北京市城管执法行政裁量权基准.docx
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1、附件北京市城管执法行政裁量权基准1总则为规范本市城管执法部门以及各街道办事处、乡镇人民政府相关行政裁量行为,确保行政处罚、行政检查、行政强制行为合法和适当,提升执法能力和社会公信力,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法以及国家和本市有关规定,制定北京市城管执法行政裁量权基准(以下简称基准)。本基准适用于市区城管执法部门以及城管执法部门下放街道办事处、乡镇人民政府相关行政执法职权的裁量行为。生态环境、水务、农业农村、卫生健康等部门下放街道办事处、乡镇人民政府相关行政执法职权的裁量,依据原下放部门的裁量权基准执行。法律法规规章直接规定由街道办事
2、处、乡镇人民政府单独实施的行政执法职权,裁量依据相关职权的市级行业(领域)主管部门的裁量权基准执行。交通部门在本市重点站区范围内划入城管执法部门集中行使的相关执法职权的裁量,依据原交通部门的处罚裁量基准执行。根据市政府临时授权行使的其他相关执法职权,依照相关行业主管部门的行政裁量基准执行。其他相关部门承接城管执法部门下放职权的,相关裁量适用本基准。2实施行政处罚裁量的基本规则本基准中各类违法行为的处罚裁量,采取10位编码管理。编码包括:处罚权力清单编码(第6位)+基础裁量档代码(第7位)+裁量分阶顺序码(第8-9位)+修正码(第10位)。处罚权力清单编码,以市政府核定公布的城管执法行政处罚职权
3、事项为准。基础裁量档代码,依据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素,划定为A、B、C三个档次,分别对应“情节严重”、“情节一般”、“情节较轻”等情形。裁量分阶顺序码,是指在A、B、C基础裁量档下,按照违法情节由轻到重,进一步划分处罚裁量阶,以01-09标注分阶编码。修正码,以“0、1、2”标注,对各处罚职权清单事项可能涉及的执法案由或者法规适用等,进行二次拆分。如:C46079B012,是指城管执法处罚职权事项C46079(对未按照相关规定设置生活垃圾分类收集容器或未保持生活垃圾分类收集容器完好等行为进行处罚)中,第2个执法案由“未按规定管护生活垃圾分类收集容器”(第10位编码),B
4、档次01阶次处罚裁量事宜。同时,为便于执行,根据城管执法既有实践经验,采取定量计算的方式,设定处罚裁量阶次。定量计算的公式为:罚款数额二罚款基数X(基准系数+常量系数+变量系数+区域系数)。2.1定量计算处罚的规则实施定量处罚计算公式中的罚款基数,指法定最低的罚款额度或者北京市城管执法行政处罚裁量基准表(以下简称基准表)设定的罚款额度;基准系数为1或者基准表设定的数值;常量系数、变量系数、区域系数指影响处罚裁量的常量因素、变量因素、区域因素等。违法行为情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形,结合本基准和基准表的规定执行。2.2常量系数2.2.1拒不改正或者继续实施违法行为的,常量系数
5、1;相关执法案由明确规定以“逾期不改正”等情形为违法行为构成要件的除外。2.2.2拒不配合调查取证,或者隐匿、伪造、销毁证据,妨碍行政执法机关查处违法行为的,常量系数1。2.2.3一年度内有2次同类性质违法行为,并受到市区城管执法部门以及街道办事处、乡镇人民政府书面告诫或者处罚的,常量系数1;3次,常量系数2;4次以上(含4次),实施最高限处罚。相关书面告诫或者处罚已经被依法撤销或者存在重大法律风险等情形的除外。2.2.4违法行为发生在国家和本市批准或组织的重大活动、会议、庆典等期间,或者经公示的市、区以上专项整治或者联合整治期间,或者法定节假日、中高考期间的,常量系数Io上述活动或者期间存在
6、固定场所和执法保障范围的,该常量系数仅适用于固定场所周边和执法保障范围。市、区以上专项整治或者联合整治公示,可以采取新闻媒体宣传、政府或者部门网站公示等形式,并重点宣传、公示整治的时间、事项和地域范围等。整治涉及国家秘密、影响公共安全,或者存在其他不适合公示的事项除外。同时符合上述常量因素中两种以上情形的,系数累加计算。基准表中相关执法案由对常量系数有特别规定的,按照基准表的规定执行。2.3变量系数变量系数按照与特定违法行为密切相关的面积、体积、数量、长度、位置、距离、持续时间等因素确认。基准表已规定变量系数要素的,按照规定执行。基准表未规定的或者存在其他特殊情况的,执法人员可以结合案件实际情
7、况,补充取证,提出罚款处罚建议,报经案件审理委员会调整处罚额度。2. 4区域系数2.1.1 1核心区,系数为2;2.1.2 4.2一类严格控制地区,系数为2;2.1.3 二类重点管理地区,系数为1;2.1.4 三类日常管理地区,系数为0。四类地区台帐,按照北京市城管执法行政处罚裁量区域分类管理台帐(以下简称台帐)的规定执行。台帐根据需要动态调整。市政府、市城管执法局等对全市重点地区、主要大街等已有规定的,原则上对应纳入前三类台帐,实施严格管理和执法;未作规定的,各区城管执法部门可结合辖区以及各街道办事处、乡镇人民政府工作实际,提出调整理由和意见,报市城管执法局备案,同时抄报本级人民政府(管委会
8、)。2.5特别要求根据公式确定罚款数额时,应同时遵循以下基本原则:2.5.1符合中华人民共和国行政处罚法规定不得给予行政处罚情形的,行政机关不得给予行政处罚;符合中华人民共和国行政处罚法规定可以不予行政处罚情形的,行政机关酌情不予行政处罚。2.5.2符合中华人民共和国行政处罚法规定的法定从轻情节的,最终处罚额度不得超过法定处罚幅度的中限;符合法定减轻处罚情节的,按照相关规定处罚。2.5.3违法行为发生在核心区或者一类严格控制地区,同时又存在情节、变量多种违法情形的,或者违法行为性质恶劣,社会影响较大,危害程度较高,而根据公式确定的罚款数额仍未达到法定处罚幅度中限标准的,报经案件审理委员会审议,
