林业六大重点工程.ppt

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1、六大林业工程,Nanjing Forestry University,小组成员：吴帅 赵慧敏 谢嗣荣,Contents,学习过程中的问题,1,3,Nanjing Forestry University,第一章 六大林业工程总概况,第二章 天然林保护工程,第四章三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程,第三章退耕还林还草工程,第五章京津风沙源治理工程,六大林业工程,第六章野生动植物保护及自然保护区建设工程,第七章重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业建设工程,1.1六大林业工程背景意义：,加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设

2、小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。,1,2,3,Nanjing Forestry University,1.2 六大林业工程的内容,天然林保护工程(Natural Forest Protection Project)“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程（The conversion of cropland to forest project）退耕还林还草

3、工程(Green for Grain Project),Nanjing Forestry University,世纪之交，中国政府坚持以人为本的方针，确立并实施以生态建设为主的林业发展战略，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系和山川秀美的生态文明社会；规划范围覆盖了全国97以上的县，规划造林任务超过11亿亩，工程范围之广、规模之大、投资之巨为历史所罕见。,京津风沙源治理工程（The Sandstorm Source Control Project of Beijing and Tianjin）野生动植物保护及自然保护区建设工程（ThewildanimalprotectionandNature

4、ReserveConstruction）重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业建设工程（Key areas is given priority to with fast-growing and high-yielding progrm forestry industry construction projects）前五个工程都是以生态建设为目标，以政府为项目实施主体，投入以政府投资为主；而速丰林工程主要是为了解决我国木材和林产品的供应问题，其实施主体是各类企业，具体运作将以市场需求为导向，通过市场配置资源，采取以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制。,1.2 六大林业工程的内容,Nanjing

5、 Forestry University,1.3 六大林业工程的实施,1998年，我国六大林业重点工程相继启动，短短几年时间，我国重点地区生态状况明显好转。2001年初，国务院批准实施六大林业重点工程规划，并将其列入“十五”计划。此时，六大工程中的前五个都已经启动，现正在建设当中。2005年统计：“十五”期间,林业重点工程共完成造林面积2611.23 万 hm2,占同期全国造林总面积的 84.02%,完成新封山(沙)育林面积 927.34 万 hm2;累计完成投资 1481.95 亿元,其中完成国家投资1278.01 亿元,国家投资占全部投资总额的 86.24%。,Nanjing Forest

6、ry University,2 天然林保护工程,定义：是指从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为目标的国家中长远计划工程，同时也是是我国投资最大的生态工程。,Nanjing Forestry University,2.1 工程背景,第五次全国森林资源清查结果表明，我国有天然林16亿亩（1.07亿公顷），其 中有11亿亩（0.73亿公顷）天然林分布在长江、黄河流域和东北、内蒙古及海 南、新疆等17个省（自治区、直辖市）。,Nanjing Forestry University,Nanjing Forestry University,1998年发生在长江流域和东北地

7、区的两次特大洪灾。此次洪灾农作物受灾1080.7公顷，成灾728.1万公顷，绝收251.5万公顷；受灾10169.2万人，成灾7094.7万人，死亡人口2140人，伤病人口1522436人，紧急转移1044.7万人；倒塌房屋350万间，损坏房屋732.万间，死亡大牲畜175.7万头；直接经济损失1450.9亿元。,Nanjing Forestry University,国家林业局编制了长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案。经过两年试点，2000年10月国家正式启动了天然林资源保护工程,简称“天保工程”。,Nanjing For

8、estry University,2.2 工程设目标任务,目标：（一）近期目标（到2000年）以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与保护、妥善安置和分流富余人员等为主要实施内容。（二）中期目标（到2020年）在资源方面，到2020年，新增森林面积520万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；在生态方面，工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加；在经济社会和民生方面，为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。（三）远期目标（到2050年）天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，

9、充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。,Nanjing Forestry University,任务：一、停止商品性采伐：整个工程区年度商品材产量比工程实施前减少1990.5万hm，减幅62.1%。（19972003）二、造林绿化：到2010年规划新增森林面积867万hm，森林覆盖率由原来的17.5%提高到21.2%，增加3.7个百分点。三、妥善分流安置国有林业企业富余职工。,Nanjing Forestry University,2.3 工程原则,天然林保护工程是一项庞大的、复杂的社会性系统工程。实施要坚持以下原则。一、坚持量力而行的原则；二、坚持突出重点的原则；三、坚持事权划

