公务员奖励和惩戒.ppt
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1、公务员奖励和惩戒,沙河市人社局考核任免奖惩科 2014年7月,公务员奖励制度介绍,1,内容大纲,公务员奖励有关规定,二,四,2,公务员纪律惩戒有关问题,公务员奖惩制度简介,一、奖惩科主要业务范围,机关事业单位工作人员的年度考核和平时考核提交市政府党组研究科级干部任免和任免股级干部机关事业单位工作人员的奖励和纪律惩戒军队转业干部安置和企业军转干部维稳事业单位管理岗位的设置和聘任公务员管理:除考核、任免、奖惩外,还包括录用登记、培训、辞职辞退、申诉控告、事业单位参照和信息库建设等局内人事:主要是职称评聘和工资调整等,3,二、公务员奖惩制度简介,(一)基本概念(二)公务员奖惩制度的必要性和意义(三)
2、公务员奖惩制度的历史沿革,4,二、公务员奖惩制度简介,(一)基本概念1、公务员的概念及范围a、概念:公务员法第二条规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。b、范围:公务员法实施方案中“公务员范围规定”第三条:下列七类机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围:1、中国共产党各级机关;2、各级人民代表大会及其常务委员会机关;3、各级行政机关;4、中国人民政治协商会议各级委员会机关;5、各级审判机关;6、各级检察机关;7、各民主党派和工商联的各级机关。问题:1、国家公务员和公务员的区别 2、公务员主管部门2、公务员奖励是指机关依照法律法规或规章的规定,对工
3、作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益,以示鼓励的制度。3、公务员惩戒是指机关依照法律法规或规章的规定,对违法违纪公务员给予惩罚,以示警戒的制度。惩戒的主要形式是处分。,5,二、公务员奖惩制度简介,(二)公务员奖惩制度的必要性及意义1、必要性 古人说:“治国有二柄:一曰赏、一曰罚。赏者政之大德也,罚者政之大威也。”唐代史学家吴兢在贞观政要写到“国家大事,惟赏与罚。赏当其劳,无功者自退;罚当其罪,为恶者咸惧。”可见奖惩是治国理政的重要方式。激励包括激发和约束两方面,称之为“胡萝卜加大棒就是通过奖励和惩罚这两种基本手段,来约束人的行为更加规范化,
4、更明显地具有”组织人“的特征,更高效地实现组织目标 公务员处于国家的管理阶层,承担着管理国家事务和社会公共事务的职能,公务员队伍的纪律是否严明,行为是否规范,能否依法履行职责,关糸到党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行,关系到国家的长治久安。必须在制度上建立起一套行之有效的奖惩机制来规范和制约公务员的行政行为。,6,二、公务员奖惩制度简介,(二)公务员奖惩制度的必要性及意义2、意义奖励和纪律惩戒制度是公务员管理制度的重要组成部分,是机关对公务员进行激励和权力制约监督的必要手段。对公务员实施奖惩,不仅能有效调动公务员的积极性和创造性;而且能有效防止行政权力的缺失和滥用,提高政府的执行力
5、和公信力。有利于完善激励竞争机制,促进公务员队伍整体素质的提高,对于增强机关的生机和活力,保障机关高效运转具有重要意义。,二、公务员奖惩制度简介,8,国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定,国家公务员奖励暂行规定,中华人民共和国公务员法,公务员奖励规定(试行),国家公务员暂行条例,(三)历史沿革,行政机关公务员处分条例,三、公务员奖励有关规定,(一)奖励的条件(二)奖励的种类及标准(三)奖励的权限(四)奖励的程序(五)奖励的实施(六)奖励的撤销,(一)奖励的条件,公务员法第四十九条 公务员或公务员集体有下列情形之一的,给予奖励:1、忠于职守,积极工作,成绩显著的;2、遵守纪律,廉洁奉公,
6、作风正派,办事公道,模范作用突出的;3、在工作中有发明创造或者提出合理化建议,取得显著经济效益或者社会效益的;4、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的;5、爱护公共财产,节约国家资财有突出成绩的;6、防止或者消除事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;7、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的;8、同违法违纪行为作斗争有功绩的;9、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的;10、有其他突出功绩的。,(二)奖励种类及标准,记一等功,记二等功,记三等功,给予嘉奖,授予荣誉称号,对做出杰出贡献的,对做出重大贡献的,对做出较大贡献的,对表现突出的,对功绩卓著的,¥800元,¥1500元
