公路工程施工安全生产管理人员培训讲稿材料(新).ppt

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1、公路工程施工安全生产管理人员培训讲稿材料,如何抓好项目的安全生产管理工作广西交通工程质量监督站副站长耿德伟2011年5月,前言,随着国家拉动内需政策的进一步实施，我区近几年开工建设的公路工程项目逐渐增多，这对于推动我区经济的发展起到了很好的促进作用。与此同时，由于在较短的时间里开工建设那么多项目，给项目的建设，施工管理也带来了极大的挑战，尤其是项目的质量管理和安全管理方面存在的问题显得更为突出，对此我们的各级领导和管理技术人员必须要有冷静和清醒的头脑，采取一切非常的措施和非常的手段来确保项目的质量和安全，只有这样，才能确保经济又好又快地增长，才能确保稳定的大局。下面，我想就以下七个方面的内容谈

2、谈如何抓好项目的安全生产管理工作，并以此和各位同行一起交流。,如何抓好项目的安全生产管理工作,开展工程安全生产检查，保障交通建设工程安全。,注重安全生产投入，为安全工作提供必不可少的物质保障。,化和细化安全教育培训，为安全工作的有效开展奠定扎强实的基础。,建立和健全安全生产责任体系和管理机构，并制定相应的安全生产管理制度。,充分认识安全生产的重要性和当前的安全生产形势,加强应急管理，提高应急能力，促进安全发展。,加大政府监管力度，充分发挥执法作用,-安全生产的重要性,一、必须站在讲政治的高度充分认识安全生产的重要性和当前的安全生产形势，增强抓好安全生产管理工作的危机感、紧迫感和责任感。,安全生

3、产从表面上看，仅仅是一个技术和经济问题，或者是发展中的管理问题，但是从深层次来看，是一个涉及到特定生产关系和社会关系的重大社会和政治问题。,-安全生产的重要性,当代中国，生产安全事故的发生不仅带来人员伤亡和财产损失，而且严重妨碍了经济和社会的发展，干扰了改革和发展稳定的大局，影响了和谐社会的建设，已经成为了社会关注的重大热点和难点问题。这个问题解决得如何，直接 关系到人或生命财产的安全，关系到国家经济和社会的安全健康发展，关系到和谐社会建设的成败，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到执政党和国家在国际上的地位。这并不是危言耸听的事情，因为已经从近年来所发生的一些重特大质量和安全事故得到了充

4、分的证明。,-我区安全生产形势,总的来看，近几年来，在自治区交通运输厅的正确领导下，参与全区交通基础设施建设的各级、各部门、各从业单位认真履行职责，落实责任，强化管理做了大量工作，使我区交通基础设施建设安全生产工作保持了比较平稳的运行态势。今年到目前为止全区交通基础设施建设共发生了1起生产安全事故，死亡1人。虽然从数字上来看，去年生产安全事故的发生得到了有效的遏制，但我们应当和必须清醒地看到，我区交通建设的安全生产形势还十分严峻，存在着不少的突出问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：,-安全生产的突出问题及薄弱环节,（一）认识不够到位，安全生产意识不强，安全基础管理工作薄弱。项目建设各方对安

5、全生产重要性认识不够到位:一些建设单位认为安全生产是企业的事，把本该承担的安全职责转嫁给施工和监理企业；一些施工企业安全生产管理水平较低，片面追求进度和经济效益，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查；一些监理单位认为安全工作是施工单位的事，对安全工作少管甚至放任不管。工程安全生产检查发现:有些单位安全责任体系安全管理机构安全管理制度不健全，或者照搬照抄、泛泛而谈，缺乏针对性和可操作性；有些单位安全岗位职责不明，在日常工作中没有落实安全管理职责，现场违反安全生产规程的行为还不同程度存在；有些单位安全基础管理工作非常薄弱，尤其在安全教育培训和安全技术交底方面流于形式，有些工人连基本的安全知识

