关爱留守儿童的行动.ppt

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1、关爱留守儿童的行动,安庆师范学院 严云堂 副教授,一、党和政府的高度重视,1、2007年，胡锦涛在全国政协会议上做了重要讲话，专门提出，全社会要高度关注留守儿童工作。温家宝总理在2007年的政府工作报告中再一次强调要解决好农民工子女及留守儿童的教育问题。,2、2007年5月26日，温家宝总理到陕西省兴平市西吴镇散区村看望留守儿童，并要求各级党委政府、有关部门、农村基层组织、学校和全社会都来关心农村留守儿童的生活、学习、医疗、安全问题，并建立相应的管理和保障制度，促使他们健康成长。,3、2007年5月25日，由全国妇联、教育部、公安部等13个部门推出的“共享蓝天”全国关爱农村留守儿童大行动，在全

2、国31个省区市同时启动。,4、全国少年工作委员会下发了关于开展“手拉手关爱留守少年儿童”行动的通知（中少发200615号），要求各级少先队组织，尤其是农村少先队组织切实为“留守少年儿童”办实事、解难事，重点抓好几个方面的工作：在少年儿童之间开展以“手拉手”为主要形式的结对互助活动；发动社会力量开展“小手拉大手”活动；在农村辅导员中开展“每月一访”活动；组织“留守少年儿童”开展“两地书.亲子情”活动；建立“手拉手关爱留守少年儿童”行动的保障机制。,5、2007年12月23日，团中央、全国少共委在湖南长沙召开了全国手拉手关爱留守少年儿童工作现场会，推广好做法，探索关爱行动的长效机制。,6、几年来，

3、国家采取了一系列措施，加强对留守儿童的保护、维权、教育工作。如，国务院下发了关于解决农民工问题的若干意见，国务院农民工工作联席会还专门成立了农村留守儿童专题工作组，指导各地做好留守儿童的工作；加快农村寄宿制学校的建设，努力解决部分留守儿童的学习和生活问题；构建基层政府、学校、家庭、社区共同参与的支持网络，探索解决好留守儿童问题、保护好留守儿童工作的长效工作机制；加强家庭教育的指导和服务工作，对留守儿童的监护人进行指导和培训。,二、各级政府积极探索，开展针对农村留守儿童的形式多样的管理和服务工作,1、湖北省着力解决农村留守儿童的教育和管理问题，积极创办农村寄宿制学校，建设“留守儿童”服务中心，落

4、实“家长代管制度”，加强心理健康教育，大力实施“春潮行动”、“春蕾计划”、“两免一补”、“一对一帮扶”等留守儿童关爱工程，建设农村寄宿制学校和代理家长学校，各学校普遍建立“心理健康咨询室”、“谈心室”，配备心理咨询教师，对留守儿童加强心理健康教育。实施“一对一”帮扶；各中小学校均建立留守儿童档案，实行留守儿童信息卡和定期登记制度，成立“心理咨询室”。,2、广东省中山市创新暂住户口登记常规管理，率先在全国推出16岁以下“暂住儿童随行卡”。在义务教育方面和卫生免疫方面，随行卡为流动人口子女享有应有的权利提供了便利条件。在治安管理方面，随行卡还起到了“身份证”的作用。,3、浙江省绍兴市实行“外来农民

5、工子女和本地孩子同城待遇”，坚持“两个为主“的方针(即“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”)，创新体制，将农民工子女入学纳入政务范畴，拓宽入学渠道，实行“入学绿卡”制度，较好地解决了农民工子女入学难的问题。,4、四川省由政府统筹，有关部门负责，各部门齐抓共管，层层建立了留守儿童教育保护领导小组，努力构建学校、家庭、社会三结合的教育监护网络。在留守儿童集中的村组建立了“亲情活动室”和托管家庭，开展帮扶活动等。,5、安徽省从2007年起由政府投入，在每个乡镇建设一个农民工留守子女集中托管场所，建立留守儿童“托管之家”，招募有爱心并且文化素质较高的当地人和留守妇女照料这些孩子的生活，并负责对

6、这些孩子进行学习辅导和品德教育，实行统一监护，在此基础上逐步推广并探索农民工留守家属综合服务体系，逐步解决农民工家庭中留守妇女、留守老人面临的困难和问题。,6、江苏省文明办、省教育厅、省妇联、团省委、省关心下一代工作委员会联合下发了关于大力开展关爱农村留守儿童行动的实施意见，提出了解决农村留守儿童问题的九条意见。在全省的农村中小学新建、扩建了一大批寄宿制学校，加强了对寄宿制学校的管理，充分满足了留守儿童寄宿学习和生活的需要。,7、湖南省共青团组织开展了爱心家庭和农村留守儿童“亲情结对”活动，成立了留守儿童基金会。,三、解决农村留守儿童问题的宏观分析,1、改变城乡二元结构，解决“三农”问题加快非

