安全标准化通用规范介绍.ppt

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1、危险化学品从业单位安全标准化通用规范介 绍,曲福年国家安全生产监督管理总局化学品登记中心地址：青岛市延安三路218号,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,目 录,一、安全管理体系发展历程二、危险化学品的危害三、安全标准化通用规范介绍四、危险化学品从业单位安全标准化考核 评级办法五、安全标准化与HSE（OHS）管理体系要 素区别,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,一、安全管理体系发展历程简 介,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,（一）国外发展历程1996 英国颁布BS8800职业安全卫生管理体系 指南 国家标准；美国工业卫生协会制定职业安全卫生管 理体系指导性文件；国际石油行业推

2、行HSE管理体系：ISO/TC67 1996年1月颁布ISO/CD14690 石油天燃气工业健康、安全与环境管 理体系,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,1997 澳大利亚、新西兰提出职业安全卫生管理 体系原则、体系和支持技术通用指南草 案；日本工业安全卫生协会（JISHA）提出职 业安全卫生管理体系导则；DNV 制定职业安全卫生管理体系认证标 准；美国经济优先权认证委员会制定SA8000（Social Accountability)（社会责任）；,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,1999 BSI、DNV等13个组织提出职业安全卫生 评价 系列标准：OHSAS18001职业安全卫

3、生管理体系规 范；OHSAS18002职业安全卫生管理体系 OHSAS18001 实施指南；2000.4 ISO标准组织会议仅59%国家同意制定 ISO的 OHSMS18000；2001.6 I LO提出职业安全健康管理体系导则。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,（二）国内发展历程,1995年 开始跟踪研究，参加ISO组织 的OHSMS国际研讨 会；中海油发布海洋石油作业安全管理体系原则；1997年 中石油颁布三项标准：SY/T62761997 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系 石油地质队健康、安全与环境管理规范 石油钻井健康、安全与环境管理体系指南；1998年 中国劳保学会提出

4、职业安全卫生管理体系规范及 使用指南（CSSTLP1001：1998）；,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,1999年10月 国家经贸委颁布职业安全卫生管理体系（试行标 准）；2000年7月 成立全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会 认证机构认可委员会和审核员注册委员会；2001.11 国家质量监督检验检疫总局发布、2002.1.1实施 职业健康安全管理体系 规范GB/T280012001 中石化颁布 HSE管理体系系列标准；2001.12 国家经贸委2001年第30 号公告发布：职业安全健康管理体系指导意见、职业安全健康管理体系审核规范。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,二、

5、危险化学品的危害,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,（一）绝大部分危化品为易燃、易爆、有毒物品,加之在生产或者使用危化品的过程中，往往处于温度、压力的非常态（如高温、高压、低温、低压等），因此，如果在生产、储存、使用、经营以及运输危险化学品时管理、操作不当，失去控制，很容易引起火灾、爆炸事故，造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等恶性事故。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,案例：,2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林

6、石化分公司双苯厂11.13爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,（二）相当一部分危化品属于化学性职业危害因素，可能导致职业病，现在已经发现有150200种危化品被认为是致癌物。如果有毒品和腐蚀品因生产事故或管理不当而散失，则可能危及人的生命安全。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,1984年12月3日，印度博帕尔联碳公司农药厂异氰酸甲酯泄漏事故，使3000多名居民中毒死亡，20万人深受其害，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。,案例

7、：,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,三、通用规范介绍,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,1.范围本标准规定了危险化学品从业单位（以下简称企业）开展安全标准化的总体原则、过程和要求。本标准适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,2.规范性引用文件 通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓

8、励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.术语和定义 3.1 危险化学品从业单位 chemical enterprise 依法设立，生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位。3.2 安全标准化 safety standardization 为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.3 关键装置 key facility 在易燃、

9、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。3.4 重点部位 key site 生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、油库、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.5 资源 resources 实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。3.6 相关方 interested party 关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.7 供应商 supplier 为企业提供原

10、材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。3.8 承包商 contractor 在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.9 事件 incident 导致或可能导致事故的情况。3.10 事故 accident 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。3.11 危险、有害因素 hazardous elements 可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.12 危险、有害因素识别 hazard identification 识别危险、有害因素的存在并

11、确定其性质的过程。3.13 风险 risk 发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.14 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.15 安全绩效 safe performance 基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。3.16 变更 change 人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,3.17 隐患 potential accidents 作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.18 重大事故隐患 s

12、erious potential accidents 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,4.1 概述 本规范采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。,4 要求,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,PLAN,DO,CHECK,ACTION,安全标准化运行模式,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,4.2 原则4.2.1 企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全标准化。4.2.2 安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理

13、有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,4.2 原则4.2.3 安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。4.2.4 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,4.3 实施4.3.1 安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。4.3.2 初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对