10、分的原则；四、坚持工程实施地方负全责的原则；五、坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原则。,Nanjing Forestry University,2.4 工程范围和重点,范围：长江上游地区包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省，黄河上中游地区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、河南、山西7省。东北、内蒙古等重点国有林区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆，共17个省，涉及724个县、160个重点企业、14个自然保护区等。重点：目前确定的工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个

11、省（自治区、直辖市）归国家所有的成片天然林林区。,Nanjing Forestry University,2.5 工程内容及实施步骤,内容：（一）森林区划、（二）生态公益林建设；（三）商品林建设；（四）转产项目建设。步骤：1.编制工程实施规划，搞好森林分类区划工作；2.调减和停止天然林采伐，大力发展营造林；3.选择建立转产项目，妥善安置富余人员；4.加强基础保障体系建设，提高工程实施质量；,Nanjing Forestry University,2.6 工程成效,“十五”期间,工程共完成造林面积 355.87 万hm2,新封山育林面积 406.54 万 hm2,森林管护面积每年保持在 9000

12、 万 hm2以上。共安置和分流企业富余职工 66.5 万人。（2005年统计）2013年1月4日，国家林业局下发关于开展天然林资源工程二期示范点建设通知，确定了24家天保工程二期第一批示范点单位。,Nanjing Forestry University,3 退耕还林工程,定义：退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，沙化，盐碱化，石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。退耕还林工程始于1999年，是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是最大的强农惠农项目，是迄今为止

13、世界上最大的生态建设工程。2002年1月10日，确定全面启动退耕还林工程。,Nanjing Forestry University,3.1 工程背景,长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产、生活受到严重影响，国家的生态安全受到严重威胁。全国水土流失面积360多万平方公里，占国土面积的37.5%；我国沙化土地面积已达 174万平方公里，占国土面积的18.2%；每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中2/3来自坡耕地。,Nanjing Forestry University,3.2 工程目标任

14、务,到2010年，完成退耕地造林1467万公顷，宜林荒山荒地造林1733万公顷（两类造林均含19992000年退耕还林试点任务），陡坡耕地基本退耕还林，严重沙化耕地基本得到治理，工程区林草覆盖率增加4.5个百分点，工程治理地区的生态状况得到较大改善。,Nanjing Forestry University,3.3 工程范围,工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等25个省（区、市）和新疆生产建设兵团，共1897个县（含市、区、旗）。,Nanjing Forestry

15、 University,3.4 工程政策措施,国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助。国家向退耕农户提供种苗造林补助费。退耕还林必须坚持生态优先。国家保护退耕还林者享有退耕地上的林木（草）所有权。退耕地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。,Nanjing Forestry University

16、,3.5 工程成效,退耕还林工程的实施，改变了农民祖祖辈辈垦荒种粮的传统耕作习惯，实现了由毁林开垦向退耕还林的历史性转变，有效地改善了生态状况，促进了中西部地区“三农”问题的解决。退耕还林工程区的森林覆盖率平均提高 2 个多百分点。退耕还林使 3200 万农户、1.23 亿农民直接受益,人均获得粮食和生活费补助700 多元。,Nanjing Forestry University,3.6 退耕还林工程的重启,在2012年10月13日召开的“全国巩固退耕还林成果部际联席会议第三次会议”上，国家林业局表示：“巩固退耕还林成果、继续推进退耕还林工程建设正处在一个十分关键的时期。”目前已有贵州、四川、

17、甘肃等十几个省区明确要求重启退耕还林工程。许多省区在遭受一些重大自然灾害后，迫切要求扩大退耕还林面积的，如贵州省就提出增加退耕还林面积300万亩，云南省也希望国家安排退耕还林400万亩。,Nanjing Forestry University,4“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程,三北及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决三北和其他地区各不相同的生态问题。具体包括三北防护林工程，长江、沿海、珠江防护林工程和太行山、平原绿化工程。工程涉及28个省（自治区、直辖市）的1696个县，计划造林2267万公顷,管护森林7187万公顷。三北和长江流域等重点防护林体系建设工程是我国涵盖面最大

