村委规章制度制定.doc

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1、Human life rushes like a flood, without encountering islands and reefs, it is difficult to arouse beautiful waves.同学互助一起进步（页眉可删）村委规章制度制定 村委规章制度制定目录一、党支部1、党支部书记职责.12、党支部职责.23、党支部委员会工作制度.34、党员大会制度.55、党小组会议制度.76、党课制度.87、_制度.98、民主评议党员、民主评议支部制度.119、共青团支部工作制度.1310、民兵工作制度.14二、村委会1、村委会主任职责.152、村委会职责.163、村委会

2、工作制度.184、村民代表大会制度.215、村委会向村党支部报告工作制度.236、村务公开制度.247、村财务管理制度.288、村干部离任审计制度.309、村务管理制度.3210、村规民约.33三、决策制度.34四、联席会议制度.36五、村干部考察评议制度.37党小组会议制度每月15日定期召开党小组会。党小组会的内容要围绕党的中心工作和党支部提出?的具体任务，结合本小组的实际情况确定。1、组织党员学习党的理论、路线、方针和政策，学习党的基本知识和文化科技?知识，不断提高党员的思想政治素质和业务素质。2、讨论贯彻支部决议的具体措施。3、检查党员的学习、思想和工作情况，及时向支部委员会做出汇报。4

3、、研究对要求入党积极分子的考察、培养、教育工作。5、组织党员开展批评与自我批评，帮助党员发扬成绩、克服缺点，纠正错误，更?好地发挥党员的先锋模范作用。6、组织党员开展民主评议党员民主评议支部工作。村干部离任审计制度一、为进一步强化监督约束机制，促进村干部廉洁自律，廉洁勤政，结合实际，制定本制度。二、村干部离任审计工作由镇党委临时抽调纪检、审计、农经站等有关人员组成离任审计检查小组具体承办。三、离任审计的对象是村党支部(总支)委员会、村民委员会成员、工作人员及其他村级组织负责人。重点是村委会主任和村党支部书记。以上人员在调离、辞退、退休时都要接受审计。四、审计的主要内容包括：1、任期内与本人公务

4、相关的经济往来行为及经手经办的经济项目的资金使用与结算情况和遗留问题。2、有无以职权之便侵吞、挪用、借用集体财物或以其它形式假公济私的问题。3、有无利用职权向群众索贿、受贿。4、有无违反财经纪律、挥霍浪费问题。5、有无因工作失误给集体财产造成重大损失。6、其它经济活动中违反规定的问题。五、审计检查小组在审计过程中不仅要听取审计对象根据审计内容和要求所做的述职报告，还要广泛听取党员、干部、群众的意见，并认真审计与被审计对象有关的财务账目和资料，核实群众反映的问题。六、审计结束后，审计检查小组要形成离任审计材料，报镇党委、政府。七、经审计，对构成违纪的，交由有关部门给予党纪、政纪处分，对构成犯罪的

5、，交由司法机关依法追究法律责任。民主评议党员和民主评议党支部工作制度一、为认真贯彻落实从严治党的方针，把对党员的教育、管理、监督融为一体，通过对党支部和党员的民主评议，检查和评价党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥情况，提高党员素质，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，结合实际，制定本制度。二、评议工作要以年初制定的党支部(总支)和党员目标作为评议的主要内容。三、评议工作在镇党委的领导下，以支部(总支)为单位进行，坚持半年初评，年末总评的方法。具体步骤是：(一)民主评议党支部1、党支部(总支)要向全体党员报告责任目标完成情况，总结成绩，查找不足，并对照支部分类标准，自定支部类别。2、

