公路工程质量与安全管理-姜云.ppt

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1、公路工程质量与安全管理控制,四川省交通厅公路水运质量监督站,姜 云 教授级高工,主要内容,一、公路工程质量管理体系二、公路工程安全管理体制及职责三、公路工程质量控制要点,一、公路工程质量管理体系,（一）现有工程质量管理体系的组织构成,政府工程质量监督是依据法律、法规和工程建设强制性标准的三方强制监督，政府的工程质量监督主要依靠专门监督机构的日常监督工作实现的。现有工程质量管理组织构成如图：,一、公路工程质量管理体系,1、第一层次:工程质量监督的相关制度（1）工程质量监督管理制度（建设工程质量管理条例）（2）工程竣工验收制度（中华人民共和国公路法、建设工程质量管理条例）（3）工程质量事故报告制度

2、（建设质量管理条例）（4）工程质量检举、控告、投诉制度（质量管理条列）2、第二层次:建设监理制度（建设工程质量管理条例、中华人民共和国公路法、公路工程施工监理规范）3、第三层次:勘察设计单位、施工单位和材料设备供应商相关制度（1）各种强制性标准（2）质量体系认证制度,（二）现有工程质量监督管理体系的制度构成,一、公路工程质量管理体系,（二）现有工程质量监督管理体系的制度构成,一、公路工程质量管理体系,（三）公路建设工程质量管理体系,1、质量监督体系,一、公路工程质量管理体系,（三）公路建设工程质量管理体系,（1）质量监督文件体系,一、公路工程质量管理体系,（2）工程质量监督对象控制,省重点公路

3、工程质量管理评价体系 质量管理评价体系主要内容建设单位质量体系建立及运行情况；设计单位质量管理行为；监理单位质量管理行为；施工单位质量管理行为；试验室质量管理行为；施工工艺；工程实体质量质量管理评价体系的评价指标分类1、单位产品合格率：即分项工程合格率。合格率应为100%。2、质量指标合格率：（1）关键指标，指影响工程结构安全和使用功能的强度类主要指标，主要包括混凝土强度、路基路面弯沉值等。关键指标合格率应为100%。（2）重要指标：指涉及工程结构安全和使用功能的重要实测指标，主要包括检评标准分项工程实测项目表中中带“”的项目。重要指标合格率应不低于90%。（3）一般指标：指标准规范中要求的分

4、项工程其他质量指标，应不低于规定标准。公路水运监理、检测单位管理,一、公路工程质量管理体系,一、公路工程质量管理体系,2、工程质量监督特点,（2）以受交通主管部门委托的执法方式 监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承担执法的后果。质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。,（1）以工程建设前办理监督手续、过程监督和交竣工验收检测为主要工作手段 工程开工前办理质量监督申请手续。质量监督部门通过抽查来实施质量监督。交工验收前质监机构应当按照有关规定对工程质量进行检测并出具检测意见。竣工验收前质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。,（3）对实体质

5、量的监督以随机抽查工作方式 工程监理单位受业主委托在合同规定的范围内对工程建设进行投资、质量进度、合同、信息和安全控制，直接参与工程质量的管理是建设工程主体之一，对工程建设的全过程实施监控，道道工序、层层检查把关签字，以代表业主监督施工、设计的质量为主，为业主服务。,一、公路工程质量管理体系,2、工程质量监督特点,（4）政府对建设工程质量是强制性监督 我国建设工程质量政府监督的强制性。政府站在执法的地位通过加强对参与工程建设各行为主体的事前、过程监督机制和事后惩罚机制，依法监督和惩罚各行为责任者的违规行为，增强各行为主体的自律能力，提高行业整体素质，保证工程质量。工程质量监督是站在公众和社会的

6、立场上对工程质量的关键环节进行抽查，检查重点是影响结构安全的主要部位，监督的对象包括工程实体以及所有参与工程建设的各行为主体，通过抽查监督保证强制性标准的贯彻执行保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实。,一、公路工程质量管理体系,2、工程质量监督特点,（5）监督工作的重点是各责任主体质量行为检查 条例对建设单位(业主)行为做了一章11条的规定，另外还有14个其它条文涉及业主的质量行为作为重点，体现了工程质量监督的全面性，工程质量行为从业主决策的源头抓起。强调要加强对参与工程建设各方主体(建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等)的质量行为进行监督，并加强对其应负的法律责任的追究，从行为质量保证