14、企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,4.3 实施4.3.3 策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,4.3 实施4.3.4 培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。4.3.5 实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。

15、4.3.6 自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。4.3.7 改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5 管理要素,本规范由10个一级要素53个二级要素组成（见下表）。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.1 负责人与职责 5.1.1 负责人 5.1.2 方针目标 5.1.3 机构设置 5.1.4 职责 5.1.5 安全生产投入及工

16、伤保险,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.1.1 负责人5.1.1.1 企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。5.1.1.2 企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。5.1.1.3 企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。5.1.1.4 企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【概念】企业主要负责人：是指直接参与企业生产经营管理的最高管理者。具体指有限责任公司或股份公司董事长、总经理，公

17、司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。“双基”：是指企业安全生产的基础工作和基层工作，简称“双基”工作。基础工作主要是指企业机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等；基层工作是指企业中安全生产的基层（作业班组）。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,安全生产法赋予主要负责人的6项职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作；及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故等。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,“

18、落实问责”，进一步强化各级安全责任的落实。有的企业制定了“安全隐患责任追究”、“事故苗头责任追究”等制度，进一步强化了各级安全责任的落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，一级对一级负责，一级向一级问责，层层落实责任制，严格问责，奖惩分明。“严之又严、吹毛求疵、铁面无私、六亲不认”。,中石化近年推行的安全问责机制,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,实施安全标准化的先决条件,1.高层领导、企业各级领导要高度承诺、支持、参与书面承诺（形成文件）提供资源支持（人力、物力、财力、技术等）参加安全标准化工作会议，发布支持信息参与安全标准化监督、检查、事故调查、考核等鼓励、奖励积极的安全行为2.全员参与

19、；加强宣传、教育及培训；提高安全意识、技能 全员参与风险评价，消除隐患及不安全行为,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.1.2 方针目标 企业应坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得。企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定年度安全工作计划

20、，以保证年度安全目标的有效完成。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,安全生产方针,目标1,目标2,目标3,子目标1,子目标2,子目标3,子目标4,规划（计划）,规划（计划）,规划（计划）,任务1,任务2,方针、目标与计划之间的联系,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,制定目标要考虑的因素：,目标,方针,风险,法律法规要求,相关方观点,规划（计划）,持续改进,规模,技术水平,财务能力,运行情况,经营要求,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【举例】中国石化HSE方针目标,公司的HSE方针是“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE目标

21、是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩”。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【举例】中国石化HSE方针目标,2008年安全环保工作的奋斗目标是：以规范安全环保管理，防范安全环保重特大事故为重点，力争做到“五个杜绝、三个降低、两个保持”。“五个杜绝”：杜绝重大及其以上火灾爆炸事故；杜绝重大及其以上人身伤亡事故；杜绝重大及其以上污染事故；杜绝重大及其以上职业急性中毒事故；杜绝重大责任事故。“三个降低”：一般性事故降低50%；外排废水COD量降低5%；全年用水量降低5%。“两个保持”：外排废水达标率保持在98%以上；职业卫生合格率保持在98%以上）。

22、,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.1.3 机构设置5.1.3.1 企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。5.1.3.2 企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。5.1.3.3 企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.1.4 职责5.1.4.1 企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。5.1.4.2 企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。5.1.4.3 企业应建立安全责任考核机制，对各级管理

23、部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.1.5 安全生产投入及工伤保险企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法安全生产费用（简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。按照“企业提

24、取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。专户核算。危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分,按照2%提取；全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,安全生产费用使用范围：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风

25、、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。安全生产检查与评价支出。重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。安全技能培训及进行应急救援演练支出。其他与安全生产直接相关的支出。意外伤害保险或个人意外伤害保险保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,例：一、全年实际销售收入50000万元（1）1000万元按照4%提取,40万元（2）9

26、000万元，按照2%提取,180万元（3）40000万元，按照0.5%提取,200万元 合计420万元二、全年实际销售收入110000万元（1）1000万元按照4%提取,40万元（2）9000万元，按照2%提取,180万元（3）90000万元，按照0.5%提取,450万元（4）10000万元，按照0.2%提取，20万元 合计690万元,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2 风险管理 5.2.1 范围与评价方法 5.2.2 风险评价 5.2.3 风险控制 5.2.4 隐患治理 5.2.5 重大危险源5.2.6 风险信息更新,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.1 范围与评价

27、方法5.2.1.1 企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。企业风险评价的范围应包括：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用 品；（7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.1.3 企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用

28、的评价方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全检查表分析（SCL）；3）预危险性分析（PHA）；4）危险与可操作性分析（HAZOP）；5）失效模式与影响分析（FMEA）；6）故障树分析（FTA）；7）事件树分析（ETA）；8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.1.4 企业应依据以下内容制定风险评价准则：1）有关安全生产法律、法规；2）设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）企业的安全生产方针和目标等。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.2 风险评价5.2.2.1 企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，