6、都不了解，施工作业人员安全意识不强，自我保护能力差，对安全生产的无知造成极大的隐患。,-安全生产的突出问题及薄弱环节,（二）建设主体的安全责任不落实，监管力度还不足。交通建设安全生产监管工作处于起步时期，监管体系还不完善。一些项目的安全责任体系及监管体系没有建立起来，工作程序还不够清晰。一些建设单位在项目施工招标过程中对施工企业安全生产能力、安全生产信用、安全生产的保障措施等方面的要求不明确；一些监理单位缺乏安全监理工作经验和专业安全监理工程师,安全监理工作程序不健全,在审查施工组织设计和专项施工方案时对其安全保障措施把关不严；一些项目的建设、监理及施工单位的安全监管机构不健全，监管力量不足;

7、现场专职安全员或安全专监素质水平较低。建设、监理、施工各方没有形成监管合力,比较突出的是对工程分包如何监管还没有很好的措施。同时，对企业的安全监管手段有待提高。（三）安全生产经费投入不足。企业安全条件较差。多数企业没有按规定足额提取安全专项经费，安全生产投入不足，技术落后，装备不全。不少施工单位以低价获取工程，以压缩安全投入来扩大利润空间，给生产埋下了较多的安全事故隐患。,-安全生产的突出问题及薄弱环节,（四）施工现场仍存在隐患。高空作业没有按要求安装护栏护网，或作业防落网及防护设施设置不足；几十米的高墩作业没有电梯或爬梯极其简陋；一些土质松散的高大边坡施工存在坍塌的隐患；石方边坡爆破后危石没

8、有及时清理，冒险作业；桥涵深基坑开挖边坡过陡而且缺乏必要的有效支护；一些长大隧道和地质情况较差的隧道没有认真实行超前预报，掘进施工通风条件不合要求，仰供、二衬不紧跟掘进；施工现场、临时作业周边区域警戒警示标志防护设施设置不足；施工特种设备违章违规作业；用电管理极其混乱；施工与生活区域不分等现象还时有存在。,-施工现场安全隐患,高空临边没有防护设施,-施工现场安全隐患,基坑开挖边坡过陡,-施工现场安全隐患,高大边坡存在坍塌隐患,-施工现场安全隐患,隧道通风条件不合要求、仰供、二衬跟进不及时,施工现场、临时作业周边区域警示标志、防护措施不足,-施工现场安全隐患,特种设备违章违规作业,-施工现场安全

9、隐患,用电管理混乱:,-施工现场安全隐患,施工与生活区域不分:,-施工现场安全隐患,-安全生产理念,总体而言，交通建设安全工作的基础管理相对薄弱，安全管理体制不健全，管理手段落后，监管工作还不够到位。影响交通建设安全生产的深层次矛盾还没有根本解决，工程建设中还存在着很多影响安全生产的薄弱环节，整体工作仍需进一步推进。“有了安全并不意味着有了一切，但没有安全就没有一切”，面对新的形势和新的要求，迫切地要求参与交通建设的各从业单位尤其是施工企业的各级领导和各类技术管理人员，必须用以人为本的科学发展观统揽全局，牢固树立“以人为本，关爱生命，关注安全”的安全生产理念，坚持安全发展的指导原则。,-安全生

10、产的突出问题及薄弱环节,要进一步的落实安全生产责任制，强化领导干部“保一方平安”的安全生产领导责任；要时刻把员工生命、财产安全放在首位，切实贯彻落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立健全“严监管、除隐患、降事故、保安全”的机制体制，正确处理好安全与生产、安全与效益之间的关系，着力构建安全有序的工作和生活环境，有效地预防和减少安全生产事故的发生；要加强宣传、强化培训，确定“三不伤害”（即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）的安全生产管理理念。安全生产说到底是个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。,-安全生产的重要性,在这里，我也真心地希望在座的各位要进一步的增强抓好安全生产的责