7、工程质量，体现了工程质量政府监督的事前控制思想和依法监督的思想。把参与工程建设各方主体的质量行为作为建设工程质量政府监督管理的主要内容，体现了以人为本的控制思想，以质量保证体系的健全和质量责任的落实保证工作质量，符合工程质量形成的本质特征。,一、公路工程质量管理体系,2、公路建设项目管理内容（1）建设项目的质量管理 质量管理是公路建设项目的核心，是决定公路建设成败的关键;没有质量，就没有投资效益。质量管理的目标是按照合同规定的质量要求实现业主的建设意图，取得良好的投资效益。质量控制的依据除满足国家制定的法律、法规外，主要是合同文件和设计图纸。质量控制工作贯穿于项目建设的全过程。广义的公路产品质

8、量包括公路产品实体和服务这两个方面的质量。公路产品实体必须具有合同环境条件下的明确的质量要求，同时也包含一些隐含的需要，根据全面质量管理的观点，公路产品的质量要求包含适用性、可靠性、经济性、交货期和技术服务质量等方面。,一、公路工程质量管理体系,2、建设项目管理的内容（2）建设项目的安全生产管理 建设单位及其依法设立的建设项目法人应当负责全面协调、组织、监督和管理参建单位的安全工作。建设单位在编制工程招标文件时，应当确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用；在施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求；不得

9、对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。,一、公路工程质量管理体系,2、建设项目管理的内容不得随意压缩合同规定的工期。遵循“谁主管谁负责”的原则，建立健全安全生产责任制；对安全生产统一领导，落实安全生产管理机构、人员、经费和设备。严格按照国家和省有关安全生产的法律法规、规章制度、标准规范等开展安全生产检查；针对安全检查中发现的问题及时制定治理方案和防范措施限期整治。,一、公路工程质量管理体系,（3）建设项目的合同管理 合同管理是公路建设的客观要求和法律保障。合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范,合

10、同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。规范性的合同管理制度对合同管理具有规范行为的作用,它保护合法行为、预防违法行为。（4）建设项目的进度和投资控制管理 公路建设项目能否在预期的时间内顺利进展并交付使用，直接关系到投资效益的发挥，尤其对经营性公路项目来说更是如此。项目的进度控制实施是由业主委托监理单位进行。进度控制一般方法有:,一、公路工程质量管理体系,（5）项目管理间的相互关系和业主的地位和作用建设项目管理内容间的相互关系 工程质量管理是建设项目管理的核心 安全生产管理是建设项目管理的重要保障 合同管理是建设项目管理的重要手段 进度和资金管理是项目建设管理水平的体现业主在建设项目中的地位和

11、作用：业主在建设项目中发挥主导作用 项目业主的管理能力是建设工程质量水平高低的关键，项目工程质量管理与控制水平的高低，与业主项目管理自身建设有密切的关系。业主在项目管理中的质量目标、健全的项目管理机构、行之有效的质量管理办法和措施是搞好建设项目工程质量的重要前提。,二、公路工程安全管理体制及职责,法律、法规依据：、中华人民共和国安全生产法2002年11月1日颁布中华人民共和国主席令第70号、安全生产许可证条例 2004年1月13日中华人民共和国国务院令第39、建设工程安全管理条例2003年11月24日颁布中华人民共和国国务院令第393号；2004年2月1日开始实施；条例第四十条规定 国务院铁路

12、、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。、交通建设工程重大生产安全事故应急预案（试行）2006年11月;、公路水运工程安全生产监督管理办法2007年2月14日颁布，2007年3月1日起施行。,（一）工程安全生产工作监督管理体制,(二)监督管理部门的主要职责(办法第6条)（1）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；（2）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；（3）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制

13、定重大生产安全事故应急预案；（4）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；,二、公路工程安全管理体制及职责,(二)监督管理部门的主要职责(办法第6条)（5）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；（6）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，发布公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；（7）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；（8）组织公路水

14、运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；（9）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；（10）法律、法规规定的其他职责。,二、公路工程安全管理体制及职责,(三)建设单位的主要职责(办法第14、15、33条)第14条 建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。第15条 建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。第33条 建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。,二、公路工程安全管理体制及职责

15、,(四)监理单位的主要职责(办法第18条)第18条 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程应当加强巡视检查。,二、公路工程安全管理体制及安全职责,（五）企业在安全生产中的责任、中华人民共和国安全生产法第二章生产经营单位的安全生 产保障 第16-第43条，共27条对生产经营单位的安全生产保障提出要求；、建设工程安全生产管理条例第四章 施工单位的安全责任共18条（第20-第38条）详细规定了施工单位的安全责任 3、办法第20条至第33条，共13条,二、公路工程安全管理

