公共需求与公共商品.ppt

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1、第一章 公共需求与公共商品,第一节 公共需求与公共商品 第二节 公共需求的决定：公共选择 第三节 公共商品的提供,第一节 公共需求与公共商品,一、私人需求二、公共需求三、私人商品四、公共商品五、纯粹公共商品与混合商品,一、私人需求（一）私人需求的含义 私人需求是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。（二）私人需求的分类 1、奥塔希克的分类：物质需要、运动和活动的需要、与别人关系的需要和文化需要 2、恩格斯的分类：生存资料的需要、发展资料的需要和享受资料的需要 3、斯大林的分类：物质需要和文化需要,4、马斯洛的需求层次论,（1）生理需要。这是人类维持自身生存的最基本要求

2、，包括衣、食、住、行等方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成了问题。在这个意义上说，生理需要是推动人们行动的最强大的动力。马斯洛认为，只有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新的激励因素。（2）安全需要。安全需要包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。马斯洛认为，整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。当然，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了。（3）社交需要。这一层次的需要包括两个方面的内容。一是友爱的需要，即人人都需要

3、伙伴之间、同事之间的关系融洽或保持友谊和忠诚；人人都希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。二是归属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互关心和照顾。,（4）尊重需要。人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。内部尊重是指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、充满信心、能独立自主。总之，内部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到别人的尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自己充满信心，对社会满腔热情，体验到自己活着的用处和价值。（5）成就需要。这

4、是最高层次的需要，它是指实现个人理想、抱负，发挥个人的能力到最大程度，完成与自己的能力相称的一切事情的需要。也就是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。马斯洛提出，为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的。自我实现的需要是在努力实现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。,马斯洛的需求层次论表明：,（1）人的需要一般呈阶梯向上的倾向；（2）人的需要只有在低层次需要获得相对满足后，才能发展到较高层次的需要；（3）各层次的需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次的需要仍然继续存在，只是对行为的影响作用减低而已。根据每个人的情况不同，上述固定的顺序有时也可能出现“例外”

5、。,对马斯洛需求层次论的评价：,马斯洛的需求层次理论，在一定程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律。马斯洛从人的需要出发探索人的激励和研究人的行为，抓住了问题的关键；马斯洛指出了人的需要是由低级向高级不断发展的，这一趋势基本上符合需要发展规律的。因此，需要层次理论对企业管理者如何有效的调动人的积极性有启发作用。,（三）私人需求的特点,1、受益的内在性 一个人需求的满足不会使他人从中受益；当用于满足需求的物品有限时，一个人需求的满足则同时排斥其他人需求的满足。2、需求的分散性 需求的主体不具有整体性，即使多个主体都具有某种需求，但其中一个主体需求的满足并不意味着其他主体也能得到满足。,二、公共

6、需求,（一）公共需求的定义 公共需求是当众多个人作为一个整体时所产生的需求。这一 定义有三层含义：1、公共需求并非是一种抽象的需求，它也是一种个人需要；2、这种需求并非是单个人的需求或少数人的需求，而是在一定区域范围内（如一个国家、一个城市、一个村落）多数人的需求；3、公共需求同时也是一种整体需求，要么区域内所有人的这种需求都能得以满足，要么都得不到满足。,例如，对于居住在一个空气严重污染的城市的居民而言，消除污染、改善生存环境是绝大多数居民的需求，但任何一个居民都不可能单独地使这种需求得到满足要么大家都能够呼吸被净化的空气，要么人人都继续呼吸被污染的空气。,（二）公共需求的特点,1、受益的外

7、在性。在一个人的需求得到满足的同时，其他人也可从受益。2、需求的整体性。这种需求不仅是既定区域内众多个人的需要，也是众多个人（或所有人）不可能分散或单独得到满足的需求。3、这种需求一般是通过公共机制来满足，消费者无须为满足需求而直接付费。,三、私人商品 私人商品是用于满足私人需求、通过市场机制提供的商品。对私人商品而言，有：这就是说，商品的总量等于所有消费者拥有或消费的该商品数的总和，这意味着私人商品具有可分性和可加性。,1、消费的排他性。即一个人对某个商品的消费，必然阻止或排斥他人对这个商品的消费。2、消费的竞争性。在保持既定消费水平不变的情况下，任何私人商品消费者的增加必然要求增加这种商品

