海关管理与报关业务.ppt

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1、第二章 海关概述,海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。简言之，海关是国家的进出关境的监督管理机关。,一、海关的产生,（一）产生条件海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。我国海关的产生与发展,（1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。（2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。（3）目前海关管理的主要作用转向促进

2、对外贸易的发展和本国经济的发展。,（二）海关的设置,1在世界范围内 海关一般设在沿海一带，内陆国家则设在陆路边境线上，沿海国家也常在内地特别是在首都和大城市设立海关。,2新中国海关的设置（1）新中国海关总署于1949年10月25日正式成立。（2）5070年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。（3）1987年海关法规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。,3我国海关的设关原则 海关法第三条规定了我国设立海关的基本原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。依据海关法，我国在下列地方设立海关机构：（1）对外开放

3、港口、口岸和进出口业务集中的地点；（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；,（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；（4）国际航空港；（5）国际邮件互换局(交换站)；（6）其他需要设立海关的地点。海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,对外开放的口岸：指由国务院批准，允许运输工具、人员、货物、物品直接出入国（关）境的边境港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。包括：对外开放港口；边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；国际航空港；国际邮件互换局(交换站)等 海关监管业务集中地

4、：指虽非国务院批准的对外开放口岸，但海关某类或某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。,关区 一个直属海关及其隶属海关管辖的地区；两个关区之间的办理海关手续的情形称之为“跨关区”；海关监管区 设关的地点及虽未设关但经国务院批准的进出境地点；,（三）我国现行的海关组织机构,1海关组织管理变迁1949年10月25日中国设立海关总署统一管理全国海关。1953年与对外贸易管理总局合并，归对外贸易部领导。1960年又改为外贸部的职能司海关管理局领导。1980年，全国海关建制重新收归中央，恢复成立海关总署，直属国务院。,国 务 院,海关总署（正部级直属机构）,15个部门.6个在京直属

5、事业单位、4个社会团体、1个派驻机构和3个驻外机构。现任海关总署署长盛光祖,广东分署，天津、上海特派员办事处,直属海关（厅级直属机构）41个,隶属海关（处级隶属机构）562个,2.当前海关组织机构情况,3.海关的管理体制1）机构内部实行垂直领导体制，海关总署直接对国务院负责；下级海关对上级海关负责；2）实行关衔制度；海关总监(2级：署级)关务监督(3级：局级与处级正职)关务督察(3级：处级与科级)关务督办(3级：科级与科员)关务员(2级：科员与办事员),3）中国海关的行业特点 行政机关、公务员编制；专门针对进出境活动监管；虽处地方，但与地方并无隶属关系；,中国海关实行“依法行政，为国把关，服务

6、经济，促进发展”的工作方针。,4.报关与海关管理1）报关与海关工作任务2）报关与海关业务改革3）报关与海关对企业的管理4）报关与海关廉政建设,World Customs Organization，前身为海关合作理事会（CCC，Customs Co-operation Council），目前共有137个成员国。1950年12月15日成立CCC，1995年1月1日更改为现名。1953年1月26日在布鲁塞尔（总部）召开一大，1983年的1月26日开始，便定每年的1月26日为“世界海关日”。,国际海关组织 WCO,中国于1983年7月18日加入WCO，成为其第95个成员国，每年纳会费160万比利时法郎

7、。世界海关组织的宗旨和任务如下：1）研究与海关事务有关的所有合作问题；2）审议与海关制度相关的技术及经济因素，提出协调可行的方案；,3）草拟公约及公约的修正案；4）为已通过的协议在解释和统一实施方面提出建议及履行相关的职能；5）对公约的执行与解释的争议解决提出建议；6）确保海关规章及手续的信息通报；7）就公约管辖的海关事务向有关政府提供咨询、信息和建议；,8）在其职责范围内与其他政府间组织开展合作。世界海关组织的主要业务：海关技术、税则归类和海关估价一般被作为WCO的三大业务支柱。,二、海关的性质与任务,（一）海关的性质1海关是国家行政机关国务院的直属机构；海关对内对外代表国家依法独立行使行政