6、全体党员对支部进行民主评议，并评定类别，报镇党委审核。3、镇党委根据支部工作情况，综合审查，确定支部类别。(二)民主评议党员1、在学习教育的基础上，支部召开党员大会，由党员进行自评。2、在自评的基础上，采取面对面互评与背对背测评的方法，对党员一年来的工作表现进行定性、定量的综合考评，做出实事求是的综合评价。3、自评、互评工作结束后，党员要认真填写民主评议党员登记表，自认格次。党支部在此基础上进行全面综合的分析审查，对每个党员予以实事求是的定格。4、支委会对党员的格次予以审定后，要在党员大会上公布定格结果。5、对评为基本不合格、不合格的党员及其处理意见，镇党委要严格把关，并报区委组织都备案。四、

7、对评议出的先进支部(总支)和优秀党员由镇党委进行表彰。五、对问题较多的二、三类支部要组织党员认真分析和解决好存在的问题。对软弱涣散的支部要及时做好组织整顿，对在评议中反映出来的党员违法违纪的问题，要交由有关部门认真查明，严肃自理并做好跟踪教育，帮助他们转变思想。村财务管理制度1、财会人员要严格按会计法和财经纪律管理村级财务，为发展壮大集体经济，提高人民生活水平服务。2、财会人员必须严格履行职责，每月向村委会汇报一次资金平衡表，做到日清月结，为村委会提供准确数据。3、推行财务公开，实行民主理财。通过公开栏，按季将村财务收支情况向村民公开。4、严格执行财务审批手续，不准先入账后审批，不准白条子入账

8、。5、明确财务审批权限。凡属正常办公开支，数额较小的，由村委会主任直接审批;对属购置固定物资，开展活动等数额较大的支出，经村党支部和村委会研究决定后，由村委会主任审批;对于项目投资等数额巨大的支出，由全体党员大会、村民代表大会直至村民会议讨论决定。具体审批权限，由各村自行掌握。6、严肃财经纪律，任何人不得以任何借口挤占挪用公款，违者视情节轻重予以处罚，数额较大的交司法部门依法追究刑事责任。7、加强资金管理，不准票据过月下帐，会计、现金、出纳、保管要按月核对，做到帐款相符，帐物相符。8、镇政府要抽调专业人员组成村财务审计工作小组，对村财务每年至少审计一次，发现问题，及时解决。村务公开制度一、为推

9、进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，结合实际，特制定此制度。二、村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。三、村务公开的内容。村务公开的重点是财务公开，村务公开的内容必须真实。1、村级财务包括常规性收支和专项收入。(1)财务计划，包括财务收支、固定投资、兴办企业及资源开发投资、收益分配等年初安排。(2)各项收入，包括发包及上缴收入、集体统一经营收入、土地补偿费、计划内生育费、救济扶贫款项、集资款、上级部门拔款及其它收入。(3)各项支出，包括生产性建设(含购建生产性固定资产)、公益福利事

10、业支出、集体统一经营支出、救济扶贫专项款支出、招待费支出、上交乡统筹及其它支出。(4)财产，包括集体现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其它财-24-产等。(5)债权债务。包括单位和个人各类往来款项，其他借、贷款和还款等。(6)收益及其分配情况，包括本年度收益、分配、缴纳税金、公积金、公益金、福利费、投资收益等。(7)代收代缴情况，包括经批准代收代缴征购粮及农牧业税、水电费和其它款项。(8)农户承担的劳动积累工、义务工及以资代劳情况。2、村干部工资奖金收入、年度目标任务完成情况、群众对村干部的民主评议结果及村干部功绩过失情况等。3、计划生育情况，本年度人口计划、符合生育一、二胎条件的

11、夫妇名单，生育证办理条件、办法，计划外生育费的征收、管理、使用情况等。4、国家、各级政府、企事业单位征用、租用土地的数量及补偿费、劳动力安置补助费和支出情况;集体土地的承包、租赁办法、招商引资以土地入股等涉及土地使用权、所有权依法流转的情况;村镇建设规划，允许建房条件、标准、宅基地审批情况等。5、农牧业税、农牧业特产税计征标准、交纳情况;有关项目收费标准;上年义-25-务工、劳动积累工决策情况和本年度预算审批情况;其它面向农民的收费情况等。6、主管部门核定的水价、电价标准;全村用水用电总量及费用，各户实际用水用电量及交费情况。7、集体和个人对经济项目的承包(承租)方式，承包(承租)指标、竞标情