8、的供给。,私人商品具有两个显著的特征：,四、公共商品,（一）含义 公共商品是用于满足公共需求、通过公共机制提供的商品。对公共商品而言，有：对于任何一个消费者来说，他消费的商品的数量是所有消费者消费该商品的总量。这意味着公共商品的使用价值在一组消费者中没有可分性和可加性。,（二）公共商品的基本特征,1、非排他性（1）公共商品在技术上不容易排斥他人消费或受益。（2）有些公共商品在技术上可以实现“排他”，但从效率角度看却没必要排他。（3）在有些情况下，“排他”尽管是可能的也是必要的，但排他成本过于昂贵，经济上不可行。2、非竞争性 在非排他性和非竞争性中，非竞争性是公共商品的最基本的属性。因为非竞争性

9、是由公共商品自身的因素决定的，而非排他性则是由外在因素决定的。,（三）公共商品的其他特征,除了以上基本特征外，公共商品还可能表现出下面的特征：1、生产或提供的不可分性。要么向所有人提供，要么不向任何人提供。2、规模效益较大。3、初始投资大。4、具有自然垄断性。,五、纯粹公共商品与混合商品,根据公共商品的“公共”程度可将公共商品分为两类：（一）纯粹公共商品 即同时具有非竞争性和非排他性的公共商品。纯粹公共商品完全用于满足公共需求，并具有完全的非排他性和非竞争性。,（二）混合公共商品（准公共商品）,1、排他性公共商品 即具有排他性的非竞争性公共商品。2、拥挤性公共商品 即在没有太多消费者时具有非竞

10、争性，但在消费者太多时新增加的消费者的边际成本会上升或给其他的消费者带来成本。3、俱乐部商品 即在使用者人数相对较少时就出现拥挤现象的拥挤性公共商品。由此可见，一种商品之所以是混合商品，首先是因为它能够在一定程度上满足公共需求，又在一定程度上满足私人需求；其次，混合商品在某种程度上又具有一定的竞争性或排他性。,纯公共商品、混合商品和私人商品,0 纯私人商品 有限 电视 衣服、鞋子 节目 排 他 性 0 国防 纯公共商品 竞争性,根据纯公共商品和混合商品的划分，常见的纯公共 商品和混合商品如下表所示：,第二节 公共需求的决定：公共选择,一、公共选择的基本问题二、公众偏好的表达方式三、公共选择的机

11、制,数学家：孔多塞经济学家：布坎南（James M.Buchanan，19192013），1986年诺贝尔经济学奖得主。塔洛克,所谓公共选择理论：就是以现代经济学的基本假设为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者关系的一种理论。其特点：把政治过程看作某种特殊的经济活动，其中，政府是生产者，选民是消费者，选票是货币，而选举制度是市场制度。公共选择论研究方法论三要素（1）方法论上的个人主义（2）经济人（3）交易政治,(1)个人主义的方法论传统的经济理论，所坚持的研究方法是个人主义的方法论。即认为，个人是市场经济活动的主体，个人的利己主义本

12、性决定着生产、交换、消费等一系列经济活动。与之相比，传统的政治理论则以集体为研究单位，个人只不过是有机整体的一个组成部分，其行动的目的和选择行为也都受着集体的制约。公共选择理论所分析的是个人的偏好、决策、选择行为在一个特定组织或制度结构中，是怎样产生某种复杂的政治结果的。布坎南认为，与市场过程中的私人活动一样，个人都是最终的决策者、选择者、行动者和最终结果的承担者。,(2)“经济人”的假定布坎南认为：政治家和官僚的行动，与经济学家所研究的其他人的行动，并没有本质上不同。秩序和法律的产生并不是人们愿意从道德的角度去遵循这些规范，而是因为人们从交往中认识到，只有合作和秩序才能给他们带来好处。个人的

13、行为天生要使效用最大化，一直到受抑制为止；只要有适当的法律和制度构架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个社会利益的结果。,（3）交易政治从交易的角度看，政治学和经济学并没有什么不同。在理性的经济人本性驱使下，在经济市场和政治市场上行为的区别仅仅在于追逐个人利益时所选择的方法不同。政治过程中理性经济人的交易能够得到顺利进行，一个社会必须制定合理的政治行为规则。具体来说，有三个方面：一是该规则必须保证个人参加政治交换所付出的“成本”与获得的“收益”之间具有等值性，即个人对于通过纳税所获得的政治环境已经满意；二是在该政治规则的作用下，良好的社会秩序能够得到保障，即经济方面的繁荣和政

