安全标准化通用规范和评审标准介绍.ppt
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1、危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范与评审标准介绍,提 纲一、评审标准起草过程二、制定评审标准的意义三、通用规范与评审标准介绍,1,一、评审标准起草过程,2,国家安全监管总局经过对安全生产标准化工作进行多次调研,针对危险化学品企业开展安全生产标准化工作中存在的诸多问题,提出:制定危化品企业安全生产标准化评审标准,明确一级企业安全生产标杆示范、二级企业安全生产基本受控、三级企业符合安全生产条件。,3,2010年6月,编制完成危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准(初稿)。初稿完成以后,向有关政府安监部门以及部分企业征求了意见,对征求意见稿进行了修改完善,并于2010年8月在烟台召开
2、的“全国危险化学品从业单位安全生产标准化推进会”上提交与会代表讨论。根据讨论意见,对标准进一步修改完善,形成送审稿。,4,2011年1月,国家安监总局有关领导对送审稿进行了初步审查,根据总局领导的指示和要求,并结合近期国务院颁布的行政法规及国家安全监管总局发布的有关部门规章,对送审稿再次进行修改完善。2011年2月,国家安全监管总局组织有关专家和部分省级安全监管人员在青岛召开讨论会,对结构和内容进行了讨论、修改。,5,2011年3月,根据总局领导的指示和要求,对送审稿部分要素顺序、名称和内容再次进行调整。4月,将修改后的标准再次向山东、江苏、浙江等省级安监部门征求意见,汇总意见后形成最终稿。2
3、011年4月,监管三司组织有关中央企业、专家对二级企业标准、一级企业标准进行讨论,形成评审标准及三级企业条件为基础,二级企业条件、一级企业条件分别拔高的结构模式。,6,2011年6月20日,总局下发国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知(安监总管三201193号)。,7,国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知安监总管三201193号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业:为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)和国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指
4、导意见(安委20114号)精神,进一步促进危险化学品从业单位安全生产标准化工作的规范化、科学化,根据企业安全生产标准化基本规范(AQ/T90062010)和危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ30132008)的要求,国家安全监管总局制定了危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准(以下简称评审标准),现印发你们,请遵照执行,并就有关事项通知如下:,8,二、制定评审标准的意义,9,1.评审标准制定的依据评审标准是以AQ3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范为依据,根据AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范的内容进行充实,并结合了有关安全生产法律法规和安全
5、许可条件,引入了国务院、国务院安委会、国家安全监管总局有关文件的要求,细化为危化品企业的达标标准。,10,2.评审标准的特点1)优化了标准化达标评分体系。评审标准针对过去“一个标准打分、人为干预较强”的现象,将一级、二级、三级达标标准区分开来,相对独立。在全面细化危化品企业安全生产标准化三级达标标准的基础上,新增了一级、二级达标条件,构成了基础标准相同(三级标准)、明确拔高条件(新增条件)的三个等级标准相对独立的达标标准体系。,11,2.评审标准的特点2)明确了危化品企业“硬件”达标要求。评审标准在完善危化品企业安全管理“软件”要求的同时,对“硬件”标准提出了明确要求,引导企业提高管理水平的同
6、时,更注重改善企业安全生产条件和提高装备本质安全水平。,12,2.评审标准的特点3)增加了否决项。在总结以往实践经验的基础上,针对我国危化品企业安全生产存在的普遍性薄弱环节,在评审标准优化了否决项的设置,有利于引导企业在薄弱环节上下功夫,全面提高安全管理水平。,13,2.评审标准的特点4)细化了具体要求。针对当前危化品企业在制度建设、责任制落实、本质安全等方面存在的突出问题,评审标准对企业全员安全生产责任制、基本制度、操作规程、事故事件、危险工艺、关键装置、重大危险源等方面的达标要求进行了细化,增强了可操作性。,14,2.评审标准的特点5)为各地区结合本地实际充实完善评审标准留出空间。考虑到各
7、地区针对危化品安全生产不同特点制定了许多好的制度、措施和办法,评审标准专门设置了“地方要素”,形成开放项,由各地区补充完善,进一步增强评审标准的可操作性和针对性。,15,1)可作为企业开展安全生产标准化工作依据;2)可作为咨询机构为企业实施安全生产标准化咨询指导的依据;3)可作为评审单位进行安全生产标准化三级企业评审的依据;4)可作为各级安全监管人员对企业进行安全监管和指导的工具和手段。,16,3.评审标准的意义,三、通用规范与评审标准介绍,17,(一)通用规范第1章第4章,18,ICS 13.100G 09备案号:254282009,AQ,中华人民共和国安全生产行业标准,AQ 3013200
8、8,危险化学品从业单位安全标准化通用规范 General Norms for Safety Standardization of Hazardous Chemical Enterprises,2008-11-19发布,2009-01-01实施,国家安全生产监督管理总局 发 布,19,前 言本标准第4章、第5章为强制性条款。本标准明确了危险化学品从业单位开展安全标准化的总体原则、过程和要求,同时用于指导危险化学品从业单位安全标准化系列标准的编制与实施。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会归口。本标准主要起草单位:国家安全生产监督管理总局
9、化学品登记中心、中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院。本标准主要起草人:张海峰、曹永友、曲福年、刘艳萍、董国胜、郭秀云、张秀亭、刘伟、李运才。本标准首次发布。,20,1.范围本标准规定了危险化学品从业单位(以下简称企业)开展安全生产标准化的总体原则、过程和要求。本标准适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。,21,2.规范性引用文件 通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准,然而,鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。,22,3.术语和定