8、管理权。内部自成体系，区别与其他国家行政机构。,海关管理的性质 海关管理行为是对其它国家行政机关管理行为的一种再管理，如：许可证、配额、进出口机电产品审批、动植物检疫、食品卫生检疫、进出口商检、药检、民用枪支弹药、文物、濒危物种、无线电器材与通信设备、金银及其制品、音像制品、印刷品、固体废料进口管理等。,2海关是国家进出境监督管理机关履行国家行政制度的监督职能，是国家宏观管理的一个重要组成部分；监督管理范围，监督管理对象 范围是进出关境及与之有关的活动，对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。,3、海关的监督管理是国家行政执法活动 海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会以及国务

9、院，此外，海关总署可根据法律、法规制定规章，作为执法依据的补充。地方人大及政府不得制定海关法律法规，地方法律、规章不是海关执法依据。例：判断题海关是国家进出国境的监督管理机关。,（二）海关任务（“4”项基本职能）,1 监管：海关法第23条规定，进口货物自进境起到办结海关手续为止；出口货物自向海关申报起到出关境止；过境、转运和通运货物自进境到出境止；应当接受中国海关监管。,监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，海关监管还要执行或监督执行国家其他 对外贸易管理制度的实施。如进出

10、口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等。,2.征税：指海关代表国家征收关税和其他税、费。关税是指由海关代表国家、按照海关法和进出口关税条例，对准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。其他税、费包括进口环节税（增值税、消费税）、船舶吨税、滞报金、税款滞纳金等。,关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具。关税的征收主体是国家，海关法将征收关税的权力授予海关，由海关代表国家行使征收关税职能。海关征税的法律依据是海关法、进出口关税条例。,2004年海关上交的关税为4700亿左右；2005年全年海关税收净入库5278.36亿元，比上年多收534.3亿元，增

11、长11.26%;2006年海关税收比2005年税收又增长6%。2007年全国海关征收关税和进口环节税7584.6亿元，比2006年多收1480.4亿元，增长24.3%。2008年全国海关税收净入库9161.1亿元，比2007年多收1576.4亿元，增长20.8%。2009年中国海关关税不减反增，实现同比0.6%的增长，海关税收净入库9213.6亿元。,3.缉私指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。海关法第5条规定：国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。

12、,海关在打击走私工作中处于主导地位，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，统一处理：应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。,走私指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或未经海关许可并且未缴纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其它海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境

13、内销售的行为。（逃税、逃证）,改革开放之后，走私的发展经历了改革开放初期至80年代中期、80年代中期至90年代中、90年代至今三个时期，其范围也由经济领域向社会领域发展。90年代，闽粤两地查获的走私案件占全国查获总数的五分之三强。近年来则有向西南、西北及东北扩散的趋势。,4.统计,海关统计是以进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有

14、效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。,海关统计是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。,三、我国海关的法律体系 以海关法为母法的三级海关法律体系。（一）海关法 人大通过，主席令第35号发布人大常委会通过，同年7月1日起实施；人大常委会通过修改决定，起实施；是我国现行法律体系的一个重要组成部分，是管理海关事务的基本法律规范。,（二）行政法规 国务院制定和颁布，国务院令第号发布中华人民共和国进出口关税条例（关税条例）；中华人民共和国海关稽查条例（稽查条例）

15、；中华人民共和国知识产权海关保护条例；中华人民共和国海关行政处罚实施条例；中华人民共和国海关统计条例发布，施行；中华人民共和国进出口货物原产地条例。,（三）海关规章及其他规范性文件1、海关规章：海关单独或会同有关部、委制定，海关总署令第号发布中华人民共和国海关报关员执业管理办法公布，施行；海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法公布，施行；海关审定进出口货物完税价格办法公布，施行；海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法公布，施行；海关行政处罚听证办法公布，施行；海关实施人身扣留规定公布，施行；海关进出口货物查验管理办法公布，施行；海关对保税物流园区的管理办法日公布，施行；海关对出口监管仓库及所

16、存货物的管理办法公布，施行；海关对保税物流中心（A型）的暂行管理办法公布，施行；海关对保税物流中心（B型）的暂行管理办法公布，施行。,2、海关规范性文件海关总署公告 年第号海关总署公告2006年第25号（关于发布中华人民共和国海关报关员执业管理办法）2006-05-23 海关总署公告2006年第22号（关于2006、2007年度报关员资格考试有关问题）2006-05-11 海关总署公告2006年第20号（关于执行中华人民共和国海关报关员执业管理办法有关事宜）2006-04-30海关总署公告2006年第16号（关于施行中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录）2006-04-07 海关总署公告2