11、任感和使命感，通过大家的共同努力，努力推动和促进安全生产管理工作更上一个新台阶。在这里，我想特别强调的是施工企业必须严格遵守国家的法律法规和规章制度，使企业的安全生产主体责任得到落实。安全生产是企业永恒的主题，也是保证企业稳定和发展的基础，正反两方面的经验和教训告诉我们，从某种程度上讲，企业成于安全，败在事故。施工企业是安全生产的最前沿，是安全生产的基础，企业的安全生产搞好了，全区交通建设的安全生产就有了保障。,-健全机构、建章立制,二、建立和健全安全生产责任体系和安全生产管理机构，并制定相应的安全生产管理制度。公路工程的建设是一个系统工程，由于参与建设的单位、部门、工种、人员很多，这就需要一

12、个系统的管理，要确保整个系统管理的有效运行，必须建立和健全与之相适应的生产责任体系，包括安全生产责任体系。木桶理论告诉我们：一个水木桶能装多少水不仅取决于最短的那块木板，还取决于木板间的缝隙。伴随着社会分工越来越细，必然导致在安全生产这个大系统中，存在着单位与单位、部门与部门、工种与工种、岗位与岗位、上下级之间许多交点问题。我们称之为管理的交点。对任何一个交点的漠视和配合上的失误，就像“水木桶木板之间的缝隙”一样，都会带来漏水的损失或全局的失败。因此，我们必须要建立和健全全方位的安全生产责任体系，建立健全一套行之有效的目标管理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全管理制度，并自觉做到制度的刚性化

13、、法治化、规范化、常态化。为此，就要层层签订安全目标责任状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个人，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的责任链条，从而构建完善的全方位的安全生产责任体系。,-健全机构、建章立制,一)建立和健全安全生产责任体系，确保企业第一主体责任的完全落实。安全科学的预防理论表明：本质安全是系统根本上具有保障安全和预防事故的功能和条件。这一理论的通俗诠释是：安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全，企业生产过程安全，员工作业岗位安全。因此，国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定，各级政府的行政许可和执法监督，主管部门的安全监察和行业安全检查等措施，归

14、根到底是实现企业生产经营各过程环节的安全规范现场单元作业的安全运行岗位员工的安全健康。所以，企业是安全生产保障和事故预防的最终归宿，是决定生产过程安全单元作业安全员工岗位安全的根本和基础。因此，安全生产的责任主体必然是也必须是企业。企业安全生产主体责任是指企业依照法律法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任，就需要企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任，否则要接受未尽责的追究。,-健全机构、建章立制,1.建立现代责任理念，讲求科学责任原则。企业的决策者管理者和每一个员工，都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念：

15、领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念；各级管理者应该建立“向上级负责，向下级负责，向自己负责”的“勇于负责”责任理念；每一个员工应该建立“我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责”的“主动尽责”责任理念。要保证落实企业安全生产主体责任的有效性，需要遵循如下安全生产的责任原则，即：安全生产人人有责的原则；谁主管谁负责的原则；一岗双责的原则；管生产必须管安全的原则。,-健全机构、建章立制,2.全面建立企业内部管理责任体系，落实安全生产法相关责任要求。安全生产责任制的基本原则是：安全生产，人人有责。企业必须按照有关法律法规的要求建立健全各级管理者的责任体系，并落实好相关责任要求

16、。安全生产法对企业组织行为明确的要求是：具备法定的安全生产条件；保障安全生产资金投入；确保安全组织机构健全；人员配备到位；加强安全生产培训；做好安全生产现场管理；落实好企业主要负责人的安全责任。对生产经营单位负责人的个人行为提出的责任要求是：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。,-健全机构、建章立制,3.认真把握好企业安全生产主体责任的主要内容。根据安全生产法和安全生产许可证条例的相关规定，企业的基本安全生产责任包括如下方面：1）.依法建立

17、安全生产机构；2）.建立健全安全生产责任制和各项管理制度；3）.持续具备法律法规规章国家标准和行业标准规定的安全生产条件；4）.确保资金投入满足安全生产需要；5）.依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；6）.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；,-健全机构、建章立制,7）.为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用；8）.对重大危险源实施有效的检测监控；9）.预防和减少作业场所职业危害；10）.安全设施设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验；11）.依法制定生