18、、内容最丰富的防护林体系建设工程。,Nanjing Forestry University,4.1“三北”工程背景,我国西北、华北北部及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准上马了三北防护林防护工程。1978年11月25日，国务院批准国家林业总局关于在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划，至此，三北防护林工程正式启动实施。世界上最大的生态建设工程,Nanjing Forestry University,4.2 工程期限及范围,三北工程规划从1978

19、年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段、八期工程进行建设。按照国务院批准的三北防护林体系建设总体规划,工程的建设范围东起黑龙江省的宾县,西至新疆的乌孜别里山口，东西长4480千米，南北宽560-1440千米，包括西北、华北、东北13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），区域总面积406.9万平方千米，占国土面积的42.4%。三北第四期工程范围共计590个县（旗、市、区），工程建设区土地总面积39990万公顷，占国土面积的42.2%。,Nanjing Forestry University,4.4 工程目标,三北工程规划造林3508.3万公顷（包括林带、林网折算面积）,其中人

20、工造林2637.1万公顷,占总任务的75.1%;飞播造林111.4万公顷,占3.2%；封山封沙育林759.8万公顷,占21.7%。四旁植树52.4亿株。规划总投资为576.8亿元，建设任务完成后，使三北地区的森林覆盖率由5.05%提高到14.95%，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。,Nanjing Forestry University,4.5 工程进展与成效,工程效果,1、在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，共营造水土保持林550多万公顷，水源涵养林100多万公顷，治理水土流失面积近14万平方公里，约40%的水土流失面积得到治理。2、共营造

21、农田防护林200多万公顷，有2,130万公顷农田实现林网化，占三北地区耕地总面积的64%。3、三北地区活立木蓄积量达9.97亿立方米，已发展经济林360多万公顷，建设了一批名、特、优、新果品基地，年产干鲜果品1,255万吨，总产值达170亿元。,Nanjing Forestry University,4.6 长江中下游地区等五个防护林体系建设工程,背景：为从根本上扭转我国长江、珠江、海河等大江大河及沿海地区生态环境恶化的状况，1989年、1990年、1987年、1994年、1996年，先后启动长江中上游防护林、沿海防护林、平原绿化、太行山绿化、珠江流域防护林体系建设工程。到2000年底，5个防

22、护林工程一期建设结束。同时，国家林业局制定了二期规划。,Nanjing Forestry University,成效：1、初步建立的防护林体系形成了区域农业生产和水利设施的生态屏障，增强了抵御旱、洪、风沙等自然灾害的能力，扩大了生物生存空间，珍稀动植物种群数量也不断增加。2、在坚持生态优先的原则下，建设了一批用材林、经济林基地，促进了当地群众脱贫致富和农村经济增长。据统计,2000年太行山绿化工程区国民生产总值1,389亿元，增长3.4倍；农民人均纯收入2,050元，其中林果收入457元，初步形成林产品资源生产基地。,Nanjing Forestry University,5 京津风沙源治理工

23、程,5.1 工程背景据统计，我国沙尘暴发生的次数，20世纪60年代是8次，70年代是30次，80年代是40次，特别是2000年春季，我国北方地区连续12次发生较大的浮尘、扬沙和沙尘暴天气，其频率之高、范围之广、强度之大，为50年来所罕见，引起党中央、国务院高度重视，倍受社会关注。国务院领导指示：“防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建”，并决定实施京津风沙源治理工程。一期工程于2002年启动至今，二期工程于2013年启动。,Nanjing Forestry University,5.2 工程内容,工程一期自2002年启动至2013年已结束，一期工程区分为四个治理区，即北部干旱草原沙化治理区、浑善达

24、克沙地治理区、农牧交错地带沙化土地治理区和燕山丘陵山地水源保护区，治理总任务为222292万亩，初步匡算投资558亿元。工程二期从2013年开始，以十年为期至2022年，是我国为进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生态屏障等的举措。,Nanjing Forestry University,5.3 工程范围,一期工程区西起内蒙古的达茂旗，东至内蒙古的阿鲁科尔沁旗，南起山西的代县，北至内蒙古的东乌珠穆沁旗，涉及北京、天津、河北、山西及内蒙古等五省的75个县。工程区总人口1958万人，总面积45.8万平方公里，沙化土地面积10.12万平方公里。二期工程区范围由北京、天津、河北、山西、内蒙古5个省的7