12、况，承包费和租赁费上缴情况等。8、各级政府和有关部门下拔的救灾救济款物的项目、数量、发放原则、条件，确定发放名单、数量。9、兴办公益事业，包括修建学校、修路、安装自来水和有线电视等项目的确定、投资总数、资金*、施工方案;村民生活补贴标准、范围、发放原则及条件等。10、当年人均纯收入的确让上报情况。11、群众要求公开的内容和村民会议和村民代表会议认为需要公开的其它内容。四、村务公开的时间村务公开的时间要及时，固定性内容要长期公开，经常性内容要定期公开，季节性、临时性内容要随时公开。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。其中，财产收支

13、情况每-26-季度公开一次。五、村务公开的程序与形式村务公开要按照规定程序进行。公开的内容和项目确定后，由村党总支(支部)组织村民理财小组和村务监督小组人员进行认真审核，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过后进行公开。村务公开的形式要因地制宜，灵活多样。1、固定形式公开。每个村都要选择便于群众阅读的地方，设置规范的村务公开栏，书写(张贴)公开的内容。公开栏旁设意见箱。2、会议形式公开。能够召开会议公布村务的，要在村民会议和村民代表会上进行公开。3、辅助形式公开。可通过有线广播、闭路电视、发放简报、明细表等形式公开村务内容。4、流动形式公开。可以通过发流动“明白卡”或召开村民代表会议，由村民代表

14、转达的形式公开。党员大会制度一、村党总支(支部)(以下简称党支部)党员大会，是村党支部全体党员参加的会议，是党支部的领导机关;支部党员大会要定期听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。二、支部党员大会的主要任务：1、传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本村贯彻落实的计划措施。2、定期听取、讨论支委会的工作报告、(每季1次)，对支委会的工作进行审查和监督。3、讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。4、选举支委会和出席上级党代会的代表。5、讨论决定其他需由支部党员大会讨论决定的重要问题。三、会议由支部书记主持。会议议题由支部委员会事前确

15、定。四、会议要充分发扬民主，在党员充分发表意见的基础上，按照少数服从多数的-5-原则做出决议。如对讨论的问题有分歧，要注意尊重少数人的意见。一次会议不能统一的，如无特殊情况，可以下次再议，必要时要及时报告上级党组织。一经做出决议，要坚决贯彻执行。-6-村委会工作制度一、根据中华人民共和国村民委员会组织法和本村实际，制定本工作制度。二、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三、村民委员会向村民会议负责，其承担的主要任务是：1、组织农民发展多种形式的经济，承担本村生产服务和协调工作;2、维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层

16、经营体制，保障集体经济组织、村民和其他经济组织的合法权利和利益不受侵犯;3、依法管理、保护和合理利用属于农民集体所有的土地、草场、山林以及电力、水利等设施;4、管理本村财务;5、根据农村经济发展需要编制并实施本村建设规划，兴办农田和草牧场、林业、水利、道路、供电、通迅、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等公共事务和公益事业;6、教育村民爱护公共财产、保护和改善生态环境，依法合理开发利用自然资源;7、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家政策、教育和推动村民履行纳税、服兵役、义务教育等法律规定的义务，执行计划生育的基本国策;8、发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动;9、调解民间

