公共管理理论:历史轨迹、新近发展及其启.ppt
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1、第三章公共管理理论:历史轨迹、新近发展及其启示,第三章 公共管理理论:历史轨迹、新近发展及其启示,第一节 作为公共事务处理的公共管理第二节 作为范式下的公共管理第三节 本课程的主要内容,第一节 作为公共事务处理的公共管理,可以这么说,人类社会有很多现象是先经过实践,然后再出现理论。公共管理便是这些现象中的一个。,作为公共事务处理的公共管理,是人类社会产生之初就具有的现象。所谓公共管理指的是公共组织为促进社会整体协调发展,采取各种方式对涉及社会公众整体生活质量和共同利益的一系列事务和活动加以管理和调节的过程。简言之,公共管理是对于公共事务的处理。,第一节 作为公共事务处理的公共管理,公共事务是指
2、那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同需求,关系其整体生活质量的一系列活动,以及这些活动的最终结果。,第一节 作为公共事务处理的公共管理,公共事务就是单个的个人和家庭所不愿意做、不能做、做不了,但却又是人类经济和社会生活所必不可少的,实质上体现了全体居民共同利益的事务公共事务随人类社会的发展而变化公共事务是相对于私人事务而言的公共事务的概念是近代“公私观念”明确的结果,第一节 作为公共事务处理的公共管理,从这一角度看,公共管理的主要对象有:社会问题公共项目公共资产,一是社会共同性二是客观现实性三是变化动态性四是相对可控性和确定性,公共项目是看得见、可感知的公共管理行为公共项目是公共政策的具
3、体化。,公共设施与物品公共信息资源公共人力资源公共自然资源公共企业与公司,第一节 作为公共事务处理的公共管理,公共管理以国家强制力为后盾,具有公权力,私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予,而私部门则是来自经济性的市场力量。,从这一角度看,公共管理与私人管理的区别有政治权威与经济权威多元制衡与自主性公共利益与私人利益法的支配与意思自治政府与市场多元理性与经济理性,公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面,而私部门管理则由相对充分的管理自主权。,政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,对于政府
4、而言,凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言,法无禁止即自由。,公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在:垄断与市场;公共产品与私人产品;自由与依赖;利润与支出等。,公共部门处在社会各种力量作用的核心,承担着社会价值权威性分配的职责,所以政府理性往往是多元的,应考虑各种利益和价值的平衡;而私部门的管理大多为工具的经济理性,往往较少顾及其他理性的考虑。,第一节 作为公共事务处理的公共管理,第二节 作为范式的公共管理,一、公共管理(公共行政学)理论产生的背景西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大,提出了行政学研究的要求。科学管理运动的
5、兴起,推动了行政学的形成与发展。相关学科的理论发展和政府的行政管理实践:行政学之树,源之于政治学之根;行政学之果,结之于政治学之花。,第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)三、公共管理理论的第二阶段:新公共行政学时期(1968-1979)四、公共管理理论的第三阶段:新公共管理理论时期(上世纪八、九十年代)五、公共管理理论的第四阶段:反思与多元化发展(上世纪八、九十年代至今),第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)代表人物及其著作、时间主要特点主要观点代表人物著作的阐述举例,第二节 作为范
6、式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)1.代表人物、著作及其时间托马斯伍德罗威尔逊():行政学研究,1887年。弗兰克 J.古德诺():政治与行政,1900年。马克斯 韦伯(Max Weber):论官僚制,1911年,第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)2.主要观点官僚制提供了公共行政的组织框架政治行政两分法界定了公共行政的独立领域文官制度提供了公共行政的人事制度泰勒主义提供了公共行政的管理方法,
7、第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)3.主要特点第一,公共行政学采用制度或法理的研究方法,并以正式的政府组织(官僚机制)作为主要研究领域。采用静态的研究方法。第二,二分法是公共行政学的理论基础。第三,公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原则的探索。第四,公共行政学以效率原则为最高标准。,第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)4.代表人物及其著作概说托马斯伍德罗威尔逊():行政学研究
8、,1887年。弗兰克 J.古德诺():政治与行政,1900年。马克斯 韦伯(Max Weber):论官僚制,1911年,第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)5.主要缺陷采取一种形式主义的或静态的研究方法,只注重对官僚体制(正式政府组织机构)的分析,忽视了非正式组织和行政管理过程的研究。将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理过程的影响。将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则。效率的标准则被不恰当地过分地推崇(价值因素被忽视)。,第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理
9、理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的发展时期/系统化时期(1826-1967)1.代表人物、著作及其时间怀特(Leonard D.White)公共行政研究导论,1926年古利克(Luther Gulick)和厄威克(Lyndall Urwick)行政科学论文集1937年,第二节 作为范式的公共管理,二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967)(一)公共行政学理论的发展时期/系统化时期(1826-1967)1.代表人物、著作及其时间威勒比()公共行政学原理,1927年福莱特(Mary Park Follett)创造性经验1924年作为一种
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