火灾高危单位消防安全管理规定与消防安全评估.ppt
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1、山东省火灾高危单位消防安全管理规定与消防安全评估,消防安全评估培训班课件之一,!消防安全评估是火灾高危单位的必修课,山东省火灾高危单位消防安全管理规定第三十四条规定:火灾高危单位应当委托具有相应资质的消防安全评估机构,每年对本单位消防安全管理体系运行情况进行1次评估,出具消防安全评估报告。火灾高危单位应当自收到消防安全评估报告之日起3个工作日内报公安机关消防机构,并作为火灾高危单位信用等级的参考。,何谓具有相应资质的消防安全评估机构?开展消防安全评估的机构,必须取得经省公安厅消防局颁发的资质证书后,方可从事消防安全评估活动。何谓消防安全评估?消防安全评估机构根据单位委托,对单位消防安全管理体系
2、进行综合性检查,作出“好”、“一般”、“差”的评估结论,并提出改进建议的工作。,!要点,单位消防安全管理体系运行情况?单位消防安全管理各要素(人、物、制度)能否全面、完整、正确地发挥作用。对单位消防安全管理体系的评估,必须全面、细致,第一章 总 则第二章 消防安全条件第三章 消防安全组织第四章 内部防火管理第五章 监督管理第六章 法律责任第七章 附 则,目 录,山东省火灾高危单位消防安全管理规定,一、立法背景,(一)火灾形势2008年1月2日 新疆乌鲁木齐德汇国际广场批发市场火灾2010年7月16日 辽宁大连中石油国际储运公司保税区油库火灾2013年6月3日 吉林德惠宝源丰禽业有限公司火灾,2
3、008年新疆乌鲁木齐德汇国际广场“1.2”火灾,一、立法背景,建筑及火灾情况,新疆德汇国际广场批发市场一期工程总建筑面积16443m。二期工程总建筑面积54405m。德汇大酒店建筑面积约15000m,共有1244个摊位,主要经营服装、化妆品、玩具和文体用品。该起火灾造成5人死亡(乌市消防支队3名官兵,德汇国际广场批发市场2名员工),过火面积约65000m,起火建筑商品全部烧毁,直接财产损失约3亿元人民币。,2010年辽宁大连中石油国际储运公司“7.16”火灾,一、立法背景,公司及火灾情况,大连中石油国际储运公司,原油罐区内建有20个储罐,库存能力185万m,其周边还有其他单位的大量原油罐区、成
4、品油罐区。大火造成大量原油泄漏,部分原油、管道和设备烧损,部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作业人员轻伤、1名失踪;在灭火过程中,1名消防战士牺牲、1名受重伤。事故造成的直接财产损失达2.23亿元。,2013年吉林德惠宝源丰禽业公司“6.3”火灾,一、立法背景,公司及火灾情况,吉林宝源丰禽业有限公司主要经营肉鸡屠宰、分割、速冻、加工及销售,主厂房建筑面积17234平方米,火灾发生前有员工430人。主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,共造成121人死亡、76人受伤,主厂房及主厂房内生产设备被损毁,直接经济损失1.82亿元。,(二)国务院关于加强和改进消防工作的意见(通常称46号文件)1、
5、提出火灾高危单位的概念“严格火灾高危单位管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位,要实施更加严格的消防安全监管”,一、立法背景,容易造成群死群伤火灾的下列单位是火灾高危单位:(一)在本地区具有较大规模的人员密集场所;(二)在本地区具有一定规模的生产、储存、经营易燃易爆危险品场所单位;(三)火灾荷载较大、人员较密集的高层、地下公共建筑以及地下交通工程;(四)采用木结构或砖木结构的全国重点文物保护单位;(五)其他容易发生火灾且一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。,公安部消防局火灾高危单位消防安全评估导则(试行)(公消201360号)第二