17、纠纷，增进家庭和睦，促进村民团结和村之间的团结互助;10、协助搞好社会治安,维护正常的生产和生活秩序，协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督;11、召集村民会议和村民代表会议并报告工作，执行其决定、决议，严格执行村务公开制度，接受监督;12、向镇人民政府反映村民的意见，要求和建议，维护村民的合法权益;13、定期向村级党组织汇报工作，并自觉接受村级党组织的领导。四、为完成上述任务，村委会应重点做好以下几方面工作：1、在村党支部的领导下，加强思想政治工作，协调好其它村级组织的关系，有组织、有领导、有秩序、有成效的开展工作。2、以强村富民、建设高标准小康村为目标，制定本村经济发

18、展规划。3、以谋化企业的发展思路发展农业产业化，依托龙头企业，加快养殖小区建设，抓好农业产业结构调整。4、建立农民文化活动室，办好农民科技学校。5、按照公民道德建设实施纲要的要求，积极开展“五好”家庭、双文明户等评选活动。6、重视教育事业，努力办好村办小学。五、村民委员会的会议形式共分为：村民委员会会议、村民委员会扩大会议、村民代表会议和全体村民会议，村民委员会讨论决定问题时要发扬民主，坚持少数服从多数。六、村民委员会成员可以享受适当的误工补贴。党支部书记职责党支部书记是党的支部委员会的主要负责人，在支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支部委员会决议，负责主持党支部的日常工作。其主要职责

19、是：1、组织发动党员和群众，结合本村的具体情况，正确贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务。2、负责召集支部委员会和支部大会，将支部工作中的重大问题，及时提交支部委员会和支部大会讨论决定。检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部大会和上级党组织报告工作。3、了解掌握党员和群众的思想、工作、学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作，把思想政治工作做到生产、业务工作中去。4、经常与支部委员和村委会负责人保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作，充分调动多方面的积极性。5、抓好支部委员会的

20、学习，按时召开支部委员会的_，积极开展批评与自我批评，加强团结，认真抓好支部委员会的思想、组织和作风建设，充分发挥党支部的核心领导作用和战斗堡垒作用。_制度1、党支部委员_，原则上每半年召开一次，根据需要也可以随时召开。上半年_在7月底前召开，下半年_在翌年1月底前召开，遇有殊情况需要延期时，必须报经上级党组织同意。2、_的主要内容是：围绕党的基本路线，结合党支部建设和本人实际，着重检查解决支委会一班人能否在思想上、行动上同党中央保持一致，认真执行党?的决议，卓有成效地开展党支部各项工作;能否贯彻民主集中制原则，坚持集体领导，科学决策;能否深入实际调查研究，密切联系群众，解决群众工作和生活中的

21、实际困难;能否树立全心全意为人民服务的思想，为政清廉，遵纪守法等。3、召开_前党支部主要负责人要做好准备工作，决定召开会议前一周通知支部委员会成员，以便做好准备，保证会议质量。4、支部委员_应遵循“团结批评和自我批评团结”的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，围绕议题交流思想认识，总结经验教训，增强政治性和原则性，达到统一认识，增强团结，改进工作的目的。-9-5、对_提出的问题要制定出整改措施，狠抓落实，属于个人的问题要查找原因，对群众关心的热点问题要采取措施，限期解决。对违反党纪、政纪、法律的问题应按规定程序交有关部门处理。6、_要做好记录，存档备查。会议结束后，五日内写出_总结汇报材料

22、，报镇党委。党课制度1、党课的主要内容是：比较系统地讲解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，讲解党章、党的基本知识和党的路线、方针、政策及重要时事。党课内容在注意系统性的同时，力求结合不同时期党员的思想倾向和共性问题，有针对性地加以确定。2、党课一般情况每季度上一次。根据形势任务的需要也可以相对集中使用党课教育时间。3、党课要做到有计划、有教师、有材料、有教案(讲稿)、有学习笔记。4、党课教材可使用上级党组织统一编写的课本参考材料，也可以自己编写，其基本要求是观点正确，针对性强，理论联系实际，解决党员思想或工作中存在的问题。5、党课都是一般由在同级党组织担任一定领导职务的