25、5个县扩大至包括陕西在内6个省的138个县。,Nanjing Forestry University,5.4 工程具体措施,以林草植被建设为主的综合治理措施。具体有：（1）林业措施，包括退耕还林262.93万公顷,其中退耕地造林万公顷,匹配荒山荒地荒沙造林134.2万公顷；营造林494.4万公顷，其中，人工造林130.8万公顷，飞播造林185.9万公顷，封山育林177.7万公顷。（2）农业措施，包括人工种草148.2万公顷，飞播牧草28.5万公顷，围栏封育279.3万公顷，基本草场建设34.3万公顷，草种基地3.9万公顷，禁牧568.4万公顷,建暖棚286万平方米,购买饲料机械23100套。（

26、3）水利措施，包括水源工程66059处，节水灌溉47830处，小流域综合治理23445平方公里。生态移民18万人。,Nanjing Forestry University,5.5 工程进展与成效,自2000年实施以来，京津风沙源治理取得了一定的成就，它不仅改善了首都周边的生态环境，而且对于发展工程区的经济，促进社会和谐也产生了良好的效果。（1）生态状况明显好转改善了首都及周边地区生态状况（2）促进农村产业结构调整，推动了地区经济发展（3）工程区的植被盖度和生物多样性显著改善（4）涌现了一批治沙英雄给人民提供了宝贵的精神财富,Nanjing Forestry University,5.6 工程中

27、存在的问题,（1）治理难度越来越大（2）科技支撑力量不足（3）工程管理经费不足,Nanjing Forestry University,6.野生动植物保护及自然保护区建设工程,6.1 工程背景为进一步加大野生动植物及其栖息地的保护和管理力度，提高全民野生动植物保护意识，加大对野生动植物保护及自然保护区建设的投入，促进其持续、稳定、健康发展，并在全国生态环境和国民经济建设中发挥更大的作用。1999年10月关部门和专家对今后50年的全国野生动植物及自然保护区建设进行了全面规划和工程建设安排。2001年6月由国家林业局组织编制的全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划得到批准，这标志着中国野生

28、动植物保护和自然保护区建设新纪元的开始。,Nanjing Forestry University,6.2 工程内容,野生动植物保护、自然保护区建设、湿地保护和基因保存。重点开展物种拯救工程、生态系统保护工程、湿地保护和合理利用示范工程、种质基因保存工程等。将野生动植物及其栖息地保护总体规划在地域上划分为东北山地平原区、蒙新高原荒漠区、华北平原黄土高原区、青藏高原高寒区、西南高山峡谷区、中南西部山地丘陵区、华东丘陵平原区和华南低山丘陵区共8个建设区域。,Nanjing Forestry University,总目标：通过实施全国野生动植物保护及自然保护区建设总体规划，拯救一批国家重点保护野生动植

29、物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区和禁猎区。到建设期末，使我国自然保护区数量达到2500个，总面积1.728亿公顷，占国土面积的18%。形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络。加强科学研究，资源监测，管理机构，法律法规和市场流通体系建设和能力建设，基本上实现野生动植物资源的可持续利用和发展。,6.3 工程目标,Nanjing Forestry University,【近期目标】(20012010年)：重点实施15个野生动植物拯救工程，新建野生动物驯养繁育中心15个和32个野生动植物监测中心(站)，使90%国家重点保护野

30、生动植物和90%典型生态系统得到有效保护。【中期目标】（2011-2030年）：进一步加强中央、省级和地市级行政主管部门的能力建设，使指挥、查询、统计、监测等管理工作实现网络化，初步建立健全野生动植物保护的管理体系，完善科研体系和进出口管理体系，到2030年，使60%的国家重点保护野生动植物得到恢复和增加，95%的典型生态系统类型得到有效保护。,Nanjing Forestry University,【远期目标】（2031-2050年）：全面提高野生动植物保护管理的法制化、规范化和科学化水平，实现野生动植物资源的良性循环，新建一批野生动物禁猎区、繁育基地、野生植物培植基地，使我国85%的国家重