10、义 3.1 危险化学品从业单位 chemical enterprise 依法设立,生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位。3.2 安全标准化 safety standardization 为安全生产活动获得最佳秩序,保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。,3.3 关键装置 key facility 在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。3.4 重点部位 key site 生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所,以及可能形成爆炸
11、、火灾场所的罐区、装卸台(站)、油库、仓库等;对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,3.5 资源 resources 实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。3.6 相关方 interested party 关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。,3.7 供应商 supplier 为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。3.8 承包商 contractor 在企业的作业现场,按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。,3.9 事件 incident 导致或可能导致事故的情况。3.10 事故 accident 造成死亡、职业病、伤害、财
12、产损失或其他损失的意外事件。3.11 危险、有害因素 hazardous elements 可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。,3.12 危险、有害因素识别 hazard identification 识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。3.13 风险 risk 发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.14 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。,3.15 安全绩效 safe performance基于安全生产方针和目标,控制和消除风险取得的可测量结果。3.16 变更 change人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或
13、暂时性的变化。,3.17 隐患 potential accidents作业场所、设备或设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷。(2008年2月1日起施行的安全生产事故隐患排查治理暂行规定安监总局第16号令:是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。)3.18 重大事故隐患 serious potential accidents可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。(总局16号令:是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间
14、整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。),4.1 概述 本规范采用计划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环、持续改进的管理模式。,4 要求,4.2 原则4.2.1 企业应结合自身特点,依据本规范的要求,开展安全生产标准化。4.2.2 安全生产标准化的建设,应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础,树立任何事故都是可以预防的理念,与企业其他方面的管理有机地结合起来,注重科学性、规范性和系统性。,4.2 原则4.2.3 安全生产标准化的实施,应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则,通过有效方式实现信息的交流和沟通,不断提高安全意识
15、和安全管理水平。4.2.4 安全生产标准化采取企业自主管理,安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式,持续改进企业的安全绩效,实现安全生产长效机制。,4.3 实施4.3.1 安全生产标准化的建立过程,包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。4.3.2 初始评审阶段:依据法律法规及本规范要求,对企业安全管理现状进行初始评估,了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息,发现差距。,4.3 实施4.3.3 策划阶段:根据相关法律法规及本规范的要求,针对初始评审的结果,确定建立安全生产标准化方案,包括资源配置、进度、分工等;进行风险分析;识别和获取
16、适用的安全生产法律法规、标准及其他要求;完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等;确定企业安全生产方针和目标。,4.3 实施4.3.4 培训阶段:对全体从业人员进行安全生产标准化相关内容培训。4.3.5 实施阶段:根据策划结果,落实安全生产标准化的各项要求。4.3.6 自评阶段:应对安全生产标准化的实施情况进行检查和评价,发现问题,找出差距,提出完善措施。4.3.7 改进与提高阶段:根据自评的结果,改进安全标准化管理,不断提高安全生产标准化实施水平和安全绩效。5 管理要素(与评审标准一并介绍),(二)、评审标准介绍,评审标准与危险化学品从业单位安全标准化通用规范(AQ 3013-
17、2008)的框架结构基本一致,涵盖了通用规范的所有要求,但个别地方作了调整,并增加了基本规范、危险化学品企业安全许可条件和近期出台的有关规定等内容。评审标准设置了12个A级要素,56个B级要素。,评审标准A级要素,评审标准结构形式,1 法律、法规和标准1.1 法律、法规和标准的识别和获取1.2 法律、法规和标准符合性评价,【通用规范】5.3 法律法规与管理制度 5.3.1 法律法规 5.3.2 符合性评价 5.3.3 安全生产规章制度 5.3.4 操作规程 5.3.5 修订,1.1 法律、法规和标准的识别和获取(法律法规),1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理