18、产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施；12）.及时发现治理和消除本单位安全事故隐患；13）.积极采取先进的安全生产技术设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；,-健全机构、建章立制,14）.确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求；15）.保证新建改建扩建工程项目依法实施安全设施”三同时“；16）.统一协调管理承包承租单位安全生产工作；17）.依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；18）.按要求上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤 亡人员依法赔偿等事故善后工作；19）.法律法规规定的其他安全生产责任。,二）建立和健全安全生产管理机构，充分发挥其管理职能。安

19、全生产管理机构在项目的建设施工管理过程中起着不可替代的监管作用，参与交通工程建设的各从业单位必须按照国家的相关规定建立和健全安全生产管理机构，尤其是施工企业必须设立专门的安全生产管理机构，并按规定配备专职安全生产管理人员。根据交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部2007年1号令）（下称办法）第二十一条的规定，“施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名”。施工企业的安全生产管理机构负责制定及实施本企业内部的安全生产责任制、各项安全生产管理制度、重大工程项

20、目的应急预案和各项安全操作规程。专职安全生产管理人员是施工企业专门负责安全生产管理的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员，是国家有关安全生产的法律、法规和标准在本单位实施的具体监督者。,-健全机构、建章立制,-专职安全员职责,专职安全生产管理人员的职责主要有：1、负责对现场安全生产进行监督检查。预防为主是做好安全生产工作的基础，安全生产管理人员应当按照安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程等的要求，深入现场，掌握情况，准确地发现问题，督促及时整改。首先，要求安全生产管理人员熟悉法律、法规及相关的规章制度，熟悉安全专业的基本知识，熟悉生产流程、操作技术和操

21、作规程。其次，要求安全生产管理人员应经常在施工现场，随时进行监督检查，发现问题及时处理，将生产安全事故隐患消灭在萌芽状态。2、发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。生产安全事故隐患往往会酿成生产安全事故，发现并及时处理生产安全隐患，对于减少生产安全事故有着极其重要作用。因此，要求安全生产管理人员在发现生产安全事故隐患后，应及时报告。同时，还应当采取有效措施防止事故隐患的继续扩大。由于项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，安全生产管理人员应当向项目负责人报告事故隐患；同时，还应当向安全监督管理机构报告事故隐患。,-专职安全员职责,3、发现违章指挥、违章操作，应当立即

22、制止。规章制度和操作规程对于保证安全生产有着重要作用，作业人员必须遵守。违章指挥、违章操作是酿成生产安全事故的重要原因，特别是在施工工期紧、任务重的情况下，往往视规章制度和操作规程于不顾，冒险蛮干。因此，安全生产管理人员在监督检查中，发现违章指挥、违章操作的情况，应立即制止。,-健全机构、建章立制,三）建立和健全各项安全管理制度，努力实现安全管理工作的规范化、制度化和常态化。根据国务院建设工程安全生产管理条例的要求，同时也是为了更进一步地明确相关单位在各自工程建设中的安全责任、工作内容、工作方式、工作时限，在安全生产管理过程中，通过制定相关的安全管理制度来强化相关单位的管理职责。,-健全机构、

23、建章立制,1）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。交通工程建设单位在申请领取施工许可证时，应根据项目监督权限向县级以上人民政府交通主管部门或及其委托的交通建设工程安全生产监督管理机构报备相关工程安全资料。2）安全生产责任制度。施工单位应当对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任做出明确的规定，将安全生产责任分解到单位主要负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。3）特种作业人员持证上岗制度。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业

24、操作资格证书后，方可上岗作业。,-健全机构，建章立制,4）施工起重机械使用登记制度。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施使用前应组织检验和验收，自验收合格之日起30日内，根据项目监管权限向县级以上人民政府有关主管部门登记。5）安全监督检查制度。各级交通主管部门、交通建设工程安全监督管理机构和建设单位要加强对交通建设工程的安全监管，组织开展好企业安全生产评估，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,依法加大行政执法和经济处罚的力度。6)整改制度。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施

25、工单位暂停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改的，应当及时向有关部门报告。同时，施工单位对政府主管部门或其委托的安全监督机构、建设单位检查出的安全隐患也应立即整改，否则将按照国家规定接受进一步的行政、经济处罚乃至承担相应的法律责任。7）淘汰制度。国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。施工企业要加大安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。,-健全机构，建章立制,8）安全事故报告制度。施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、交通行政主管部门报告；特种