9、可在法定处罚幅度中限标准以上实施处罚。2.5.4无论何种情形,最终罚款数额不得超过法定处罚幅度的上限,法律法规另有规定的除外。2.6不予处罚、从轻、减轻或者从重处罚的适用2.6.1有下列情形之一的,不得给予行政处罚:2. 6.1.1违法事实不能成立,或者违法事实不清、证据不足的;2.6. 1.2违法行为人未满14周岁的;2.6. 6.1.3精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;2.7. 1.4违法行为在两年内未被发现,或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现,法律未作其他规定的;2.8. 1.5违法行为轻微并及时改正,没有造成社会危
10、害后果的;2.9. 1.6当事人有证据足以证明没有主观过错,法律、行政法规未作其他规定的;2.10. 1.7其他依法不予行政处罚的情形。2.6.2有下列情形之一的,可以不予行政处罚:2.6.2.1初次违法且危害后果轻微并及时改正的;2.6.2.2其他违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的;2.6.2.3法律法规规章规定其他可以不予处罚的情形。2.6.3有下列情形之一的,应当从轻或者减轻处罚:2.6.3.1违法行为人年满14周岁不满18周岁的;2.6.3.2主动消除或者减轻违法行为危害后果的;2.6.3.3受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;2.6.3.4主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;2.6
11、.3.5配合行政机关查处违法行为有立功表现的;2.6. 3.6其他依法应当给予从轻或者减轻处罚的情形。2.6.4有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处罚:2.6.4.1尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的;2.6.4.2对首次违法,且确实存在生活困难,报经案件审理委员会审议,可以从轻处罚。2.6.4.3法律、法规、规章规定其他可以从轻或者减轻处罚的情形。2.6.5有下列情形之一的,可以依法从重处罚:2 .6.5.1对违反重大传染病疫情等突发事件应对措施的行为,依法快速、从重处罚;3 .6.5.2法律法规规章规定其他可以从重处罚的情形。4 .6.6违法行为构成犯罪
12、,人民法院判处罚金时,行政机关尚未给予当事人罚款的,不再给予罚款。5 .6.7对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,行政机关应当对当事人进行教育。2.7各违法行为的处罚依据和裁量档次城管执法部门以及城管执法部门下放街道办事处、乡镇人民政府相关执法职权涉及的违法行为的执法依据、处罚裁量档次、裁量因素和裁量计算公式,详见基准表的具体规定。符合中华人民共和国行政处罚法和基准规定的不予处罚,以及应当或者可以从轻、减轻、从重处罚等情形的,可以按照规定,跨越基准和基准表规定的裁量档阶或者公式计算结果实施处罚。2.8执法人员的取证要求2.8.1 执法人员应当依据中华人民共和国行政处罚法,按照基准的规定,并结
13、合执法实践,依法、全面、客观、公正的收集与处罚裁量情节相关的证据,以证明违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度,并排除不相关因素的干扰,不得擅自突破行政裁量权基准的规定。2.8.2 基准对相关执法案由的证据收集,未作详细规定,或者适用基准可能出现明显不当、显失公平,或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的,执法人员可以补充取证,说明理由,提出处罚建议,报案件审理委员会确定最终处罚额度。存在上述情形的,各实施部门应当及时向市城管执法局反馈情况。2.8.3 案件审理委员会对执法人员提出的补充证据和处罚建议、理由等,应予以高度重视,并进行审议,经审议成立的,应当采纳。相关情况,应当在案卷文书中详
14、细记载。2.9 当事人陈述申辩2.9.1 执法部门作出处罚决定之前,应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利,充分听取当事人的意见。2.9.2 对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核,经复核成立的,应当采纳;不成立的,告知相关事实、理由和依据。2.9.3 不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。2.9.4 作出行政处罚决定之前,未依法向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,未按当事人要求举行听证的,不得作出处罚决定;当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。2.10 案件审理委员会审议2
15、. 10.1除基准规定的上述有关情形之外,对其他重大、疑难、复杂案件,或者适用基准可能出现明显不当、显失公平,或者行政裁量权基准适用的客观情况发生变化的,经案件审理委员会集体讨论通过后,可以依法调整确定最终的罚款额度。3. 10.2承办机构提请案件审理委员会审议时,应当做到案件事实和情节清楚、证据确凿、理由充分,承办人处理建议、当事人的陈述申辩意见及法制机构的审核意见明确、齐全。2. 10.3其他经听证程序的案件,听证和集体审议时应当把裁量一并作为重要审议事项。3. 10.4重大行政执法决定法制审核应当在作出行政执法决定前作出。未经法制审核,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。主体、事实、程