7、,¥3000元,¥6000元,¥10000元,实施中的常见问题,12,公务员在年度考核中连续三年被确定为优秀等次,并按公务员奖励规定(试行)记三等功,若在第四年年度考核中又被确定为优秀等次,该如何奖励?,答:根据公务员奖励规定(试行)立法精神,我们建议,在结合年度考核给予公务员奖励时,连续三年被确定为优秀等次并记三等功后,下一年度考核又被确定为优秀等次的,予以嘉奖。,(三)奖励的权限,*给予公务员、公务员集体奖励,必要时,应当按照管理权限,征得主管机关同意,并征求纪检、监察等有关部门意见。,有关奖励权限的常见问题,14,?乡镇机关有奖惩权吗?答:没有。,奖励的提出,奖励的审核,奖励的公示,存档
8、等后续工作,奖励的程序,(四)奖励的程序,奖励的批准,公务员、公务员集体作出显著成绩和贡献需要奖励的、由所在机关(部门)在征求群众意见的基础上,提出奖励建议。,按照规定的奖励审批权限上报。审核机关审核。,一定范围内公示7个工作日。(公示内容及保密规定),审批机关批准并予以公布。,审批表存入公务员本人档案或获奖集体所在机关文书档案。,16,(五)奖励的实施,Text,Text,Text,定期奖励 给予嘉奖和记三、二等功的,一般结合年度考核进行;年度考核被确定为优秀等次的,予以嘉奖;连续三年被确定为优秀等次的,可记三等功或二等功;记一等功和授予“人民满意的公务员(集体)”荣誉称号,一般每五年评选一
9、次。,及时奖励 对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的,应当及时给予奖励;符合授予荣誉称号条件的,授予“模范公务员(集体)”等荣誉称号。,对于符合奖励条件的已故人员,可以追授奖励。,对于因同一事由已获得上级机关奖励的,下级机关不再重复奖励。,奖励的实施,撤销条件:公务员、公务员集体有下列情形之一的,撤销奖励:申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假,骗取奖励的;严重违反规定奖励程序的;获得荣誉称号后,公务员受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的,公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的;法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。,(六)奖励的撤销,审批权限及程序:撤销奖励,由原申报机关按逐级层层
10、上报的程序报请审批机关批准。必要时,审批机关可以直接撤销奖励。公务员获得的奖励被撤销后,审批机关应当收回奖励证书、奖章,并停止其享受的有关待遇。公务员集体获得的奖励被撤销后,审批机关应当收回其奖励证书和奖牌。,(六)奖励的撤销,四、公务员惩戒制度有关规定,(一)公务员纪律的概念及必须遵守的纪律(二)公务员处分的概念、种类及影响(三)处分同其他处理的关系(四)处分的权限、程序和解除(五)具体违法违纪行为,(一)公务员纪律的概念及必须遵守的纪律,1、公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能,维护机关的工作秩序,制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。纪律是惩戒的标准,对公务员的惩戒必须依照纪
11、律标准进行。2、公务员法五十三条公务员必须遵守纪律,不得有下列行为:1、散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动;2、组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工;3、玩忽职守,贻误工作;4、拒绝执行上级依法作出的决定和命令;5、压制批评,打击报复;6、弄虚作假,误导、欺骗领导和公众;7、贪污、行贿、受贿,利用职务之便为自己或者他人谋取私利;8、违反财经纪律,浪费国家资财;9、滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;10、泄露国家秘密或者工作秘密;11、在对外交往中损害国家荣誉和利益;12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;13、违反职业道德、社会公德
12、;14、从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务;15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归;16、违反纪律的其他行为。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,1、处分的概念:是指处分决定机关按照法定条件,经过法定程序,依照法定权限,对违法违纪的公务员实施的一种行政性制裁措施,是违法违纪公务员承担法律责任的形式之一,属于机关内部成员的纪律责任形式。处分有三个特定:一是处分的原因和条件“特定”。违反法律、法规、规章以及国务院的决定和命令,是应给予处分的原因和条件。二是处分的种类“特定”。只能是警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种处分中的一种,不能用免职、停职、降职、辞
