在全市安全生产应急管理培训班上的讲话 .docx

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1、在全市安全生产应急管理培训班上的讲话同志们：这次培训班主要任务是传达和贯彻落实全省安全生产应急管理现场会会议精神，宣贯生产安全事故应急预案管理办法（国家总局88号令）、生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急2014）95号），推广非煤矿山企业安全生产应急管理标准化建设成果，总结交流工作经验，推进全市安全生产应急管理工作深入开展。刚才，我们听取了沂水县安监局、兰陵县安监局、沂南金矿、临沂新光纺织公司的经验介绍，下午省局应急中心杨继栋副主任将为我们宣贯应急预案管理办法和应急处置评估暂行办法，希望大家认真学习、借鉴、落实。下面，我讲三个方面的意见。一、创新思路、完善机制，安全生产应急管理工作

2、取得好成绩近年来，全市各级安监部门在市委、市政府和地方党委政府的正确领导和部门的大力支持下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，在应急管理体系、救援体系、体制机制、应急能力等方面，做了大量扎实有效的工作，全市安全生产应急管理工作水平逐步提高，防范和应对重特大事故的能力得到较大提升。在平邑”1225石膏矿坍塌事故救援中，市应急中心第一时间协调有关应急救援力量和资源参加事故抢险，配合国家、省应急中心，参与现场救援方案制定，救援36天全程坚持应急值守，及时接收、处理和上报应急救援重大信息，配合事故调查组对应急处置和现场救援工

3、作进行评估，为救援的成功贡献了一份力量。（一）应急管理体系不断完善各级将应急管理工作摆上了重要议事日程，纳入安全生产工作格局，通盘考虑，共同实施。近两年，全市应急管理机构建设得到进一步加强，全市15个县区全部成立了安全生产应急救援指挥中心，罗庄区、河东区、郑城县、兰陵县、沂水县、沂南县、费县、平邑县、蒙阴县、经济开发区10个县区应急救援指挥中心为副科级建制，临沐县应急救援指挥中心升级为正科级。罗庄区、河东区、郑城县、沂水县、沂南县、平邑县、蒙阴县、临沐县人员编制在10人以上。蒙山旅游区下辖6个社区全部建立了应急组织。（二）应急预案管理水平不断提高一是把应急预案管理作为应急管理工作重要抓手。及时

4、转发了生产安全事故应急预案管理办法和国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知，要求各级、各部门、各生产经营单位务必高度重视，坚持问题导向，树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患”的理念，严格落实生产经营单位主体责任、属地管理责任和部门监管责任，牢牢抓住应急预案编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等关键环节，深化应急预案管理工作，不断提高应急预案质量和管理水平。二是编制、修订部门和专项应急救援预案。今年市安监局编制了临沂市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案，正在组织专家论证。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹3个市级安全生产专项应急救援预案正在加紧修订。依据临沂市

5、生产安全事故应急预案管理办法实施意见，自2011年开始对全市生产经营单位应急预案备案工作进行了安排部署，截至2016年上半年，在市局备案的企业已达到510家。按规定应在市局备案的危险化学品生产经营单位455家，实际备案447家，备案率98%；烟花爆竹经营（批发）企业27家，实际备案27家，备案率100%；地下非煤矿山21家，已完成备案21家，备案率100%；工贸行业备案企业15家。三是实战化应急演练工作普遍开展。认真组织开展各类演练活动，突出应急管理工作的薄弱环节，确定应急演练主要对象，把政企、社企应急预案衔接等作为应急演练的核心内容，制定应急演练计划，建立应急演练情况报送制度，组织开展各类应

6、急演练活动，推动应急演练植根企业、面向基层，实现磨合机制、锻炼队伍、提高意识和能力的目的。“安全生产月”期间，按照国家、省安监局关于开展安全生产应急预案演练活动要求，我市全面部署安排开展各级各类应急演练活动。近两年，分别在山东新时代药业有限公司、临沂会宝岭铁矿有限公司组织开展了临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急预案演练和临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案演练。在各级领导的关心指导、参演单位的协调配合，以及工作人员辛勤付出下，每场演练场景都真实震撼，救援过程贴近实战，有效地检验了企业、部门、政府各应急救援力量的组织协调能力和快速反应能力，检验了应急预案的可操作性和实用性。今年“安全

7、生产月”期间，兰山、罗庄、河东、郑城、兰陵、沂水、沂南、平邑、莒南、临沐、经开区、临港区等12个县区按照演练计划完成了县区政府级应急演练。四是现场处置方案牌板工作全面部署。现场处置方案牌板化是企业应急救援预案管理的进一步延深和细化。牌板内容简明、易记、实用，使现场处置更具有针对性、灵活性和操作性。结合应急预案管理工作实际，市安监局下发了关于生产经营单位制作事故现场应急处置方案牌板的通知和关于进一步推动全市生产经营单位制作安全生产现场应急处置方案牌板的通知，要求全面推进应急预案现场处置方案牌板设置工作。在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹三大高危行业企业完成现场处置方案牌板化的基础上，继续向一般工贸