26、设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。9）教育培训制度。施工单位应当对管理人员和作业人员每年进行不少于两次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案，安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。作业人员进入新的岗位或者新的现场前，应当接受安全生产教育培训。未经培训或教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产培训。10）安全生产技术交底制度。施工单位必须根据已制定的安全生产制度和操作规程，对进入施工现场前的各类操作人员和农民工人进行详尽的安全生产技

27、术交底，并做好交底记录。11）专项施工方案编制审查制度。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并经施工单位技术负责人和项目总监签字后方可实施。工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，必要时施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,-健全机构，建章立制,12）施工现场消防安全责任制度。施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

28、13）意外伤害保险制度。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费用由施工单位支付，期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。14）安全事故应急救援制度。施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。“没有规矩何以成方圆！”，一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为，是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。企业是否制定了“凡事有章可循凡

29、事有据可查凡事有人监督凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。,-强化安全教育培训,三、强化和细化安全教育培训，为安全工作的有效开展奠定扎实的基础。安全工作难做就在于，它不象财务、会计、法律这样的业务部门，光靠一些精英人物就可以完成，安全工作要靠各从业单位（业主、监理、设计、施工等单位）、各部门、各工种以及到基层每一个人来执行，只要中间任何一个环节出现问题，都会带来安全隐患和事故的发生，这是一个系统整体素质的反映。同时，木桶理论告诉我们，木桶的容量不是取决于其中的长板，而是取决于其中最短的一块木板。同样道理，企业能否做到长效安全，不是由能力和素质领先的多数职工

30、来决定，而是受少数安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全技能不足的职工所左右。,-安全管理人员素质、意识有待提高,“管生产必须管安全，管安全必须懂安全！”但从现阶段的情况来看，在安全生产管理层面还有相当多的企业领导和各类管理人员素质还比较低下，能力也不高，主要表现在几个方面：一是安全生产意识还比较淡薄，没有很好地把“管生产必须管安全”纳入自己的工作思路中；二是对安全生产方面的法律法规学习理解掌握不多；三是安全生产方面的知识和技术比较缺乏；四是发现问题和解决问题的能力不高。在施工作业层面的各类操作工人和农民工，还有相当多的人存在着：一是安全意识和自我保护意识相当淡薄；二是安全生产方面的知识和技能比较缺

31、乏甚至空白；三是施工操作的盲动性和随意性较为明显突出。,-安全管理人员素质、意识有待提高,这些问题的普遍存在，在很大程度上制约和阻碍了安全管理工作的有力开展。因此，加强对各级安全管理人员和各类操作人员的安全教育培训已成为刻不容缓，必须高度重视和认真落实，这项工作也是安全工作的重点内容之一，是一项为安全工作提供思想、智力和能力保证的基础性、经常性工作。各从业单位必须把项目安全培训教育作为一项重要内容来抓，让从事公路工程施工的所有从业人员都应接受相关安全生产教育和培训。,-安全教育、培训,相关安全生产教育和培训主要指的是：安全法制教育和培训、安全思想教育和培训、安全知识教育和培训、安全技能和培训、

32、事故安全教育等五个方面。从事公路工程施工的从业人员应无条件地接受上述五个方面的教育和培训。一是抓技术、管理人员的安全培训教育，要对全线各参建单位主要负责人、安全管理人员及监理公司专监进行安全管理知识和安全技能的培训和考试考核，对不合格人员进行清退和转岗，保证全线安全管理队伍的高素质和专业性；二是抓特种作业人员和施工劳务人员的培训教育，要求施工单位在这些人员进场时即进行上岗培训教育，尤其是特种作业人员必须按照国家和行业主管部门的相关规定，接受安全技术培训、考核和管理，并取得相应资格证书；三是认真抓好施工现场的安全生产技术交底工作，使所有现场操作人员能熟练掌握各种操作规程；四是通过各种技术专题安全