17、005年第57号（关于启用中华人民共和国海关加工贸易手册）2005-11-18 海关总署公告2005年第53号（关于进出口环节税费计征所适用汇率确定办法调整）2005-10-31 海关总署2005年第40号公告（关于网上支付税费担保事宜）2005-10-10 海关总署2005年第42号公告（关于增列海关监管方式代码）2005-10-10 海关总署2005年第38号公告（关于执行中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定第八条有关问题）2005-10-10 海关总署2005年第33号公告（关于加工贸易内销货物审价)2005-10-10 海关总署、质检总局2005第28号公告（关于填写中华人民共

18、和国海关进/出境旅客行李物品申报单有关事项）2005-10-10,（四）海关相关法律制度1.海关统计制度2.海关稽查制度3.海关事务担保制度4.知识产权海关担保制度5.海关行政许可制度6.海关行政处罚制度7.海关行政复议制度8.海关行政裁定制度,四、海关的权力 指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。(一）海关权力的特点 海关权力作为一种行政权力，除了具有单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：,1.特定性：只有海关拥有进出关境监督管理权。海关权力只适用于进出关境监督管理领域。2.独立性：海关依法独立行使职权

19、，只对法律和上级海关负责。不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的干预。3.效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4.优益性：海关依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政受益权享受国家提供的各种物质优益条件 行政优先权在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。,（二）海关权力的内容,1.行政许可权：法律法规设定的行政许可项目10项；以国务院决定方式公布的行政许可项目10项。2.税费征收权：征税、减免征税、补征、追征税款。3.行政检查权：*检查、查验、施加封志、查阅复制、查问、*查询、*稽查权。,*检查权：海关有权检

20、查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。进出境运输工具：不受海关监管区域限制；有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所：在“两区”内可直接检查；超出范围须经直属关长或其授权隶属关长批准；走私嫌疑人身体：“两区”内可直接行使，“两区”外不能行使；公民住处：不能检查。,*查询权 经直属关长或其授权隶属关长批准，可以查询案件涉嫌单位或人员在金融机构或邮政企业的存款、汇款。*稽查权自进出口货物放行之日起3年内 或在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内 海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、凭证、报关单证及其

21、他有关资料和进出口货物进行核查，监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。中华人民共和国海关稽查条例,4.行政强制权：*扣留、滞报滞纳金征收、提取货物变卖或先行变卖、强制扣缴和变价抵缴关税、税收保全、抵缴或变价抵缴罚款权、其他特殊行政强制权(处罚担保、税收担保)。*扣留权违法、违规的进出境运输工具、货物、物品以及与之有关的合同、发票等资料：不受海关监管区域限制；有走私嫌疑的运输工具、货物、物品：在“两区”内须经直属关长或其授权隶属关长批准；“两区”外的检查须经授权，检查时有证据证明有走私嫌疑的，可直接扣留；走私嫌疑人：“两区”内须经批准且时间不超过24小时，特殊情况可延长至48小时；“两区”外不

22、能行使。,5.行政处罚权：对尚未构成走私罪的违法当事人进行行政处罚 没收、罚款、暂停或取消报关资格等。6.佩带和行使武器:海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。7.其他权力：A行政命令权，比如对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等。B行政奖励权，即对举报或者协助海关查获违反海关法案件的有功单位和个人给予精神的或者物质的奖励的权力。C行政裁定权，海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。,案例1、福建省某地一公安机关在查处一起经济案件时同时查获一起涉税走私案件，根据“

23、联合缉私，统一处理，综合治理”的原则，该部门查获的这起走私案件应交由海关调查部门作出处理与处罚。2、上海海关关员小王2007年底对一家小规模进出口企业进行稽核时，发现该公司当年账册有涂改痕迹，并且有几批货物的记录与实际不符，因此，小王有权决定扣留该公司的账册以及相关的发票、单据等。3、在某海关查货现场，关员小宋发现某运输公司的货柜车所装货物涉嫌走私，那么他有权扣留该货柜车，以待调查。,（三）海关权力行使的基本原则,1.合法原则：主体资格合法、行为依法、程序合法、行政违法主体承担法律责任。2.适当原则：以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。对海关自由裁量权进行监督的法律途径主要有行政监督（行政

24、复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。,3.依法独立行使原则：实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方海关只对海关总署负责。海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动”。4.依法受到保障原则：海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。,(四)海关权力的监督,海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。,