公共财政第一章.ppt

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1、公 共 财 政 学,第一章 公共财政导论,问题,请举例你身边哪些事与公共财政有关？公共财政对我们有何影响？,政府工作报告,政府工作报告,2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。,政府工作报告2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上,毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加

2、1637亿元，增长379，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。,坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中

3、央财政科技投入1163亿元，增长164。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。,促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排325亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和

4、农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90的在校生 及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。,坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。,2010政府工作报告,2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在京开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告：,2009年国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人

5、均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。去年是新世纪以来经济发展最困难一年,2011年政府工作报告,一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。,五年来，我们主要做了以下工作：（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入

6、，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。,（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低

7、收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。,（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。,（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。,始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统

8、筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。,积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。,2011安徽公务员考试申论热点：公共财政的阳光,【背景解

9、读】财政部最新公布的数据显示，2010年全国财政收入突破8万亿元，再上新台阶。近年来，全国财政收入保持了强劲增长势头：从2005年财政收入超过3万亿元，2008年跃上6万亿元，再到2010年突破8万亿元，年均增长达到20%。财政收入持续增长，主要得益于经济的平稳较快发展。财政的钱多了，怎么花是百姓最关心的问题。这些年，优化财政支出结构，加大民生领域的投入，一直是财政工作的着力点：农村和城里的孩子享受免费义务教育，基本医疗保障体系逐步覆盖城乡，低收入群体的生活有了最低保障，保障房建设不断提速刚刚过去的2010年，国家财政在教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的支出，全部超过年初的预算。广大群众也切

10、身感受到，公共财政的阳光越来越温暖。,财政的每一分钱都是人民的血汗换来的，任何部门和个人都不应该、也没有权力从中牟私，乱花浪费。然而，与优先保障和改善民生相比，有些财政的钱就没有花到正地方。比如，有的地方经济发展并不快，财政也并不富裕，但政府和有关部门建的办公楼却是超一流水准，配套修建的大广场上，小桥流水，花团锦簇。也有的部门添置办公用品“狮子大开口”，只买贵的，不买对的，“天价采购”之类的事情时有发生。这些大手大脚的花钱、慷国家之慨的行为，令人心寒。虽然财政收入增加了，财政的日子好过了，但还远未到敞开花钱的时候。总体上看，我们在民生领域的欠账很多，医疗、养老、就业等方面的保障水平还很低，政府

11、提供的公共服务仍有待提高，急需花钱的地方还很多，财政收支矛盾仍十分突出。,因此，财政支出仍需要精打细算，“好钢用在刀刃上”，将有限的钱用在多办关系国计民生的大事上，用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。特别是要坚决制止和杜绝“政绩工程”、“形象工程”等各种形式的铺张浪费，严格控制公务接待费、公费出国、公费购车等方面的支出。家大业大，花钱却不能大手大脚。说到底，财政的每一分钱都是人民的血汗换来的，财政的钱取之于民，更要用之于民，任何部门和个人都不应该、也没有权力从中牟私，乱花浪费。财政花出去的每一笔钱，都应该仔细掂量。可花可不花的钱，一定不能花，需要花钱的项目，要经过充分论证，确保

12、资金花到实处、花出效益，让人民群众得到更多实惠。,公 共 财 政 学,第一章 公共财政导论 第一节 现代市场经济中的市场与政府 第二节 公共财政的含义 第三节 公共财政的职能,公 共 财 政 学,第一章 公共财政导论 第一节 现代市场经济中的市场与政府 第二节 公共财政的含义 第三节 公共财政的职能,公 共 财 政 学,第一节 现代市场经济中的市场与政府 一、现代市场经济是一种混合经济,公 共 财 政 学,二 市场经济的特征和市场失灵（一）市场经济的特征1 自主性2 竞争性3 平等性4 法制性（二）市场失灵市场失灵的主要表现：垄断 信息不对称、不充分 外部效应和公共产品 收入分配不公 经济波动

13、和失衡,公 共 财 政 学,三 市场经济中的政府职能（一）对政府干预和政府职能的不同认识1、重商主义提倡政府干预2、经济自由主义反对政府干预3、凯恩斯主义主张政府干预4、凯恩斯以后的各经济学流派对政府干预的不同认识,公 共 财 政 学,（二）政府的基本职能1、提供公共产品，满足社会的需要2、制定市场运行规则，建立和维护市场秩序3、对经济运行实行计划指导或宏观调控,公 共 财 政 学,第二节 公共财政的含义一、公共财政的概念（一）公共财政就是财政，而财政从来都是国家（或政府）财政（二）公共财政实质是市场经济财政,公 共 财 政 学,（三）我国建立公共财政的必要性1、适应资源配置方式转变的要求2、

14、适应政府职能转变的要求3、适应宏观经济调控模式转变的要求4、财税体制自身改革和发展的必然结果5、规范财政运行和提高效率的需要6、我国政治文明建设的要求,公 共 财 政 学,二、公共产品及其特征（一）公共产品的定义（二）公共产品的特征1 效用的不可分割性 2 消费的非排他性3 取得方式的非竞争性4提供目的的非营利性（三）正确理解公共产品的含义和特征,公共产品的定义,公共产品（public goods）。理解“公共产品”概念要注意：公共产品不是指公家生产的产品，不是指公共部门提供的产品；一种产品之所以是公共产品，是因为它在消费上具备非排他性和非竞争性的特征。著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者、麻省

15、理工学院教授萨缪尔森1954年的一篇文章给“公共产品”下了定义。他认为，公共产品是一个人的消费不会影响其他人消费的产品,准公共产品,准公共产品：是只具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。,公共物品理论认为,根据公共产品的不同属性和特征,安排公共产品的多元供给制度,使各种公共产品的需求与供给平衡,公决效率最优.政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要,它必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提