33、会、事故安全分析会，印发国内其他工程事故材料等方式，不断加强全线各施工单位的安全生产意识。,-安全教育、培训,安全生产的教育和培训，关键在于提高培训质量，可以从两个方面入手：一是要增强安全培训的针对性，从培训的理念、方法、内容、手段、考核方式上做文章；二是要增强安全培训的务实性，对于培训的对象和内容，要合理安排，同时要稳扎稳打，步步深入，因需施教，因人施教，以增强教育培训的针对性和实效性。提高安全教育培训质量责任重于泰山，只有通过加强安全生产教育培训，才能提高人们遵章守纪的自觉性和自我安全保护意识，增强安全素质；只有不断提高安全教育培训质量，才能较好地防止和遏制事故的发生，推进安全生产形势的根

34、本好转，为经济建设和社会事业又好又快发展提供安全保障。,-安全生产投入,四、注重安全生产投入，为安全工作提供必不可少的物质保障。随着社会物质财富的不断积累和社会文明的不断进步，“珍惜生命、爱护生命、保护生命”已成为全社会共同的心愿和强烈的呼声，人的生命是宝贵的，但也很脆弱，一旦失去了就不可能重来！因此，我们必须要用“以人为本，关爱生命，关注安全”的安全生产理念、用爱心、用改革开放所创造的物质财富来真心呵护每一个宝贵的生命，切实加大安全生产方面的物质投入，为每一个生命的延续、为每一个家庭的幸福提供必要的物质条件和安全保障。国务院建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）第八、二十二条和办法第

35、十四、二十二条，对于安全生产方面的投入作出非常明确的规定，各从业单位必须认真遵照执行。,-安全生产投入,施工单位的安全生产专项资金，应严格按照有关规定计提、使用和管理。根据国务院建设工程安全生产管理条例第六十三条规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。建设、监理单位要加强对安全生产专项资金的监督使用，可以通过制订相关的管理制度和措施来进行约束和管理。,-安全投入,安全生产专项资金，应使用在下列项目：1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；2、配备必要的应急救援器材、设备和

36、现场作业人员安全防护物品支出3、安全生产检查与评价支出；4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；5、安全技能培训及应急救援演练支出；6、其他直接相关的支出。施工单位必须严格按照有关规定确保安全生产的资金投入。安全需要投入、资金的投入是必不可少的。安全生产需要付出成本，企业对事故隐患和职业危害的治理和整改，需要完善的安全措施，其中经费一定要到位；,-安全投入,企业要推行安全生产目标管理、层层签订安全生产目标责任状，要建立安全奖励机制，安全奖励基金要到位；另外，安全生产的培训教育、宣传教育及安全生产专题活动等等这些活动都要有一定的资金投入来保证。企业是安全投入的主体，要提高企业的安全生

37、产水平，就需要加大安全生产资金的投入，有了资金的保障，才能把事故扼杀在萌芽状态，才能做好企业的各项生产工作。,-安全生产检查内容,五、开展工程安全生产检查，保障交通建设工程安全。安全检查是安全生产的一项基本制度，也是安全生产监督管理的重要内容之一。通过公路水运工程安全生产的监督检查，可以了解从业单位安全生产状况，获取安全信息，发现不安全因素，消除安全隐患，交流经验，推动安全工作，促进安全生产。（一）安全生产监督检查的内容一般来说，安全检查从查思想、查制度、查责任、查领导、查隐患、查整改等方面内容入手。一是查思想。即查从业单位各级领导、群众对安全生产的认识是否正确，安全责任心是不是很强；有无忽视

38、安全的思想行为；也就是查全体职工的安全意识和安全生产素质。,-安全生产检查内容,二是查制度。安全生产制度是从业单位全体职工的行动准则和规范。查制度就是检查安全生产规章制度是否健全，在生产活动中是否得到贯彻执行，有无违章作业和违章指挥现象。安全生产规章制度包括以下几个方面：安全组织和机构的设置和人员的配备；安全生产责任制；安全奖惩制度；安全检查与隐患整改制度；安全教育制度；安全技术措施计划的实施与管理制度；工伤事故调查处理及统计报告制度；特种作业、尘毒作业、职业病、职业禁忌症管理制度；保健、防护用品发放管理制度；各工种安全技术操作规程及职工安全守则。,-安全生产检查内容,三是查责任。即查安全生产