6、条,一、立法背景,界定火灾高危单位,主要看两个因素:强调“规模”大(跟火灾隐患有无、大小无关。并非存在严重火灾隐患的不放心单位才是火灾高危单位)强调“危害”大(跟火灾危险/可能性大小无关。并非火灾危险源多的单位才是火灾高危单位),!正确理解“火灾高危单位”概念,一、立法背景,2、火灾高危单位的主要管理措施“实施更加严格的消防安全监管,督促其按要求配备急救和防护用品,落实人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。要建立火灾高危单位消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。”,一、立法背景,3、省级政府制
7、定规定“省级人民政府要制定火灾高危单位消防安全管理规定,明确界定范围、消防安全标准和监管措施。”,一、立法背景,(三)解决的问题1、推进社会单位消防安全科学分类管理在消防安全重点单位中将规模较大的单位,细分出火灾高危单位。2、提高火灾高危单位消防安全自防自救能力“大单位”必须立足于自防自救。3、严格火灾高危单位消防安全监管火灾高危单位是不容许出问题的单位。,一、立法背景,消防安全重点单位,火灾高危单位,九小场所,单位,小微场所,一般单位,!消防安全责任主体位属关系图,其他概念,人员密集场所,公众聚集场所,公共娱乐场所,要多学习法律规定,才能掌握诸多概念,二、界定标准,界定火灾高危单位考虑的因素
8、1、建筑面积2、容纳人数3、建筑高度4、保护价值5、危品容量6、地域特点,!第二条第二款 本规定所称火灾高危单位,是指下列发生火灾容易造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位:(一)建筑面积超过1万平方米的商场、市场、会堂、展览馆以及综合经营购物、餐饮、休闲、娱乐、客房、会议、展览等3个以上项目的公众聚集场所;,“1万平方米”界定其后所有的场所单位,二、界定标准,(二)建筑面积超过2000平方米的歌舞娱乐放映游艺场所,经营地下建筑面积超过500平方米歌舞娱乐放映游艺项目的公共建筑使用单位,地下建筑面积超过2000平方米的商场、市场;,对公共娱乐场所和地下建筑作从严要求,地下建筑针对常见的娱乐场所
9、和商场、市场,其他火灾高危单位有地下建筑的,当然适用,二、界定标准,(三)床位数超过200个的宾馆、饭店、医院、养老院、福利院,床位数超过1000个的寄宿制学校,座位数超过3万个的体育场、座位数超过3000个的体育馆;,对这些单位,以容纳人数作为界定标准,二、界定标准,(四)单个厂房或者车间建筑面积超过2500平方米且同一工时用工人数超过100人的从事纺织、鞋帽、玩具、食品、药品、电子、家具等产品生产、加工的劳动密集型企业;,界定劳动密集型企业,必须考虑厂房面积、人数密集程度和常见产业,二、界定标准,(五)建筑高度超过50米的办公楼、电力调度楼、电信楼、广播电视楼、财贸金融楼等的使用单位;,这
10、里规定高层建筑,强调了人员密集场所以外的部分重要的公共建筑(其他单位中高层建筑当然也适用),二、界定标准,(六)采用木结构或者砖木结构的全国和省重点文物保护单位,收藏全国或者省重点保护文物的公共博物馆、档案馆;,比部消防局消防安全评估导则,增加了省重点文物保护单位和收藏重点保护文物的博物馆、档案馆,二、界定标准,(七)设计规模中型以上甲、乙类易燃气体或者液体的生产企业,总容量超过1万立方米的甲、乙类易燃液体或者总容量超过1000立方米的液化烃储存企业,建筑面积超过5000平方米的甲、乙类可燃固体、可燃纤维生产、加工、储存企业,生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品的3级以上重大危险源企业;“设计