7、农化、城市化进程，改善农村人地关系紧张的局面大力发展农村经济，就近转化农村剩余劳动力加快户籍、教育、社会保障等制度的改革，促进劳动力的合理流动,2、加强基础教育改革，真正实现教育观念的转变实行考试制度的改革，真正实施素质教育加强农村基础教育课程改革（以人为本、发展能力、贴近当地、就业与创业）,3、坚持儿童利益优先，创建良好的家庭社会化环境坚持“儿童最大利益原则”（1959年儿童权利宣言）重视监护人的选定树立正确的家庭教育观（期望值恰当、重视能力与身心发展、亲子关系、责任）,4、学校教育要树立以“以学生为本”的理念，注意营造良好的氛围转变教师的教育观念（尊重、信任、关爱、希望、因材施教、）推行寄

8、宿制，营造良好的人际环境加强家庭教育与学校教育的合作,5、加强对留守儿童教育以及管理制度的建设,成立农村留守儿童专项领导小组加大投资力度，积极改善农村办学条件建立农村家庭、学校、社区联动的立体式教育管理网络构建农村留守儿童权益保障的法律支持体系,6、充分发挥各种非政府组织的作用,非政府组织是救助农村留守儿童群体的重要力量（志愿服务、代理家长、托管中心、亲子园）非政府组织对农村留守儿童救助的途径（影响公众关注、招募志愿者、筹集资金、建立扶助机构、成立专业辅导中心、开展维权服务、技术培训）非政府组织与政府积极合作，增强对农村留守儿童的救助效果,四、关爱农村留守儿童的行动与方法,1、寄宿制学校（1）

9、对留守儿童的作用为留守儿童提供基本的生活照顾为留守儿童提供学习上的监督和辅导为留守儿童提供与同辈群体交流的机会,（2）存在的问题和不足,留守儿童面临亲情缺失与心理健康问题留守儿童寄宿生活存在安全问题（财物丢失、受欺负和骚扰、交通安全）留守儿童寄宿生活单调、缺少娱乐活动寄宿制学校与留守儿童家长沟通不足,寄宿制学校对学生的管理重制度轻细节、重结果轻过程、重“管”轻“育”寄宿制学校对教师的管理也存在问题（如，生活教师聘用标准低，他们只管完成指定的事务，不懂关爱学生；任课教师也是围绕“应试”）寄宿制学校经费困难、师资力量不足,（3）建议：,寄宿制学校应为留守儿童使用电话提供便利寄宿制学校应重视对留守儿

10、童的情感交流家长应多与留守儿童联系寄宿制学校应重视留守儿童的娱乐活动寄宿制学校应对所聘用的教师进行相关培训政府财政应提供必要的资金支持,2、心理咨询室,（1）留守儿童心理咨询室的作用预防和缓解了留守儿童的心理问题，为留守儿童提供了心理支持。可以矫正“问题留守儿童”的偏差行为心理咨询和班主任辅导相结合，形成有效的心理关怀网络多样化的心理咨询服务满足了不同类型的留守儿童的心理需求,（2）心理咨询室建设存在的问题,心理咨询室的名称与环境设置不够人性化心理咨询老师的水平和精力问题心理咨询缺乏规范性和针对性心理咨询活动资金缺乏不当的咨询会导致留守儿童的“标签化”,（3）建议,建立留守儿童心理咨询网络提高

11、心理辅导老师的辅导水平应有针对性地为不同的留守儿童提供服务改善心理咨询的环境加强宣传完善规章制度，建立良好的运作机制加大政府财政投入,3、家长学校,（1）家长学校的效果家长学校的培训和活动强化了家长的责任意识家长学校促进了部分留守儿童家长的回流家长学校也为留守儿童家长、监护人、教师提供了一个学习和交流的平台，促进了各方的沟通家长学校的活动有扩大效应,（2）家长学校存在的问题及制约因素,家长学校制度难以贯彻临时监护人和外出家长对家长学校的参与程度偏低培训内容不够系统和专业家长学校对对同类型留守儿童监护人缺少针对性家长学校办学条件差异大，教学资源的投入、师资的配备、经费的保障不,（3）建议,政府和