8、企业推进。三大高危行业企业和有重大危险源的工贸企业都能够按照要求在重大危险源、重要车间、重点部位现场设置应急处置牌板，并组织对现场处置方案进行培训和演练,对模拟发生的事故能够快速反应，紧急集合，科学处置。目前，全市共有1582家企业制作了3967块牌板，企业现场处置方案演练也正在向制度化、常态化发展。五是以行政执法手段促进工作落实。按照省安监局关于督促有关企业落实生产安全事故应急预案报备责任的通知要求，市局把应急预案备案工作作为行政许可的前置条件。对备案将要到期的企业提前三个月进行预警，及时提醒、督促企业对预案进行修订、完善、评审、备案、培训和演练等工作，对未按规定进行应急预案报备的企业定期通

9、报。联合监察支队开展执法行动，依法依规严格处罚，并借助应急预案报备工作专项执法检查推动报备工作落实,2015年以来,共将25家未按期进行应急预案备案的企业名单交予各执法室，建议对其实施行政处罚，有力地促进了应急预案管理工作开展。（三）积极开展示范点创建活动应急管理基础是企业，开展应急管理示范点创建活动是规范企业应急基础建设的重要举措。自开展安全生产应急管理示范点创建活动以来，我市已在重点领域行业培育创建了省级示范点11个（省安监局应急管理示范点第一批、第二批公布）。通过考核验收，全市共评选了40家市级安全生产应急管理示范企业。通过开展省、市、县三级应急管理示范点创建活动，重点培养一批高标准、严

10、要求的应急管理示范企业，较好地带动相关企业创建示范点的积极性，全面夯实了创建基础。（四）安全生产应急救援能力逐步提高为进一步提高全市安全生产应急救援能力，按照全市统一规划部署，在非煤矿山企业相对集中的兰陵县、沂水县、沂南县、平邑县依托当地企业组建四个非煤矿山应急救援大队；在危险化学品企业较多的兰山区、罗庄区、郑城县、沂水县、费县、莒南县、临沐县、经济开发区依托当地企业组建八个危险化学品应急救援大队。近两年，市局、各县区安监局，以及应急救援队伍所依托的企业，不断强化应急救援队伍实战培训和演练，有计划地建设应急救援队伍实训设施和场所，增购和储备应急救援装备、物资。市安全生产应急救援实训基地有望年前

11、投入使用，将依托实训基地，加强应急救援日常训练与考核，提高实战技能。经济开发区计划投资5000万元建设危险化学品应急救援实训基地，建筑面积达6000m2,建设覆盖全区的安全生产应急救援体系。（五）安全生产应急平台体系建设平稳推进一是积极推进平台升级改造项目建设，完成了全市视频会议设备安装调试工作，实现了省、市、县（区）高清视频会议系统的平滑升级，系统功能性能、可扩展性、可靠性和可操作性获得整体提升，确保了省、市、县（区）视频会议正常进行。平邑县改造后的视频会议系统与17家重点企业视频监控、县综治中心实现对接，实现信息共享。临沐县70家危险化学品生产经营单位完成动态监控系统建设，并持续把视频信号

12、上传到县局平台。二是做好门户网站日常管理工作,确保信息投稿和发布畅通，合理设置“大快严集中行动”、重大节日、会议以及“安全生产月”等重大活动栏目、标语和相关内容。三是强化应急救援平台和应急救援移动指挥系统建设，完善相关功能，提升信息化支撑水平。市应急中心工作人员每周五进行应急救援移动指挥平台操作训练，并经常组织紧急实地演练，确保充分发挥系统的作用，提高事故现场应急处置保障水平。兰陵县、沂水县、沂南县、经济开发区已经或开始着手开展综合监管信息平台建设，并把应急救援平台作为其中的重要功能进行研发。四是应急基础信息资源库建设不断加强。根据国家、省应急中心安排，认真组织开展应急资源普查工作，定期调度各

13、县区工作进展情况，及时协调解决有关问题。全市各级各部门共采集填报应急机构、队伍、装备等信息千余条，及时完成了全市数据上报工作。以上成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、关心的结果，是全市安监系统共同努力、相互支持、奋力进取的结果，是有关部门、企业、单位相互配合，共同努力的结果，凝聚着在座各位同志的辛勤劳动。借此机会，我代表市安监局，向大家表示衷心的感谢！二、认清形势、问题导向，不断提高安全生产应急管理工作的重要性认识在肯定成绩的同时，要清醒地看到，我市安全生产应急管理工作还存在一些问题，面临的形势也日趋复杂严峻。我们要牢固树立风险意识和责任意识，始终保持高度警觉，积极主动开展工作。一是应急管理