31、点保护野生动植物得到保护。,Nanjing Forestry University,6.4工程进展成效,1、建立包括森林类型、湿地类型、野生动植物类型、荒漠类型等多种类型的保护区600多个，截止2003年底，全国林业系统建立和管理的自然保护区1,538个，总面积达1.18亿公顷。2、全国拥有国际重要湿地21处，面积303万公顷。这些自然保护区有效保护着我国40%的自然湿地、300多种重点野生动物和130多种重点野生植物主要分布地，初步形成布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的保护区网络。3、野生动植物资源人工培育形成规模。全国有经济类野生动物繁殖单位2.45万家，野生植物培植单位1.7万家

32、，野生动物园、动物园243个，植物园、树木园115个，年产值560多亿元，不仅努力满足了社会需要，也促进了野外资源保护。,Nanjing Forestry University,4、随着工程的实施，野生动植物、湿地和自然保护区管护体系建设得到很大加强，已初步形成较为健全的法律法规体系、行政管理体系、执法监管体系和科技支撑体系。5、珍稀物种拯救取得显著成效。,Nanjing Forestry University,7.1 工程背景及意义背景：我国木材和林产品供需矛盾（基本国情）：人口多，经济发展快，木材需求量大。因此，实施速生丰产用材林基地建设工程，通过加速人工林的培育进程，逐步实现由采伐天然林

33、为主向采伐人工林为主的转变，是解决我国木材和林产品供需矛盾的根本之策，也是推进天然林资源保护工程和其他生态建设工程的顺利实施、确立和巩固生态建设在林业发展中主导地位的根本保证。2007年8月1日，国家林业局在北戴河召开了工程启动会，宣布速丰林基地建设工程正式开始实施。,7.重点地区速生丰产用材林基地建设工程,Nanjing Forestry University,意义：（一）有利于缓解木材供需矛盾，保障天然林资源保护工程顺利实施（二）有利于促进林业两大体系建设协调发展（三）有利于促进农村产业结构调整，增加农民收入（四）有利于资源培育与加工利用的结合，推进林纸、林板一体化发展,Nanjing F

34、orestry University,6.2 工程范围,根据森林分类区划原则，在现有速生丰产用材林基地建设的基础上，工程区域主要选择在 400 毫米等雨量线以东，优先安排 600 毫米等雨量线以东范围内自然条件优越、立地条件好、地势较平缓、不易造成水土流失和对生态环境构成影响的地区，涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省（自治区）886 个县（市、区）、114 个林业局（场）。,Nanjing Forestry University,6.3 工程计划目标,工程计划：整个工程建设期确定为20012015年。鉴于

35、工程建设内容多、规模大，涉及范围广，区域条件差异较大等特点，将工程建设期分成两个阶段，按三期实施：第一阶段：即20012005年，实施一期工程，建设以南方为重点的工业原料林产业带；第二阶段：即20062015年，分两期实施，其中，20062010年为二期，20112015年为第三期，全面建成南北方速生丰产用材林产业带。,Nanjing Forestry University,工程目标：总目标：到2015年，完成南北方速生丰产用材林绿色产业带建设，能提供国内生产用材需求量的40%，加上现有森林资源的采伐利用，国内木材供需基本趋于平衡。（1）至2005年：建设速生丰产用材林基地469万公顷。（2）

36、至2010年：建设速生丰产用材林基地920万公顷。（3）至2015年：建设速生丰产用材林基地1333万公顷。,Nanjing Forestry University,6.4 工程进展成效,2009年，在中央林业工作会议精神的推动下，在市场拉动、利益驱动和企业带动等影响下，重点地区速生丰产用材林基地建设工程取得较大进展，农户造林和国有（集体）林场造林大幅增长。全年在荒山荒地中营造速生丰产用材林21.19万公顷，占用材林建设总面积的 26.44%。重点地区速生丰产用材林基地建设工程共造林2.69万公顷，其中荒山荒地造林面积 2.08万公顷，更新造林面积 0.52万公顷。,Nanjing Forestry University,Thank You!,Nanjing Forestry University,