13、职、辞退等人事处理决定代替处分,也不能用刑罚代替处分,或用行政处罚代替处分。三是处分实施机关“特定”。只能是任免机关和监察机关。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,2、公务员法将处分的种类确定为:警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。警告、记过、记大过都为警戒性纪律制裁方式,属于声誉惩戒或称精神惩罚(不降低工资);降级是指降低公务员的级别,撤职是指撤销公务员所担任的职务(同时降低级别),二者都是较为严重的惩罚形式,是对犯有严重违法违纪行为的公务员所给予的惩戒,会使公务员在名誉、经济等方面受到损失,都属于实质惩戒;开除是指解除被处分人与机关的人事关系,是最严厉的纪律制裁方式,开除后被处分人
14、不再具有公务员身份,也不能再被录用或调任为公务员。(县级以下行政机关给予公务员开除处分,应当按照管理权限报县级人民政府批准)。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响处分种类处分期具体影响警告6 个月记过12个月记大过 18个月降级24个月撤职24个月开除,(二)公务员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响警告处分的影响(7个方面)警告处分期自处分决定之日起满六个月没有出现新的且需要给予处分的违纪行为的,处分影响期到期予以解除。警告处分期内不得晋升职务。警告处分期内不得晋升级别。在警告处分期可以参加年度考核,但不得定为优秀等次。如果公务员受到警告处分同时,又
15、受到党纪处分的,按对年度考核影响重的有关规定进行年度考核。期满解除当年按正常情况进行考核。警告处分期满解除后,晋升职务、级别不受原处分的影响。警告处分决定必须存入本人档案,既使警告处分期满解除后,也不能将警告处分决定从受处分的公务员档案中撤出或者销毁。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响记过处分的影响(8个方面)受记过处分期自决定之日起满12个月内没有出现新的且需要给予处分的违纪行为的,处分影响期到期予以解除。在记过处分期内不得晋升职务。在记过处分期内不得晋升级别。在记过处分期内不得晋升工资档次。在记过处分期内,可参加年度考核,只写评语,但不定等次。如果公务员受到记
16、过处分同时,又受到党纪处分的,按对年度考核影响重的有关规定进行年度考核。期满解除当年按正常情况进行考核。受记过处分期满解后,晋升职务、级别不受处分的影响。受记过处分决定必须存入本人档案,既使处分期满解除后,也不能将处分决定从受处分的公务员档案中撤出或者销毁。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响记大过处分的影响(8个方面)受记大过处分期自决定之日起满18个月内没有出现新的且需要给予处分的违纪行为的,处分影响期到期予以解除。在记大过处分期内不得晋升职务。在记大过处分期内不得晋升级别。在记大过处分期内不得晋升工资档次。在记大过处分期内,可参加年度考核,只写评语,但不定等次
17、。受到记大过处分同时,又受到党纪处分的,按对年度考核影响重的有关规定进行年度考核。期满解除当年按正常情况进行考核。受记大过处分期满解除后,晋升职务、级别和工资档次不受原处分的影响。受记大过处分决定必须存入本人档案,既使处分期满解除后,也不能将处分决定从受处分的公务员档案中撤出或者销毁。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响降级处分的影响(10个方面)受降级处分的,降低一个级别,如果本人级别为本职务对应最低级别的,不再降低级别,根据有关规定降低级别工资档次。如本人级别工资为二十七级一档,可给予记大过处分。受降级处分自决定之日起满24个月,没有出现新的且需要给予处分的违纪
18、行为的,处分期到期予以解除。在降级处分期内不得晋升职务。在降级处分期内不得晋升级别。在降级处分期内不得晋升工资档次。在降级处分期间参加年度考核,只写评语,但不定等次。受到降级处分同时,又受到党纪处分的,按对年度考核影响重的有关规定进行年度考核。期满后解除当年按正常情况进行考核。受降级处分期满后不视为恢复原级别,但以后晋升职务、级别和工资档次不受原降级处分的影响。降级处分决定必须存入本人档案,即使降级处分期满后,也不能将降级处分决定从受处分的公务员档案中撤出。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响撤职处分的影响(12个方面)撤职后按降低一个以上(含一个)职务层次另行确定