14、法制、体制和机制还不健全，安全生产应急管理工作还没有得到足够重视。各县区虽然都设立了应急管理机构，但仍有2个县区的应急管理机构与其他科室合署办公，已设立的应急管理机构存在着职责定位不清晰、人员配备不齐全、在编不在岗、在岗难尽责、兼职多、混岗多、抽调离岗空岗多等问题，具体工作有挂空档现象。有些县区虽然在编人数多，但实际工作只有1-2个人，难以完成工作任务。一些企业应急管理主体责任不落实，没有按要求建立机构或配备专职应急管理人员。一些企业负责人法制意识淡薄、应急知识贫乏、指挥能力不高。二是应急救援预案体系不够完善。有的企业没有根据实际需要制定现场处置方案，企业一线职工的应知应会和应急处置能力不强；

15、预案的可操作性、衔接性不强，预案的备案工作落实还不到位。三是专业救援队伍布局不够合理，救援队伍大都是依托、依靠消防救援力量，没有充分整合区域内应急资源，依托行业骨干企业建立安全生产专业应急救援队伍；应急救援队伍装备水平总体较低，指战员的应急救援能力还有待于进一步提高。四是应急物资储备尚未引起政府及有关部门和生产经营单位的足够重视，物资储备不足，有的生产经营单位根本就没有必要的应急物资储备，一旦发生事故，无法在第一时间施行有效的自救。五是应急信息平台建设和应用水平不高。3个县区视频会议终端仍未升级为高清设备，个别县区虽然投资建设了高清视频会议，但由于技术培训不到位，使用过程中不能正常操作，出现问

16、题无法及时排查，严重影响了视频会议效果。“六位一体”系统中应急救援资源信息更新录入不及时,不能有效反映各县区应急救援队伍、装备物资、救援专家等的实际情况。六是应急救援任务越来越艰巨。一些企业安全生产基础薄弱，安全培训不到位，安全管理水平不高，从业人员安全素质较低，安全意识和应急意识淡薄，避险逃生能力不足。这些情况和问题，应引起我们的高度重视，认真加以研究解决。三、坚定信心、精准发力，从实际出发推动全市应急管理工作再上新台阶当前，我们要认真贯彻落实山东省生产经营单位安全生产主体责任规定和山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案等规章和相关文件，借助“大快严”工作机制、“两体系一平台”建设机遇和非

17、煤矿山转型升级的契机，积极推动应急管理工作开展。既要保持工作的连续性，更要开拓思路，勇于创新，在抓落实、见实效上狠下功夫。（一）进一步从思想上行动上重视应急管理工作。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府历来高度重视生产安全事故应急处置工作，把应急处置能力作为社会治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，把应急救援到位作为企业履行安全生产主体责任的重要内容。我们要充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性和紧迫性，真正从思想上重视起来和警醒起来，把应急管理工作纳入安全生产工作的总体格局，加强领导、落实责任，强化措施，统筹推进,一手抓预防，一手抓应急救援，从根本上提高事故应急处置工作各项保障

18、条件，提高事故应急处置能力。在应急管理工作中，我们最担忧的，就是不知道在什么时间、什么地方，会发生什么样的事故。一旦发生了事故，大家最期盼的就是依靠救援队伍第一时间成功施救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。但是，大家应该认识到，如果没有应急准备，没有救援队伍，没有专业人员和物资装备,没有好的响应机制，就难免手忙脚乱、贻误战机，更谈不上科学施救。要实现快速有效的救援，就要牢固树立“以人为本，安全第一，生命至上”和“不放弃、不抛弃”的应急处置工作理念，牢固树立风险意识，居安思危，积极做好队伍、人员、装备建设，完善应急工作机制，防止“认不清、想不到、做不到”的问题发生。只有这样，才能把握应急工作主

19、动权，才能有效避免事故救援中发生束手无策的被动局面。（二）坚持依法依规推进应急管理工作。一是认真落实生产安全事故应急预案管理办法、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定等规章，依法推动应急管理工作开展。二是做好生产安全事故应急条例和新修订的山东省安全生产条例的宣贯工作。按照立法计划，两部条例有望年内颁布出台。一要搞好条例解读，在市、县、企业等不同层面上深入宣传，做到全面掌握条例内容，准确理解条例要求。二要搞好制度配套，要结合实际，进一步细化条例相关制度，健全完善与条例相配套的工作机制，形成应急管理工作制度体系。三是搞好执法检查。要贯彻落实国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工