39、责任制的落实情况。建设、勘察、设计、监理、施工、试验检测、安全评估等从业单位是否按照办法规定的安全责任，并结合公路水运工程具体项目中安全生产要素和特点落实各自应承担的安全生产责任。具体内容和要求办法第三章安全责任从第十四条至三十三条共二十条都作了明确的规定。四是查领导。即检查从业单位安全生产管理情况。检查从业单位各级领导是否把安全工作摆在重要议程；是否树立了“安全第一、预防为主，综合治理”的思想；是否坚持了“管生产必须管安全”的原则；在工作中是否执行了“五同时”（即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）；安全机构是否健全、全员安全管理是否发挥作用。

40、事实证明：只要各级领导重视安全、参与安全管理，安全生产就会取得好的效果。,-安全生产检查内容,五是查隐患。即深入公路水运工程施工现场，检查从业单位特别是施工单位的设备、设施、安全卫生措施、生产环境条件，以及人的不安全行为。主要检查下列情况：施工机械和整体提升脚手架、滑模爬模、架桥机等设施、设备使用前是否经过验收并向当地交通主管部门登记，施工机械设备、设施和产品是否配备齐全有效的保险、限位等安全装置，是否有安全操作说明。施工设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证，产品合格证或者法定检验检测合格证明，保证机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设

41、备设施，应当保障其质量和安全性能。建筑物是否安全，安全通道是否畅通，危险物品的堆放是否符合安全要求；各类机械设备的排列，零部件、原材料、燃料的存放是否合理；各种机电设备有无可靠的保险装置。各类气瓶、压力容器的报警及安全装置。防火设施与急救措施是否布置与执行，易燃易爆、腐蚀性物质、有毒气体、粉尘等是否妥善管理和有效控制。个人防护用品的配备和使用是否符合规定。,-安全生产检查内容,生产作业场所的环境条件，如噪声、照明、色彩、辐射、温度、湿度、空气质量等是否符合安全卫生要求，作业人员的操作行为是否符合操作规程要求，有无习惯性违章操作现象，是否执行标准化作业，作业前是否开展危险预知活动等。特别是一些要

42、害部位，如锅炉房、变电所、油库、火药库以及各种剧毒、易燃易爆等场所要严格检查。对随时可能造成伤亡事故的隐患，监督检查人员有权下令停工，并同时报告有关部门和领导，待隐患排除后，经监督检查人员签证确认方可复工。对违章作业行为，监督检查人员有权制止和处理。六是查整改。对以上查出的不安全因素，即检查出来的问题，如思想认识、制度的健全与执行、责任落实、领导对安全的重视以及各类物品的不安全因素和人的不安全行为等，提出整改措施要求，对从业单位安全生产起到监督检查作用。这也是公路水运工程安全生产监督检查的一项重要内容。,-安全生产检查方式,（二）安全检查的方式 安全检查的方式一般按检查的目的、要求、阶段、对象

43、不同，可以分为经常性检查、定期检查、专业检查和群众性安全检查。一是经常性检查。经常性安全检查是指安全技术人员和施工现场安全管理人员对安全生产的日查、周查和月查。是从业单位内部为保证安全而进行的最基本、最重要的安全管理手段。这种检查可以随时随地的发现问题、及时进行整改；可以反映从业单位生产过程中安全状况的真实水平；检查面宽、安全信息反映多且快。经常性检查包括以下几种方式：巡逻检查，又简称为巡查，主要指安全专业人员和技术管理人员对施工现场的巡视监督检查。岗位检查，是指操作人员对操作岗位的作业环境、施工、生产条件、机械设备、安全防护设施及措施等进行检查确认。相互检查，是指施工作业人员之间相互监督，对