14、治方面的稳定与平等；三是规则必须具体化，不能过于笼统。,一、公共选择的基本问题公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出一个集体的偏好。公共选择理论就是关于公共需求和公共商品决定过程和决定机制的理论。公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。,1.政治市场的构成 需求方 供给方 纳税人（投票人）政治家（官员）2.政治市场上参与者的行为(1)投票者：投票者的行为是理性的，即选收益超过成本的方案；又是无知的，即对备选方案缺乏信息。,投票人的个人决策，是在给定的选举规则和程序下，依自己利益最大化的追求，从多种候选方案和候选人中，选出能给自己带

15、来最大满足预期的对象来。投票经济人的选择行为要涉及以下几个方面：目标 候选方案 选举规则和程序 约束选举人（投票人）的条件除此之外，直接影响到个人选择行为的另外三个因素也是不容忽视的。第一，信息不完备问题。第二，公共分担和搭便车问题。第三，选择结果的强制性。,(2)作为政治家的经济人政治家是指经选举产生的从政者，处于政治权力顶峰地位的官员,如议员、总统等。政治家的行为是利己主义的，但也不排除利他主义因素的存在。受利己主义的驱使，政治家的目的是为了当选或连任，为此他们要争取尽可能多的选票。为争取选票，他们必须和大多数选民在立场上保持一致，制定或实行一个反映大多数人愿望的政策。从追求的目标看，政治

16、家分为三类：第一，纯粹的政治家仅仅是为了赢得选举而制定政策。他们完全类同于企业家。政治家争取选票如同企业家争取利润。第二，有理想的政治家他们追求一种政治信念，受一定道德观左右，他们是为了制订与实行政策、实现某种理想而去参与政治、赢得选举，因而在他们的政治纲领中，公共物品的内容是政治家认为公众应该得到的。第三，为了追求权力、地位和名望、金钱。,更多的政治家介于三者之间，他们主要目的是争取选票力争当选，同时也关心公众利益，同情穷者，注重声望，聚敛财富。从所处的层次看，分为两层：第一，处于国家权力顶层的政治家。第二，处于权力中层和基层的官员，他们在追求自身利益的过程中，同时受到上级和下级的制约和监督

17、。我们不能否认也不能制止政治家存在着追求自身利益的动机，关键的问题在于我们能否建立一种制度，使政治家在追求自我利益的同时，也能保证国家利益的实现。,(3)作为选民代表的经济人在实行间接民主制的国家，选民的意愿一般是通过选民代表来表达的。但现实中，选民代表也是追求个人利益最大化的理性经济人，其利益并不总是和选民的利益相一致的。为了使其能够对选民负责，就必须建立一种激励与约束机制，以便对其经济人的本性进行有效的限制。选民及其代表之间的利益约束关系分为三种情况：一是代表的权利和责任完全分离。二是现有的制度规范对代表有着一定的制约作用。三是代表和选民的利益密切相关。,3.公共选择和私人选择（1）含义：

18、私人选择指个人在市场上按照效用最大化的原则，通过理性决策和选择，来自由地决定各种经济行为的过程。公共选择，指的是与个人选择相区别的集体选择，即通过集体行动和政治过程（投票）来决定资源在公共产品之间如何分配。具体来说是指，人们在民主政治体制下，通过投票来决定公共产品的需求、供给与产量，从而把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，它是对资源配置的非市场决策。,（2）公共选择与私人选择的区别,（2）公共选择与私人选择的区别一是选择的场所不同 私人选择是在市场过程中进行的，是消费者依自己的偏好和收入情况，按市场程序，用货币选票决定自己所需的私人物品量的一个资源配置过程。公共选择更大程度上是一个政

19、治过程，消费者即选民往往是依一定的政治程序来决定公共产品的数量，进而决定资源在公共产品之间的配置。二是遵从的原则不同 在以自由交换为基础的市场经济中，私人选择基本上遵从自愿交换原则。而在政治市场上的公共选择则遵从少数服从多数的原则，具有一定强制性。这样，投票人假如不幸成为少数派，那么其所接受的公共产品，所支付的税收，就并不一定是他们所乐意接受的。,三是选择结果的不同指向性 私人选择中，各类商品的消费和支出，存在着一一对应的关系，个人选择与结果也有着直接的联系。公共选择中，由于集体选择的特殊性质，公共产品的产量，公共产品的消费与投票人纳税所弥补的生产费用之间并不存在着一一对应的关系。个人选择与结