20、作的意见（安监总厅应急2016）74号）和省政府办公厅关于深入开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查的通知（鲁政办发2015）249号）等文件精神，积极开展应急管理执法检查工作。要学习借鉴全省应急管理异地互查、安全生产异地大检查经验与做法，制定完善的执法检查计划，明确各项执法检查的内容、方式和依据，以执法为主要抓手，推动应急管理工作开展。（三）全面落实安全生产应急准备工作。一是进一步提高应急预案质量。以贯彻生产安全事故应急预案管理办法为抓手，深入开展应急预案从有转优工作，切实把本地和企业面临的安全风险、事故类型、应对措施搞清楚，强化预案管理，加强政企应急预案衔接和常态化演练，推行现场处置

21、预案牌板化，切实发挥好应急预案在事故预防和应急处置中的重要作用。二是逐步推进应急救援队伍建设。要将应急救援队伍建设纳入重要议事日程，根据当地产业结构、危险源分布情况和应急救援工作需要，按照建立完善专业基地、专业队伍、专业设备的“三专”要求，把应急救援队伍建设作为安全生产的基础工程纳入安全发展规划，对当地应急救援队伍建设进行科学规划、合理布局，强化措施、统筹推进，加快构建符合当地需要的安全生产应急救援体系。三是建立完善应急救援物资储备体系。应急物资装备等资源是应急救援的前提和根本保证，务必高度重视。要结合当地和企业的安全生产现状，明确应急救援物资储备标准，构建政府储备与市场储备相结合、实物储备与

22、能力储备相配套的体制机制,充分利用市场资源，拓展社会代储渠道，实现资源共享和使用效益最大化。要摸清本县区应急救援物资基本情况，建立应急救援物资储备库，以便事故发生时提供有效保障。四是建立应急管理专家库，邀请应急管理和救援专家参加，为培训演练、应急检查、事故救援等提供技术咨询和决策支持。五是强化应急科技支撑。省安监局已经规划、建设风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台，市、县安全生产应急平台建设水平也明显提升，信息化程度大幅提高，各县区安监局要结合实际深化业务系统和数据库的开发和应用，将救援队伍、救援物资装备、救援专家和应急预案、培训、演练、事故救援及评估案例等信息纳入信息资源数据库并及时更新，

23、建立信息采集调度机制，强化基础信息采集和应用，做好信息统计分析和应用工作。（四）继续推进应急管理示范点创建活动，积极推广非煤矿山企业安全生产应急管理标准化建设试点成果。近期市局将根据工作计划对2016年申报企业进行考核验收，对2013年通过考核验收的省、市级示范点企业进行复审，对复审不合格的企业予以摘牌。在应急管理示范点建设基础上，省局组织对非煤矿山企业进行了应急管理标准化试点工作，通过逐步修改、完善和实践，对示范点建设规范和创建工作有了进一步深化和提升。省局下发了山东省非煤矿山试点企业安全生产应急管理标准化建设及评分标准，并安排试点单位逐项运行，试点企业应急能力和水平得到明显提升。全省应急管

24、理现场会和这次全市培训班，一项重要内容就是推广试点成果，推动非煤矿山企业开展安全生产应急管理标准化建设，促进非煤矿山行业安全生产形势的持续稳定好转。希望各县区和企业高度重视，积极作为，学习借鉴试点单位做法，积极开展非煤矿山企业应急管理标准化建设。（五）进一步探索、提高应急处置能力。一是强化应急处置工作。要认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室关于建立健全较大以上生产安全事故应急处置联动机制的意见（办字201634号），研究和建立我市部门间、县区间应急联动工作制度，建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，并适时组织开展有实际内容的联动活动，提高协同应对生产安全事故能力。要进一

25、步规范应急管理和事故现场应急处置工作，提高事故应急处置和科学施救能力。要强化生产安全事故应急处置评估工作，依靠事故评估推动应急管理工作开展。二是生产安全事故应急处置和评估工作得到加强。深入贯彻国务院安委会关于加强生产安全事故应急处置工作的要求，确保应急救援到位，按照生产安全事故应急处置评估暂行办法，建立市局生产安全事故应急处置评估工作机制，在技术调查组设立生产安全事故应急处置评估小组，组织开展事故应急处置评估工作，总结和吸取应急处置经验教训，不断提高生产安全事故应急处置能力，持续改进应急准备工作。三是积极开展安全生产应急管理课题研究。坚持问题导向，结合应急评估和典型案例剖析,分析总结在应急处置、事故救援中的经验教训，提出有针对性的措施建议，推动安全生产应急管理工作开展。同志们！应急管理工作是安全生产的最后一道关键防线,责任重大，使命光荣。我们务必要以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，全面抓好各项工作措施的落实，为保护人民群众的生命财产安全，加快实现安全生产形势根本好转做出应有的贡献！