12、教育主管部门应有资金投入应在培训前进行需求调查形式上要注重多元化对监护人培训过程和效果的监测与评估也很重要,4、代理家长制（政府行为、自愿的、考评的）,（1）代理家长制的作用可以满足孩子心灵沟通的需要可以使留守儿童在生活、学习、情感上得到关爱可以在物质上给予留守儿童一定的帮助,（2）代理家长制的局限性,“代理家长”的爱难以考核“代理家长制”中的责任承担不明确“代理家长制”的义务难以维系不同职业类型的“代理家长”的照顾方法不同，其中村社干部的作用发挥不明显“代理家长”不能“代理”亲情“代理家长”在亲人和孩子之间的尴尬“代理家长”面临与监护人同样的困难,（3）建议,促进关爱活动的持续性和推广性明确

13、“代理家长”的权责，发挥家庭的作用出台综合全面的措施,5、职业代理家长,（协议的、收费的、提供居住的、照顾与辅导的）（1）作用留守儿童的生活得到了照顾留守儿童的学习得到了辅导留守儿童感受到了关爱,（2）局限性,职业代理家长不愿意暴露自己原来的工作职业代理家长代理不了亲情代理费用可能存在一些问题经朋友介绍的职业代理关系会存在职责界定不清楚的情况政府监管体系未建立重在生活和学习，缺少情感沟通水平良莠不齐往往不止代理一个孩子，难免存在照顾不周。,（3）建议,规范管理职业代理家长行为，放宽对在职教师从事该工作的约束应当得到学校和社区的支持要加强与儿童情感沟通要重视选择和社区推荐,6、托管家庭,（社会服

14、务机构或个人接替留守儿童父母的角色，把多名留守儿童集中在一起，对他们的生活起居等进行全方位的、家庭式照料和管理）（1）作用能提高留守儿童的监护质量，在一定程度上替代家庭的功能能减轻留守儿童临时监护人的监护负担能够锻炼留守儿童的生活自理能力和独立性有助于减少留守儿童的孤独感,（2）局限性,缺少资金投入，硬件设施不完善管理和服务缺少规范性留守儿童的饿情感需求和心理问题容易被忽视托管监护人在留守儿童的管理上进退两难（松与严）难以得到留守家庭的普遍认同（收费、祖辈舍不得、孩子心理排斥、托管效果）,（3）建议,财政扶持完善规章制度和收费标准建立家庭、学校、等共同配合的监管机制重视留守儿童的心理发展,7、

15、社区亲情活动室（留守儿童俱乐部、留守儿童之家等）,（亲情电话、阅览、培训、锻炼、其他活动）（1）作用留守儿童得到管理员的帮助和指导留守儿童在活动中养成好习惯多样的集体活动为留守儿童创造了学习氛围有利于留守儿童之间的感情交流调动了社区力量，感受了大家庭的温暖,（2）局限性,活动室的地点与开放时间的局限因资金限制，硬件设施不足覆盖的范围不够活动质量与管理员的专业水平层次不一（组织与创新、电脑使用）管理员的收入问题监管也有待完善,（3）建议,活动室的地点应合理、方便、安全管理员应有一定的文化水平管理员工资合理化、身份合法化积极调动社会各界力量来改善活动室的条件在活动室的内容设计上应考虑年龄、性别等因

16、素；互联网要正确使用,8、亲情电话（免费安装、优惠卡、全免费电话等）,（1）作用方便留守儿童与父母的联系，有利于亲情的加强，有利于父母对子女的督导和引导（2）问题电话卡有效期限短（6个月）向管理员索取密码的过程复杂亲情电话安装的地点（心理咨询室）农村电话收费缺乏较好的管理,（3）建议,亲情电话安装的地点要仔细考虑延长电话卡的使用期限应简化使用程序家庭亲情电话的费用可以再降低一些,9、民间自助行动,（校外辅导站、留守孩子小队、王直助教中心）（1）特点与效果特点：“草根”式社会组织或群体，灵活多样，调整快，适应性强魅力型人物发起，并高度向心运行成本较低注重儿童自我生存能力的培养其慈善性容易取得 的认可,效果为留守儿童提供了新鲜的生活平台争取了社会和政府对更多留守儿童的关注,（2）局限性,资金来源不稳定，简陋、规模小主办人的年龄影响持续性有限的能力与社会无限的需求的矛盾公益活动与营利的矛盾,（3）建议,正确定位，不要期望过高加大宣传，舆论支持政府扶持,10、团聚活动,（政府、妇联、媒体等组织的）,第二部分完,