44、不安全行为、个人防护用品的配载等的检查。重点检查，由安全部门组织，对从业单位特别是施工单位内部的重点岗位，关键设备设施等经常性的检查（日、周、月检查）。,-安全生产检查方式,二是定期检查。定期检查是由从业单位或主管部门组织的，按规定日程和规定的周期进行的全面安全检查。这种检查可以增强各级领导的安全意识，贯彻安全生产工作方针，提高广大职工对安全生产的认识，交流安全管理经验，推动从业单位的安全工作，促进安全生产。定期检查的有如下方式：安全生产大检查，是国家或当地安全生产监督部门和行业主管部门联合组织的定期的普遍检查，称为安全生产大检查。行业检查，是行业主管部门组织的从业单位之间的或行业之间的相互检

45、查，这种检查一般为每年检查一次。从业单位内部的定期检查，可根据从业单位所承担项目安全生产的责任和内容每半年或每季度组织一次检查。可采用从业单位内部各单位相互检查的形式。季节性定期检查，如是雨季进行防汛防洪、防建筑物倒塌、防雷电及泥石流的检查；冬季进行防寒、防冻、防火、防滑等检查；夏季进行防暑降温、防灼烫等检查；台风季节进行防台风检查，节假日进行设备检修安全检查、防火防暴措施和治安保卫措施的检查。,-安全生产检查方式,三是专业检查。专业检查是指根据从业单位特点，组织有关专业技术人员和管理人员，有计划有重点的对某项专业范围的设备、操作、管理进行检查。专业检查，可以了解某项专业方面设备的可靠性、安全

46、装置的有效性，设备、设施的维护、保养状况以及专业管理、岗位人员的责任等情况，也可以了解该专业的规章制度的执行情况。专业检查主要内容有：对脚手架、架桥机、滑模爬模、起重机械、电气设备和消防设施、锅压力容器、炸药库、空气质量等专项检查；对不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；滑坡和高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道；水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边施工边通航作业；,-安全生产检查方式,水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程；爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的

47、架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；其他危险性较大的工程。专业检查除了技术人员的检查外，还须相应采用仪器或其他检测手段进行；必要时，施工单位对上面所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。,-安全生产检查方式,四是群众性安全检查。即发动职工群众普遍进行安全检查，并结合检查对群众进行安全意识、安全知识和安全技术的教育，例如对职工岗位安全操作规程的考核，职工对本岗位危险因素的认识与控制危险因素的方法的检查。这种检查可采取个人检查，个人和个人之间、班组与班组之间的相互检查等综合方式进行。以上各种检查，都必须明确目的、要求和具体计划，都应做好详细的检查记录。检查的结果和存在的问题，按从业单

48、位所规定的职责范围分级落实整改措施，限期解决并定期复查。对不能及时整改隐患的，要采取临时安全措施，提出整改方案，报请上级主管部门批准，批准方案要报备相关安全监督管理机构。,-应急管理,六、加强应急管理，提高应急能力，促进安全发展。（一）充分认识安全生产应急管理对加强安全生产的重要意义。目前，我们要千方百计的做到防范和遏制各类事故，尤其是重特大事故的发生，要坚持以人为本，把事故对人们的生命财产所造成的损失尽可能地减少到最低限度，而应急救援是防范事故的重要手段，是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。最近几年来，我们通过加强措施，应对各类生产突发事件，科学有效地组织实施抢险救援，有效地减少了人员

49、伤亡和经济损失。（二）认真做好生产安全事故应急预案的编制工作，有效指导安全生产应急管理工作的开展。建设工程安全生产管理条例第四十七规定：县级以上地方人民政府建设主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。第四十八条规定：施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。,-应急管理,公路水运工程安全生产监督管理办法第三十三条规定：建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位，监理单位和事故

50、发生地的公路水运工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告，建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场。,-应急管理,所谓应急救援预案，是指事先制定的，应对可能发生的需要进行紧急救援工作的生产安全事故，以便及时救助受伤的和处于凶险境况下的人员，防止事态和伤害扩大，并为善后工作创造较好条件的组织、程序、措施和协调工作及其责任的方案。应急救援预案分为三级（政府级、企业级和项目级）：政府级预案为县级以上地方人民政府建设行政主管部门制定的本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；企业级预案为具有法人资格的施工企业制定的本企业发生生产安全事故的应急救援预案；项