16、体制及安全职责,（六）公路水运工程安全生产监督管理办法中的若干规定 第二章 安全生产条件(第七十三条)第八条至第十条【对施工企业“三类人员”考核管理作了规定】,施工企业法人等,施工企业的安全机构,施工项目经理,现场专职安全员,A,C,B,C,二、公路工程安全管理体制及职责,办法第二章 安全生产条件(第七十三条)共条第十一条至第十二条【对交通行业施工现场的特种作业人员及特种设备的范围及管理进行了规定】特种作业人员:垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员特种设备:施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设第

17、十三条【对从业人员进行安全生产教育和培训】“未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”,二、公路工程安全管理体制及职责,（六）公路水运工程安全生产监督管理办法中的若干规定,二、公路工程安全管理体制及职责,工程项目,安全责任(第十四三十三条),（六）公路水运工程安全生产监督管理办法中的若干规定,二、公路工程安全管理体制及职责,第二十一条【施工现场安全生产专职人员的配备要求】“施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。”第二十二条【落实安全生产专项费用】施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1

18、，且不得作为竞争性报价。第二十三条【对下列10种危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督】,办法第三章 安全责任(第十四三十三条),（六）公路水运工程安全生产监督管理办法中的若干规定,二、公路工程安全管理体制及职责,【10种危险性较大的工程】（）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（）滑坡和高边坡处理；（）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤

19、岛作业、边通 航边施工作业；,（六）公路水运工程安全生产监督管理办法中的若干规定,二、公路工程安全管理体制及职责,【10种危险性较大的工程】（）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（）爆破工程；（）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（）其他危险性较大的工程。必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。第三十一条【施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付】,（六）公路水运工程安全生产监督管理办法中的若干规定,二、公路工程安全管理体制及职责,1、“一法三卡”的概念“一法三卡”是指工

20、会劳动保护监督检查工作中采用的“事故隐患和职业危害监控法”、“安全检查提示卡”、“有毒有害化学物质信息卡”和“危险源点警示卡”。“一法三卡”是全国总工会提出的符合现代化生产要求的一种新的安全管理模式,是长期以来安全生产管理经验的总结继承和创新。它旨在动员广大职工全员全方位、全过程参与安全生产的管理.,（七）公路工程推行“一法三卡”的监督检查方法,二、公路工程安全管理体制及职责,、“一法三卡”的内容“事故隐患和职业危害监控法”是在生产区域内对事故隐患和职业危害的作业点采取排查、评估、建档、立卡”等措施,建立监督控制体系,促进隐患整改的群众性劳动保护方法;“有毒有害化学物质信息卡”是对事故隐患作业

21、地点、危险物质、危险等级、易发事故种类、防护措施、紧急预案等内容作出的规范要求；“安全检查提示卡”是一种作业现场安全检查内容的提示,避免安全检查人员在对现场进行安全检查时出现漏项,具有较强的针对性、实用性和可操作性,解决企业安全检查“查什么、怎么查”的问题。,（七）公路工程推行“一法三卡”监督检查方法,三、公路工程质量控制要点,3.1 路基工程质量控制要点3.2 路面工程质量控制要点3.3 桥梁工程质量控制要点3.4 隧道工程质量控制要点,3.1 路基工程质量控制要点,1、高填方路基（1）高填方路基常见的一些病害问题：整体下沉或局部沉降；路基纵向开裂；路基滑动或者边坡稳定问题。,涵背回填不规范

22、,涵背回填不规范,路基填筑填料粒径偏大,路基填筑碾压厚度控制不严,国道108线广南路路基返工,广南路路基强夯处理,软基处理问题例如：国道108线广南段k15+760+980路堤填筑30m；1999年6月填筑基本结束。2000年3-5月基层铺完；2000年8月基层产生大量纵向裂缝,进行工程整治,2、挖方路基的质量控制,（1）路基上边坡的稳定问题（2）路基地下水的引起的问题,3.1 路基工程质量控制要点,（1）路基上边坡稳定问题,广（安）临（水）路13处高边坡整治工程,广邻路高边坡整治,(2)路基地下水引起的问题,成渝路加深挖方段排水沟,3.2 路面工程质量控制要点,1、水泥混凝土路面（1）断板问

23、题及原因 设计原因：A.路面厚度偏簿，据研究资料，路面使用寿命与厚度成5次方关系；B.板块尺寸不当，过大产生的温度翘曲应力超过混凝土抗弯拉强度；C.配合比不当；D.排水设计不当。施工原因：原材料不合格；基层标高失控和不平整；混凝土配合比不当；施工工艺不当。超重车的影响 路基不均匀沉降 基层失稳 初期微裂缝的扩展,广邻路K24滑坡整治,对隧道工程监督检查,对隧道工程监督检查,广邻高速公路基层监督检查,成渝路路面监督检查,2、沥青路面早期破坏,（1）特点破坏时间早:建设后不久或当年破坏范围宽:全国各地损坏程度重:有些不限于面层,3.2 路面工程质量控制要点,3.2.2 沥青路面早期破坏,（2）病害