16、序存在合法性问题的,应当在纠正或者改正后作出重大行政执法决定。3实施行政检查裁量的基本规则3.1 落实行政检查单制度,根据法律法规规章规定和职权清单,并结合执法工作实际,分层级、分领域制定完善执法检查单。3.2 执法检查单中检查对象、基本信息、检查事项、检查内容、检查方法、检查标准、检查结果、处理措施等要素应当齐全,内容设置明确、具体、客观。不断细化明确执法检查标准,提升行政检查的可操作性和公平性。3.3 严格按照检查单要求开展执法检查工作。行政检查可采取日常检查、专项检查、“双随机、一公开”检查、跨部门联合检查、举报投诉核查、非现场检查等方式进行。3.4 推行分类分级执法,结合不同领域、不同
17、业态发生违法行为后可能造成的危害后果等情况对执法事项进行分类,结合执法对象是否遵法守法、是否受到行政处罚、行政强制等信息对执法对象进行分级,依法实施精细化执法措施,减少对合法企业不必要的打扰,对重点违法主体加大执法检查力度。3.5 积极推广双随机抽查方式实施检查。积极利用大数据、云计算等新技术手段,加强设备共享,推动非现场执法。能够通过与管理部门信息共享掌握许可、备案信息实现非接触检查的,完善工作机制,掌握有关信息,减少现场执法干扰。4. 6充分运用城市管理综合执法大数据平台开展移动执法终端“掌端”执法检查。4实施行政强制裁量的基本规则4.1 严格依法行使查封、扣押等行政强制措施,以及强制拆除
18、、代履行等行政强制执行。相关法律法规未赋予行政强制措施和行政强制执行的,不得实施。4.2 严格在法定职权范围内以本单位名义依法实施行政强制。4.3 坚持教育与强制相结合,鼓励运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,通过非强制性手段可以达到管理目的的,不得实施行政强制。4.4 实施行政强制措施,应当符合中华人民共和国行政强制法规定的制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等适用条件。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。实施行政强制执行,应当符合中华人民共和国行政强制法规定的超期不履行行政决定义务的情形,当事人同意在规定期限内履行行政决定的,不
19、得实施行政强制执行手段;但同意自行履行行政决定,在规定期限内未履行的除外。5. 5实施查封、扣押等行政强制措施,应当限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。6. 6实施行政强制执行,应当保障行政相对人的基本生活。除情况紧急外,不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。7. 7实施行政强制措施和行政强制执行,依法严格遵守中华人民共和国行政强制法的相关规定。4. 8实施查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日;法律、行政法规另有规
20、定的除外。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确,并书面告知当事人。实施行政强制执行,法律法规规章有明确要求的,按照规定执行;法律法规规章未有明确要求的,在具备执行条件的情况下,应当符合高效便民原则。5行政裁量权基准的公示、告知5. 1各实施部门、执法机构和执法人员,应当在办公外网、执法办案场所、相关公示栏等,加强行政裁量权基准的公示和告知。6. 2涉及行政裁量的案件情节和当事人陈述申辩意见,应当在执法案卷材料中详细记录和说明。行政执法决定书中应当对行政裁量权基准的适用情况予以明确。6实
21、施行政裁量权基准的监督考核各实施部门应当通过行政执法情况检查、行政执法考核评议、行政执法案卷评查、信访复议案件审核、12345热线举报、舆情监测、执法风纪监督等途径,对行政裁量权实施情况进行检查和抽查。对违反行政裁量权规定,造成严重后果的责任人,依法追究相关行政执法责任。7其他工作要求1.1 实施行政处罚,适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是,作出处罚决定时,法律、法规、规章已被修改或者废止,且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的,适用新的规定。违法行为处于持续状态的,应当适用违法行为终了时有效的法律。违法建筑属于违法行为持续状态,应当适用作出行政处罚时有效的法律法规。1.2 对同一
22、违法行为,可以适用多部法律法规规章实施行政处罚的,应当遵循上位法优先适用的原则。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。同一违法行为违反了不同法律规范,不同法律规范规定的处罚种类不同,可以根据情况同时适用不同的法律规范给予处罚,但不得给予两次以上罚款的行政处罚。1.3 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照罚款数额高的规定处罚。1.4 一次执法检查中,发现同一当事人存在法律法规规章规定同一条款下的多个同类违法事实,且相关违法事实对应同一处罚条款的,应当选择一个执法案由
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