20、果也没有直接的联系。四是市场竞争性质的不同 在经济市场中，需求方是居民或消费者，供给方是厂商。由于竞争机制的作用，会促使厂商不断地扩大生产，改善管理，以满足消费者的需要，并最终实现其个人利益和社会利益。在公共选择领域，竞争也是难免的，但由于市场性质和制度规则的不同，竞争性质的区别是很大的。尤其是在民主选举的国家里，民主选举会促使政府尽力为选民服务，对于每一届政府来说，其行为具有短期性和垄断性。,二、公众偏好的表达方式,1.显示的途径 投票：直接或间接 发言：口头或书面 进退：以足投票 反叛：暴动、政变、革命在现代民主社会的一般政治生活中，尤其是在公共需求的决定过程中，公民投票是公共选择最主要的

21、方式。,2.民主政治体制的具体形式有两种：第一，直接民主制即民主权不可转让，不可剥夺，不可被代表，只能由人民直接行使。在这种制度下，公共产品的需求量由所有投票人直接投票决定。第二，间接民主制(代议制)即通过选举，委托专门的代表来行使管理国家事物的权利。在这种制度下，公共产品的需求量由选民选出的代表来代行决定。,三、公共选择的机制,（一）一致性规则投票的一致性原则是指，在公共选择过程中，任何一项提案在最终成为公共政策之前必须获得所有投票者的赞成。优点：是一种帕累托最优状态；所有参与者的权利都能平等地得到保障；可以有效地避免搭便车的现象。严重缺陷：复杂、投票成本高。,（二）投票的多数性规则多数规则

22、分为两种：一是过半数规则，二是比例多数规则。过半数规则，又称简单多数规则，指的是一项集体行动方案，当超过一半的投票者赞成时就可以通过的制度规则。比例多数规则，指的是一项集体行动方案，要有更大的比例，比如三分之二、四分之三、五分之四等投票者赞成时，才可以通过的规则。,几种情况 只有一个议案，通过简单多数规则就能决定取舍。只有两种备选方案时，简单多数原则也非常有效。存在多个备选方案时，采用的程序一般是两两表决：即每一次只提交两个议案进行投票，过半数的议案参与下一轮角逐，直到其中有一个被最终通过。但这只是一种理论假定，有时可能会出现循环投票现象。优点：节省集体决策的成本。缺点：会导致“多数人的强制”

23、现象和忽视投票权的行为。,(三)最优多数性规则与交易成本在公共需求的现实选择过程中实际上存在着两类交易成本：1.抉择成本，即运用不同手段使得投票者赞成提案的成本。（1）行政管理成本（2）劝说成本（3）谈判成本（4）机会成本2.外部成本提案所要求的赞成率越低，抉择成本就越低；但与此同时，该提案的代表性就越差，给反对该提案的人带来外部成本的可能性就越大。布坎南和塔洛克认为，最优的多数就是抉择成本与外部成本之和最小的那个多数。公共选择方式，应该按照交易成本最低的原则来确定。,第三节 公共商品的提供,一、需要区分的几组概念二、公共商品生产与提供的区别三、公共商品提供方式的选择,一、需要区分的几组概念（

24、一）公共部门与私人部门 1.私人部门：个人、家庭和私人所拥有的企事业单位 2.公共部门：生产和提供公共商品的组织和机构的总称。（1）行政部门：履行政府行政管理职能，提供纯公共产品。（2）事业部门：从事非盈利性活动，提供混合公共产品。（二）政府与公共部门 1.公共部门：是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。,2.公共部门类型：（1）政府：政府是以财政拨款为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位的总称。政府是公共经济部门的最主要成员（2）公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。（3）非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，指盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事务为目的而成立的组织。（4）国际组织：联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。（三）公有制部门与公共部门,二、公共商品生产与提供的区别,公共商品的生产是一个技术过程，这个过程主要是在组织或机构中完成，它的最终任务是生产出可供消费的物品。公共商品的提供则是一个资金安排过程以及出价消费过程。,三、公共商品提供方式的选择,在公共商品提供的方式上，有两个基本选项：市场与政府。,