24、类型沥青路面各种病害的成因比较复杂，受环境、地域、气候条件，病害情况不一，主要有：泛油、壅包、滑溜、裂缝、坑槽、局部沉陷、松散、车撤,（3）病害因素分析沥青路面材料 A.沥青 B.矿料路面结构设计 A.结构不合理：实践表明，采用优质沥青比增加厚度更有效；B.路面上面层采用开级配，渗水导致路面龟裂、破碎,路基施工造成路基 压实度不够；路基排水不畅或地下水位高；基层施工造成：A.基层表面浮土、浮砂清底不干净；B.基层施工因操作原因如石灰剂量不足、拌和不均、用水量过大、压实度不足造成强度不够；对于水泥稳定 材料延迟碾压或碾压过度造成强度不足；C.基层找平不当如不能薄层找平。,面层施工造成A.原材料检

25、验不严，特别矿粉、沥青用量不准；B.拌和、碾压设备问题；配合比计量、拌和均匀性、密实度、等受到很大影响；C.沥青混合料加热温度过度；沥青老化，导致强度不足；D.碾压温度过高施工季节不合理所造成：雨季施工、低温季节施工。,沥青路面早期破坏的实例：,3.4 桥梁工程质量控制要点,1、混凝土强度质量控制存在问题 2、桥头及桥梁伸缩缝处跳车 3、预制构件质量控制 4、桥梁结构设计及施工问题,1、混凝土强度质量控制存在问题,（1）原材料质量控制总体较差，特别是粗、细集料合格率不高；（2）部分料场和砼拌和站管理不够规范，集料分级堆放不够严格，存在原材料污染、串料现象；（3）混凝土施工配合比控制不严，变异性

26、大；（4）施工工艺不规范，不重视砼结构物初期养生，导致混凝土强度和质量不均匀；,1、混凝土强度质量控制存在问题,（1）原材料质量控制总体较差，特别是粗、细集料合格率不高（2005全年监督抽测混凝土集料的合格率仅为78.7）；（2）部分料场和砼拌和站管理不够规范，集料分级堆放不够严格，存在原材料污染、串料现象；（3）混凝土施工配合比控制不严，变异性大；（4）施工工艺不规范，不重视砼结构物初期养生，导致混凝土强度和质量不均匀；,砂浆配合比控制随意性大,砂浆配合比控制仍然随意性大,原材料堆放不规范,原材料堆放不规范,2、桥头及桥梁伸缩缝处跳车,3、预制构件预制质量,钢筋锈蚀,顶板厚度,钢筋间距,K1

27、42+997互通立交桥主桥箱梁顶面钢筋外露,K142+997互通立交桥主桥箱梁顶面钢筋外露,互通立交桥主桥箱梁顶面混凝土开裂,互通立交桥横隔板施工存在安全隐患,松林坡大桥左11-2墩柱钢筋笼底部主筋个别弯曲,松林坡大桥左11-1墩柱钢筋笼钢筋主筋间距平均间距13cm(设计值14.7cm），最大间距14.2cm，最小间距12cm，均匀性差。,某公路图片,松林坡大桥左1-2T梁预制钢筋绑扎间距控制不严，通过现场检测，钢筋最大间距约6cm，远大于设计允许误差0.5cm；,广巴路图片,4、桥梁结构设计及施工问题,1、宜宾大桥（拉杆接头锈蚀）2、黄麻渡大桥（T梁钢度不足）3、通江拱桥（轴线变形）,换板处

28、治,1、结构混凝土强度质量控制问题,3.4 隧道工程质量控制要点,（一）隧道施工质量和工艺问题,3.4 隧道工程质量控制要点,2、隧道长期支护变形侵限,3.4 隧道工程质量控制要点,3、隧道坍方事故,4、洞口垮塌,5、衬砌脱空,6、超欠挖严重,3.4 隧道工程质量控制要点,7、工序不规范,8、接头处理不当,3.4 隧道工程质量控制要点,9、初期支护回填片石,（二）隧道质量问题的几个典型事例,3.4 隧道工程质量控制要点,巴中西华山隧道：1996年2月通车，1996年12月19日发生拱顶掉落，1999年8月20日，再次发生较大面积掉顶，1999年8月23日正式封闭交通。2000年7月-2001年8月进行了工程整治。费用1800万元。,谢 谢 各 位！,