11、规模中型以上”见原建设部工程设计资质标准(建市200786号文件)附件3-2、3-3危险化学品重大危险源辨识(GB18218),二、界定标准,(八)省人民政府公安机关规定或者设区的市人民政府认为应当列入火灾高危单位管理的其他单位。授权省公安厅根据产业、行业、建筑发展状况统一规定新的火灾高危单位;授权设区的市政府根据本地特殊产业、行业、建筑直接确定火灾高危单位。,二、界定标准,三、登记制度,第五条 火灾高危单位在建筑物投入使用或者营业后10日内,应当到当地公安机关消防机构办理火灾高危单位登记。在办理建设工程消防验收、备案手续或者公众聚集场所消防安全检查合格证时,能够确定申请人属于火灾高危单位的,
12、公安机关消防机构应当直接予以登记并通知申请人。火灾高危单位办理登记,公安机关消防机构应当予以登记,不得收取费用,不得附加条件。,(一)火灾高危单位登记制度的意义登记制度是确定火灾高危单位的一种具体管理手段,不是行政许可。参考了公安部61号令第14条规定的消防安全重点单位备案制度,但在“法律责任”一章第43条规定了不登记、隐瞒信息、提供虚假信息的罚则。!未登记的火灾高危单位也是火灾高危单位;除责令其办理登记外,对逃避履行火灾高危单位消防安全管理职责的行为也要给予处罚。,三、登记制度,!(二)正确处理主动登记与通知登记的关系1、主动登记。原则上,所有符合界定标准的火灾高危单位都应主动到消防部门办理
13、登记并填表。时限是投入使用或营业后10日内。2、通知登记。消防部门能直接确定为火灾高危单位的,直接登记并通知申请人填表。两种情况:界定标准第一、二、五项;市政府认为而直接确定。,三、登记制度,四、消防安全条件,第二章规定的消防安全条件,主要解决火灾高危单位的基本条件,包括消防许可与备案手续,“硬件”建设或配置要求等。,1、重申消防监督管理手续(第六条)火灾高危单位使用的建筑物、场所,应当遵守消防技术标准和监督管理规定,未经公安机关消防机构依法验收、检查合格,不得投入使用或者营业;已经投入使用、营业的,应当停止使用或者营业。!三类手续:(1)建设工程消防验收(2)建设工程竣工验收消防备案(3)公
14、众聚集场所消防安全检查,四、消防安全条件,2、强调总平面布置与不燃外保温材料 第七条 火灾高危单位建筑消防设计范围内的消防车通道、防火间距、消防车登高操作面,应当设置明显标识,任何单位和个人不得占用。(以往只强调消防车通道保持畅通)火灾高危单位进行外墙外保温施工,应当使用不燃保温材料。(提高要求),四、消防安全条件,!3、首次系统归纳消防设施配置的统一标准 第八条 火灾高危单位配置消防设施、器材、标志,应当符合下列要求:(一)选用消防产品符合市场准入规定和消防安全质量要求;(入口看质量)(二)设置种类、数量、位置等符合消防技术标准和管理规定;(到位看数量)(三)自动消防系统施工质量合格,并通过
15、具有规定资质的消防技术服务机构检测。(投用看报告)标识化(第九条),四、消防安全条件,4、强制实施消防安全技术防范措施 第十条 火灾高危单位应当采取下列消防安全技术防范措施:(一)设置漏电火灾报警系统;(二)火灾自动报警系统与城市远程监控系统联网;(三)在厨房的规定部位安装厨房设备灭火装置。,四、消防安全条件,漏电火灾报警(电气火灾监控)系统设置标准,建筑设计防火规范(GB50016-2006)第11.2.7条高层民用建筑设计防火规范(GB50045-95 2005版)第9.5节电气火灾监控系统(GB14287-2005)电气火灾监控系统设计、施工及验收规范(DB37/T 2111-2012)
16、关于推广应用电气火灾监控系统的通知(鲁公通201333号),厨房设备灭火装置(GA498-2012),厨房设备灭火装置,四、消防安全条件,!5、首次明确消防安全重点部位范围 第十一条 火灾高危单位应当将下列部位确定为消防安全重点部位,设置消防安全标识:(一)可燃物品的仓库,商场、市场的营业区域;(二)易燃易爆危险品生产车间、加工车间、仓库、储罐;(三)燃气、燃油用房,厨房操作间;(四)变配电室和计算机、空调机等集中用电设备用房;(五)消防控制室、消防水泵房;(六)避难层(间);(七)劳动密集型企业的生产车间、加工车间、集体宿舍;(八)医院高压氧舱、供氧站、实验室、手术室;(九)根据单位火灾危险
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