29、定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。5.2.2.2 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.3 风险控制5.2.3.1 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：1）应考虑：可行性；安全性；可靠性；2）应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心

30、,5.2.3.2 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.4 隐患治理5.2.4.1 企业应对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。5.2.4.2 企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括：1）评价报告与技术结论；2）评审意见；3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；4）治理时间表和责任人；5）竣工验收报告。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心

31、,5.2.4.3 企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。5.2.4.4 企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【概念】,隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（2008年2月1日起施行的安全生产事故隐患排查治理暂行规定安监总局第16号令）。事故隐患是指作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。

32、我国劳动部1995年发布的重大事故隐患管理规定中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【概念】,根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和安全管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级，即特别重大事故隐患和重大事故隐患：特别重大事故隐患：指可能造成死亡50人以上，或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。重大事故隐患：指可能造成死亡10人以上，或直接经济损失500万元以上的事故隐患。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.5 重大危险源5.2.5.1 企业应按照GB18218辨识并确定重大危险源

33、，建立重大危险源档案。5.2.5.2 企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。5.2.5.3 企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。5.2.5.4 企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.5.5 企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。5.2.5.6 企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。5.2.5.7 企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，

34、应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【要求】生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（安全生产法第三十三条）危险化学品安全管理条例第十条：危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与学校、居民区等场所的距离必须符合国家标准或者国家有关规定。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,重大危险源的安全管理,1、生产经营单位的职责：1)生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责；2)生产经营单位应对本单位的重大危

35、险源进行登记建档；3)生产经营单位重大危险源的首次安全评估应委托国家认可的有资质条件的中介机构评估；生产经营单位应保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入；生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估；,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施；生产经营单位应将重大危险源可能

36、发生事故的应急措施信息告知相关单位和人员；生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理；生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，做好检测、检验纪录；生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案；,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，采取切实可行的安全措施，防止事故的发生，并及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门。生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救

37、援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,2、安全生产监督管理部门的职责：,县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的重大危险源加强安全监督管理工作；各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作；县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态管理；县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查；县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当

38、责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.2.6 风险信息更新5.2.6.1 企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。5.2.6.2 企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。5.2.6.3 企业应在下列情形发生时及时进行风险评价：1）新的或变更的法律法规或其他要求；2）操作条件变化或工艺改变；3）技术改造项目；4）有对事件、事故或其他信息的新认识；5）组织机构发生大的调整。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,案

39、例：,1997年1月21日下午约7时41分，位于加利福尼亚州Martinez的Tos一氧化碳 Avon炼油厂，加氢裂解2段3号反应器上的出口管破裂，轻质气体（主要是从甲烷到丁烷的混合物、轻质汽油、重汽油、汽油和氢气）从管道中泄出，遇空气立即自燃，造成一起爆炸和火灾事故。1名加氢裂解器操作工在反应器下检查现场温度仪表时被炸死，46名工人受伤，13名重伤人员被送往当地医院治疗。为了吸取事故教训，预防类似事故再次发生，美国环境保护局（EPA）对此起事故原因和基本情况进行了调查。工艺危险分析存在错误 工艺危险分析没有揭示出所有已知危险因素和操作缺陷，没有反映工艺过程中实际使用的设备和仪器，没有恰当地给

40、出以前发生的事故可能造成的灾害性后果，如以前发生过的温度偏离事故。在以前出现温度偏离时，没有按规定要求使用紧急泄压系统，管理层没有采取有效的纠正措施确保这些紧急程序得到遵循。这样的操作环境致使操作工冒险操作，不顾严重的危险操作条件继续生产。对于现场温度仪表盘的安装和使用没有进行过危险分析。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3 法律法规与管理制度 5.3.1 法律法规 5.3.2 符合性评价 5.3.3 安全生产规章制度 5.3.4 操作规程 5.3.5 修订,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3.1 法律法规 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管

41、理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3.2 符合性评价 企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违规现象和行为。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,【要求】,符合性评审目的是为了保证法律法规的有效贯彻执行，规范从业人员的行为，消除违规现象。评审工作可以由企业自行组织，也可聘请中

42、介机构进行。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3.3 安全生产规章制度 5.3.3.1 企业应制订健全的安全生产规章制度，规范从业人员的安全行为。5.3.3.2 企业应制订的安全生产规章制度，至少包括（见下页）。5.3.3.3 企业应将安全生产规章制度发放到有关的工作岗位。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,1）安全生产职责；2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；3）安全生产会议管理；4）安全生产费用；5）安全生产奖惩管理；6）管理制度评审和修订；7）安全培训教育；8）特种作业人员管理；9）管理部门、基层班组安全活动管理；10）风险评价；11）隐患治理；12）