19、职务,一般不得确定为领导职务。担任两个以上职务的公务员,受撤职处分时,其所担任的所有职务应当撤销。撤销职务的同时降低级别和工资。撤职后根据新任职务确定相应的级别,按照“每降低一个职务层次,相应降低两个级别”确定新的级别,最低降为二十七级。如果本人职务为办事员,可给予降级处分。受撤职处分自决定之日起满24个月,没有出现新的且需要给予处分的违纪行为的,处分影响期到期予以解除。在撤职处分期内不得晋升职务。在撤职处分期内不得晋升级别。在撤职处分期内不得晋升工资档次。在撤职处分期间参加年度考核,只写评语,不定等次。受到撤职处分同时,又受到党纪处分的,按对年度考核影响重的有关规定进行年度考核。期满解除当年
20、按正常情况考核。受撤职处分期满解除后,不视为恢复原职务、原级别,但以后晋升职务、级别和工资档次不再受撤职处分的影响。受撤职处分决定必须存入公务员的档案,即使撤职处分期满后,也不能将撤职处分决定从受处分的公务员档案中撤出。,(二)公务员处分的概念、种类及影响,公务员法第十六条:公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副级、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。第十七条:综合管理类的非领导职务分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。,(二)公务
21、员处分的概念、种类及影响,3、各种处分种类的具体影响开除处分的影响(5个方面)所获得的荣誉称号奖励撤销;丧失公务员身份;丧失公职;丧失干部身份;永远丧失重新录用、调任为公务员的资格。开除处分的档案处理:行政机关公务员处分条例第47条规定,行政机关公务员受到开除处分后,有新工作单位的,其本人档案转由新工作单位管理;没有新工作单位的,其本人档案转由其户籍所在地人事部门所属的人才服务机构管理。,(三)处分同其他处理的关系,1、公务员处分与刑罚的关系行政机关公务员处分条例第十七条第二款规定:行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。此处的“刑罚”是指中华人民共和国刑法第三十三条规定的主刑:管制、拘
22、役、有期徒刑、无期徒刑、死刑;以及第三十四条规定的附加刑:罚金、剥夺政治权利、没收财产。行政机关公务员无论是依法被判处主刑,还是被单处附加刑、或者被判处有期徒刑缓期执行的,一律给予开除处分。处分与刑罚关系:处分与刑罚可以同时并用,两者不能相互替代,不能用处分代替刑罚,也不能用刑罚代替处分。2008年2月,公务员职务任免与职务升降规定(试行)(中组发20087号)第十六条规定:公务员受到刑事处罚,其职务自然免除,可不再办理免职手续,由所在单位报任免机关备案。,(三)处分同其他处理的关系,道理交通安全法第九十一条中规定“醉酒驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒,吊销机动车驾驶证,依法追究
23、刑事责任;5年内不得重新取得机动车驾驶证。”刑法第一百三十三条违反交通运输管理法规,因而发生重大事故,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的,处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的,处七年以上有期徒刑;在道路上驾驶机动车追逐竞驶,情节恶劣的,或者在道路上醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金。有前款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。,(三)处分同其他处理的关系,对于2007年6月1日(条例实施)前被判处刑罚宣告缓刑如何处理?1995年4月,河北省人事厅河北省国家行政机关工作人员职级奖惩和刑事处罚后
24、的工资待遇问题的暂行处理意见(冀人惩199522号)规定:国家行政机关工作人员被判处缓刑的,在缓刑期间,安排不叙职的工作,按本人原基本工资额的60%发给生活费。缓刑期满后,对缓刑期间表现好的,分配正式工作,分配工作时确定的职务应低于原任职务二级以上。同时按新确定的职务,比照同等条件人员确定相应工资。表现不好的予以开除。,(三)处分同其他处理的关系,2、公务员政纪处分与党纪处分关系(1)概念不同:公务员政纪处分是指任免机关或监察机关对于违法违纪的公务员,按照法定条件、法定权限经过法定程序,对违法违纪公务员实施的一种惩戒措施;党的纪律处分是各级党的纪律检查机关依照党的纪律规定,对违反党纪的党员和党
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