18、制度;2.明确责任部门、获取渠道、方式;3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他有关要求;4.形成法律法规、标准及政府其他要求清单和文本数据库,并定期更新。未明确专门部门定期识别和获取,扣50分(B级要素否决项)!,1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及他要求管理制度,明确责任部门,确定获取渠道、方式和时机,及时识别和获取,定期更新。(5.3.1.1),【标准化要求】,【企业达标标准】,采用适当的方式、方法,将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。,【标准化要求】,【企业达标标准】,2.企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传
19、达给相关方。(5.3.1.3),1.2 法律、法规和标准的符合性评价符合性评价),1.每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价;2.对评价出的不符合项进行原因分析,制定整改计划和措施;3.编制符合性评价报告。未进行符合性评价,扣50分(B级要素否决项)!,【标准化要求】,【企业达标标准】,企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价,消除违规现象和行为。,【小结】,1、建立识别获取法律法规的制度;2、明确责任部门,获取方式等;3、法律法规数据库;4、有关法规的培训、宣传、告知;5、符合性评价、不符合整改、报告;,
20、2 机构和职责 2.1 方针目标2.2 负责人2.3 职责2.4 组织机构 2.5 安全生产投入及工伤保险,【通用规范】5.1 负责人与职责5.1.1 负责人 5.1.2 方针目标5.1.3 机构设置5.1.4 职责5.1.5 安全生产投入及工伤保险,2.1 方针目标(),1.主要负责人组织制定符合本企业实际的、文件化的安全生产方针;2.主要负责人组织制定符合企业实际的、文件化的年度安全生产目标;3.安全目标应满足:(1)形成文件,并得到所有从业人员的贯彻和实施;(2)符合或严于相关法律法规的要求;(3)与企业的职业安全健康风险相适应;(4)根据安全生产目标制定量化的安全生产工作指标;(5)应
21、以公众易于获得的方式发布安全生产目标。,【标准化要求】,【企业达标标准】,1.企业应坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规,结合企业实际,组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足:(1)形成文件,并得到所有从业人员的贯彻和实施;(2)符合或严于相关法律法规的要求;(3)与企业的职业安全健康风险相适应;(4)目标予以量化;(5)公众易于获得。,未制定年度安全目标或年度安全生产目标,扣20分(B级要素否决项)。,1.将企业年度安全目标分解到各级组织(包括各个管理部门、车间、班组),签订安全生产目标责任书;2.定期考核安全生产目标完成情况
22、;3.企业及各级组织应制定切实可行的年度安全生产工作计划。未签订各级组织的安全目标责任书,扣20分(B级要素否决项)。,【标准化要求】,【企业达标标准】,2.企业应签订各级组织的安全目标责任书,确定量化的年度安全工作目标,并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划,以保证年度安全工作目标的有效完成。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,2023/9/25,安全生产方针,目标1,目标2,目标3,子目标1,子目标2,子目标3,子目标4,规划(计划),规划(计划),规划(计划),任务1,任务2,方针、目标与计划之间的联系,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,2023/9/25,制定目标要
23、考虑的因素:,目标,方针,风险,法律法规要求,相关方观点,规划(计划),持续改进,规模,技术水平,财务能力,运行情况,经营要求,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,2023/9/25,【举例】中国石化年度HSE目标,2011年HSE工作的奋斗目标是:以防范安全和环境污染事故为重点,实现“五个避免”,即避免重大井喷失控、重大人身伤亡、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共安全责任事故。工业取水量和外排废水中COD量分别下降2%,二氧化硫排放总量减少1万吨,危险化学品和“三废”妥善处置率100%。,2.2 负责人(),1.明确企业主要负责人是安全生产第一责任人;2.主要负责人对本单位的危险化学品
24、安全管理工作全面负责,落实安全生产基础与基层工作。未明确第一责任人,或不符合规定,扣20分(B级要素否决项)。,【标准化要求】,【企业达标标准】,1.企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础和基层工作。,【标准化要求】2.企业主要负责人应组织实施安全标准化,建设企业安全文化。,【企业达标标准】1.主要负责人组织开展安全生产标准化建设;2.制定安全生产标准化实施方案,明确实施时间、计划、责任部门和责任人;3.制定安全文化建设计划或方案。二级企业应初步形成安全文化体系。一级企业有效运行安全文化体系。1.二级企业未初步建立安全文化体系,扣100分(A级要素
25、否决项)。2.一级企业未有效运行安全文化体系,扣100分(A级要素否决项)。,3.企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺,并确保安全承诺转变为必需的资源支持。,1.安全承诺的内容应明确、公开、文件化;2.主要负责人应确保安全标准化所需的资金、人员、时间、设备设施等资源。,【标准化要求】,【企业达标标准】,主要负责人定期组织召开安委会会议,或定期听取安全生产工作情况汇报,了解安全生产状况,解决安全生产问题。,4.企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会或领导小组会议(以下简称安委会)。,【标准化要求】,【企业达标标准】,无,1.落实领导干部带班制度;2.主要负责人要对领导干部带班
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