43、重大危险源管理；13）变更管理；14）事故管理；15）防火、防爆管理，包括禁烟管理；16）消防管理；17）仓库、罐区安全管理；18）关键装置、重点部位安全管理；19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；20）监视和测量设备管理；,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；23）检维修管理；24）生产设施拆除和报废管理；25）承包商管理；26）供应商

44、管理；27)职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；28）劳动防护用品（具）和保健品管理；29）作业场所职业危害因素检测管理；30）应急救援管理；31）安全检查管理；32）自评等。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,案例：连云港碱厂机械伤害事故（企外事故）2008年2月24日上午7时左右，负责连云港碱厂成品车间清扫工作的连云港耘康贸易公司员工龚X，完成其负责的1皮带机清扫任务后，离开操作室。下午13时左右，岗位人员在处理2#重灰皮带机故障时，发现龚X被挤压在2轻灰皮带机尾部的平托棍与皮带之间，抢救无效死亡。事故直接原因：有关人员违反“皮带机在运转时禁止进行修理、清扫、擦拭等工作”的规定，在未停

45、机的情况下进入皮带下方的狭小空间作业，导致事故发生。事故暴露出企业在外包作业管理上存在严重漏洞，“以包代管”，对进入现场作业的劳务工不监督、不管理，没有任何限制。操作工巡检不认真，多次巡检都没有制止违章行为，没有发现人员受伤。（工安全意识淡薄，工作责任心不强。）,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3.4 操作规程 企业应根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制操作规程,并发放到相关岗位。企业应在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新的操作规程。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3.5 修订5.3.5.1 企业应明确评审和修订安

46、全生产规章制度和操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性。在发生以下情况时，应及时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订：1)当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；2)当企业归属、体制、规模发生重大变化时；3)当生产设施新建、扩建、改建时；4)当工艺、技术路线和装置设备发生变更时；5)当上级安全监督部门提出相关整改意见时；6)当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；7)当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；8)其它相关事项。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.3.5.2 企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员

47、和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。5.3.5.3 企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全生产规章制度和操作规程。5.3.5.4 企业应保证使用最新有效版本的安全生产规章制度和操作规程。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,案例：,“88-924”荆门炼油厂轻油罐爆炸违反操作规程1988年9月24日19时25分，荆门炼油厂劳动公司收油队在5000m3轻油罐107/1#罐脱水收油作业收尾时，由于油罐打开了人孔盖，致使罐内油气冒出扩散，107/1#和106/2#两罐之间空间（作业现场）混合可燃气体达到爆炸极限。当时发生爆燃感到气味很大，有3人呕吐

48、，但队领导没有意识到问题的严重性，没采取果断措施，仍继续组织运送废油。由于叉车没戴防火罩，叉车启动引发爆燃，当场烧死5人、烧伤6人、摔伤1人（其中3人重伤）。事故原因安全员工作失职，叉车进入油罐区没有检查防火罩，作业中又无证违章开车；现场出现异常气味时，没有及时判明原因，采取必要措施。违反机动车辆进入罐区的安全规定，叉车没戴防火罩，连续启动，排气管冒出火星引起爆燃。规章制度不健全，没有成文的清罐收油工作程序和方法。加之25日是中秋节，大家忙于完成任务，在少数人员和机动车辆还在现场收尾作业时，员工就打开入孔盖，致使罐内油气冒出扩散，作业现场混合可燃气体达到爆炸极限。教训现场人员技术素质低，缺乏安

49、全生产知识及自我保护意识，是导致事故发生的最大隐患；而规章制度不健全，违反安全规定，则是沉痛的教训。,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,案例：,中国石化某分公司“1.31”机械伤害死亡事故 2008年1月31日22时20分，中国石化某分公司氯碱厂电化车间根据原盐储管中心的通知开始上盐。22时40分左右，班长巡检至大地槽1皮带处，发现上盐工XXX倒在给盐机的行走传动杆上，身体被挤在传动杆和平台之间，头部受伤，经医院抢救无效死亡。事故直接原因：上盐工违反了卸盐设备操作规程中“上盐期间严禁攀爬给盐机作业”、“使用大地槽时不得攀爬给盐机”的规定，在未停机情况下违章攀上给盐机，被传送杆挤伤。（操作

50、工安全意识淡薄，工作责任心不强，作业现场有明显的警示标志，但操作工还是攀爬了上去，不慎被传动杆挤压致死。）,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.4 培训教育 5.4.1 培训教育管理 5.4.2 管理人员培训教育 5.4.3 从业人员培训教育 5.4.4 新从业人员培训教育 5.4.5 其他人员培训教育5.4.6 日常安全教育,国家安全生产监督管理总局化学品登记中心,5.4.1 培训教育管理,5.4.1.1 企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求。根据不断变化的实际情况和培训目标，定期识别安全培训教育需求，制定并实施安全培训