23、党员干部或有一定理论水平的先进党员担任。也可以聘请上级党组织的领导干部或党校教师兼任。6、党课后党支部要组织党员进行专题讨论，消化学习的理论知识，或采取知识测验的方法检验党课的学习效果。村民代表大会制度一、村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或者由小组推选若干人，其中妇女代表比例不少于百分之二十。二、村民代表与村民委员会成员任期相同。村民委员会成员一般不得兼任村民代表。任何组织和个人不得指定、委派或撤换村民代表。三、村民代表会议由村民代表、村民委员会成员及小组长组成。四、人数较多或者居住分散的村可以召开村民代表会议，讨论决定村民会议授权的下列事项：1、听取并审议村民委员会的工作报告、财务收

24、支情况报告;审议决定本村建设规划、经济社会发展规划和年度计划，以及有关公共事务、公益事业的重大事项;2、审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，决定集体经济收益的使用。3、审议决定乡镇统筹款的收缴办法，村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。4、审议决定村民经营承包经营方案以及征用土地各项补偿费的使用、宅基地分配和计划生育指标安排的方案。5、评议村民委员会成员的工作，决定本村享受补贴人员及补贴标准。6、在不违背宪法、法律、法规和政策的前提下，制定本村村民自治章程，村规民约等规章制度。7、改变或撤销村民委员会不适当的决定。8、讨论决定涉及村民利益的其它重大事项。五

25、、村民代表会议至少每半年举行一次，三分之一以上村民代表提议，应当举行村民代表会议。村民代表会议由村民委员会召集，委员会主任主持。六、召开村民代表会议，必须有三分之二以上的代表参加，所作决定需经到会代表的三分之二以上通过。村委会主任职责1、按照村委会组织法，发挥村委会的自治性群众组织的职能作用，维护本村村民的权力和义务，并在村民的监督下行使职权，开展工作.2、负责向村民宣传党的方针、政策，贯彻上级政府的指示精神，并组织村委会具体实施。3、负责召集和主持不同范围的村委会会议，村民代表会议和村民会议，研究和讨论本村重大问题，总结工作或报告工作。4、负责村委会的财务管理、社会治安、民事调解、计划生育等

26、工作的指导、检查。5、负责组织村民进行自我管理、自我服务、自我教育，办好本村的公共事业和公益事业。6、负责组织村民执行村民代表大会的决定、决议及章程，执行党支部的重要决定，完成上级政府交办的各项任务。7、负责抓好本村集体经济发展和高标准小康村建设，促进本村经济建设和人民生活水平的提高。8、负责向上级政府反映群众意见，向村党支部及时汇报工作。共青团支部工作制度为加强全村共青团组织建设，使共青团工作规范化、制度化，特制定本制度：一、加强团员管理，搞好团籍注册，对本村的团员青年底数清、情况明。有年度发展团员计划，按标准发展团员，并做好超龄团员的离团工作。积极向党组织和上级团委推荐优秀团员作党员发展对

27、象。二、结合社会治安综合治理，认真做好青少年帮教工作，对落后和失足的青少年有登记，落实帮教人员、帮教对象、帮教档案和帮教措施。三、按时收缴和上交团费。四、坚持“三会三制一课”制度，每季度或半年召开一次支部团员大会，每月或每季度召开一次支委会，每月召开一次团小组会，每年定期进行团员教育评议，上1-2次团课。村规民约一、拥护中国共产党的领导，走社会主义道路，爱国家、爱集体、爱人民。二、正确行使公民权力，履行公民义务，自觉遵纪守法，维护社会公德。三、保护和合理利用村属自然资源，保护公共设施。四、学政治、学科学、学文化，依靠科学技术勤劳致富。五、讲究卫生整洁，维护公共卫生，保持村容院落卫生干净。六、坚

