结构划分为结构性赤字和周期性赤字,已经可以满足政策性分析的需要。但对于发展中国家来说,这种赤字结构的划分虽有借鉴意义,却不能完全说明这些国家财政赤字的产生及其政策含义的复杂性,我国也是如此。,我国财政赤字的复杂性在于很大程度上属于经济改革(放权让利,减收增支)和经济发展(财政支出任务繁重且
9、呈刚性增长)的代价(机会成本),带有较强的过渡性特征。从理论上说,随着我国经济体制改革的不断深化和经济的较快稳定发展,这种经济改革和发展性质的赤字也将逐步缩小。我国财政赤字的动态见表141:2、财政赤字的国际比较见表142:,我 国 财 政 赤 字 情 况,表142 一些国家的财政赤字情况,名言 在中学阶段,学生应该伏案学习;在大学里,他们则应该站起来,四面观望。英国哲学家怀特海命运负责洗牌,但是玩牌的是我们自己。一切得靠自己让读书人有钱,让有钱人读书 某农村书店的一副对联,第二节 财政赤字与社会总供求平衡(不讲),一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fi
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