28、持移风易俗，喜事新办，丧事从俭，殡葬实行火化，文明生活。七、搞好计划生育，提倡晚婚晚育，教育子女，赡养老人。八、家庭和睦，邻里互助，服从领导，响应号召。民兵工作制度一、了解民兵工作业务和本村的民兵工作情况，在党支部、村委会的领导下，领导民兵完成上级赋予的各项任务。认真做好民兵工作组织、政治、军事落实。二、组织民兵完成平时的战备执勤和急难险重任务。带领民兵积极参加“两个文明”建设。战时组织民兵参军参战，支援前线保卫后方等工作。三、负责民兵征集，拥军优属和扶贫帮困工作，组织民兵为烈军属和困难户排忧解难，走共同致富之路。四、组织民兵学习军事、政治和有关业务，不断提高民兵的军政素质。搞好民兵工作资料建

29、设，做到资料齐全，分类清楚。农村“两委”工作制度一、村两委在村党支部的领导下，依法行使职权，自觉接受村党组织的领导和监督，积极主动地做好职权范围内的工作。二、村两委要在村党支部领导下坚持民主集中制，全面实行民主议事、民主决策、民主管理和民主监督。三、村务重要问题要由村两委联席会议研究讨论。两委联席会议由党支部书记主持，党支部书记因故不能主持，可委托村两委主任主持。四、对村内重大事项的决策，按“六步工作法”程序实行民主决策。五、一般性的村务问题由党支部书记和村两委主任研究决定，责成村两委成员抓好落实。六、建立健全各项制度：1、学习制度。每星期五下午为学习日。主要学习党的路线、方针、政策和各级党委

30、、政府的有关文件，法律法规、市场经济知识、本职业务，不断提高思想水平、政策水平和工作能力。2、例会制度。村两委每周召开一次例会，总结、部署工作。根据需要，也可随时召开。3、向党支部汇报工作制度。村两委主任一般每月向党支部汇报一次工作，如遇特殊情况和重大问题可随时汇报，不允许重大事情不汇报或先召开村民会议形成决议后再向党支部汇报。对 需提交村民大会决定的问题，可由村两委先提出意见，经党支部集体研究同意后，再提交村民大会或村民代表会议讨沦决定。4、双向沟通制度。村党支部书记和村两委主任要经常进行工作沟通。党支部应及时向村两委传达上级有关工作的指示，工作信息;村两委也应经常向党支部汇报工作的进展情况

31、，及时解决村工作中的问题，强化班子工作的整体性。5、村务公开制度。凡需村民知道的村务都要按时按程序公开。6、村两委报告工作制度。村两委每半年由村主任负责人向党员大会、村民代表会议报告一次工作情况，听取意见和建议，使党员、村民对村务和经济管理等工作进行民主监督村民议事制度一、根据村民委员会组织法和本村工作的需要，本村重大事情要召开村民会议或村民代表会议表决。以行使监督和管理集体经济的职能。1、召开村民会议，选举产生或罢免村民委员会的组成成员。2、审查修改本村发展规划和经济发展指标及村民福利的有关事项。3、审议通过集体经济项目投资和重大经营决策及重大财务开支。4、审议通过村的各项制度，监督干部工作

32、，保证各项制度的落实。5、讨论完成国家任务的各项措施。6、选举产生理财小组机构。7、讨论决定重大人事安排。二、村民代表会议每半年开一次，由村委会主持召开，讨论决定村民会议授权的事项，有三分之一以上的村民代表成员提议，可随时召开村民代表会议。会议有关事项的决定，必须有村民代表会议过半数通过才有效。三、建立村民代表联系村民制度，经常向村民宣传有关法律、政策和会议精神，听取村民的意见和建议，敢于反映村民呼声，代表村民意愿决定村中事务。四、建立村民代表学习制度，开展评选优秀村民代表活动。五、村民代表会议在每年年未进行一次对村委会班子进行评议，评议结果向村民公布，并报区考核认定。村民委员会要及时向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。村委规章制度制定