16、供,但同时可以通过多种组织形式,利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势,来有效地生产各种不同性质的准公共物品,这样既满足公平价值,又满足效率价值,并降低公共财政的支出规模,提高公众满意度.,（二）公共产品的特征,1 效用的不可分割性 2 消费的非排他性3 取得方式的非竞争性4 提供目的的非营利性,公 共 财 政 学,三 公共财政的特征和含义（一）公共财政的特征1 着眼于弥补市场失灵、提供公共产品和满足社会公共需要2 立足于非营利性3 财政活动规范化、法制化4 公共性,公 共 财 政 学,（二）正确理解公共财政的含义1 公共财政不等于“吃饭财政”2 公共财政并不意味着不搞甚至取消国有经济3

17、公共财政并不等于资本主义财政4 建立公共财政的目的不只是为了缓解财政压力，调整财政收支结构,第三节 公共财政的职能,资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能,公 共 财 政 学,一 资源配置职能（一）资源配置的含义（二）公共财政资源配置职能的主要内容1 调节资源在地区间的配置2 调节资源在产业部门之间的配置3 调节全社会资源在政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置,公 共 财 政 学,二 收入分配职能（一）收入分配的目标（二）公共财政收入分配职能的主要内容,（一）收入分配的目标,实现公平分配经济公平社会公平,（二）公共财政收入分配职能的主要内容,1 通过为全社会提供公共产品和服务，让全体

18、社会成员享有公平的生存权和发展权2 通过财税调节，使企业公平竞争3 调节居民个人收入水平4 调节地区之间的差距,公 共 财 政 学,三 经济稳定职能（一）经济稳定的含义1 充分就业2 物价稳定3 国际收支平衡,公 共 财 政 学,（二）公共财政经济稳定职能的主要内容1 通过财政预算政策进行调节，实现社会供求总平衡，这主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的2 通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用,伴随愈演愈烈的国际金融危机对世界经济的严重冲击，中国经济开始陷入一种四面楚歌的困境。面对危机四伏的现状，政府制定出台了十大措施以及两年4万亿元的刺激经济方案，而这一切逐渐拉开了中国有史以来

19、最大规模投资建设的序幕。,四万亿方案出台背景,全球金融风暴对中国经济冲击严重到了2008年的第三季度，在全球金融风暴下，我国经济受到了相当大的冲击，尤其是外向型经济的发展受到了很大的影响。从第三季度起，我国经济增长率出现了加速下滑的局面。截至2008年10月，我国的出口和进口增速虽然有所放缓，但仍然是增长的，到了11月和12月，全国进出口总值开始表现为负增长。11月全国进出口总值同比下降9%，其中：出口下降2.2%；进口下降17.9%。12月全国进出口总值同比下降11.1%，其中：出口下降2.8%；进口下降21.3%。可以看出，9月份发生的金融风暴，到11月份开始对我国的对外贸易产生了实质性影

20、响。,资金来源以中央地方财政带动社会投资和国外资本大量注入国家财政赤字国务院三部委负责人在国新办新闻发布会上表示，中央1.18万亿投资将通过发行国债扩大赤字方式进行。地方发行债券全国人大委员长会议近日听取了2009年地方政府债券发行报告，表明地方政府发放债券开始进入实际操作阶段。银行社会投资在各大商业银行迅速加大信贷支持力度的同时，政策性银行与股份制商业银行也开始积极落实扩大内需各项举措。外国资本注入受益于大规模经济刺激计划，中国境内的外国资本同样欲分羹“4万亿”，外资银行将会更多参与信贷增长“第二春。,四万亿投资每年或可拉动经济增长1%,国家发展和改革委员会主任张平披露，未来两年多安排的4万

21、亿元投资每年或可拉动中国经济增长1个百分点。,国家欲借四万亿投资保证8%经济增长,国资委等部委一再提及“保八”，然而中国经济能否实现8%的增长率仍是2009年宏观经济最大的悬念。,四万亿投资或将拉开产业结构调整序幕,投资数据看似乎静如水，然而细看行业数据就会发现，在总体投资增长的水面下，正孕育着行业投资结构调整的波澜。,四万亿投向十大领域可提升投资者信心,四万亿投资具体措施的出台让人们从这张巨大的支票上看到了方向，这或许将会对各个产业的发展产生拉动。,北京：未来2年社会投资达1万亿,北京市政府日前出台重大政策提振信心，根据部署，今后两年共安排政府投资1200亿至1500亿元,预计带动社会投资1

22、万亿元。,上海：4年投资1400亿建设沪上铁路,上海出台8项措施扩大内需促进增长，其中包含加大铁路、公路等基础设施建设，而未来4年内铁路建设投资将不少于1400亿,广东：09年全社会投资将达2.37万亿,广东发改委正积极推进总投资2万多亿的新十项工程建设，加快推进珠三角轨道交通及武广客运专线等一批重大项目的建设。,重庆：3000亿拉动内需 三分之一保障住房,重庆未来投入3000亿元将主要用于强化住房保障、改善生态环境、提升服务功能等，以求用项目投资扩大内需。,海南：今后3年将投资2070亿扩大内需,海南发改委负责人称，在今后3年2070亿元的发展规划中，2009年计划投资480亿，2010年计

23、划投资690亿，2011年计划投资900亿。,公款消费应公开 无需当作重大秘密,公款消费属不属于应公开的政府信息？这一点应该毫无疑问。去年5月1日起施行的政府信息公开条例明确规定，涉及公民、法人或者其它组织切身利益的以及需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，行政机关都应当主动公开。公款消费来自于公共财政，而公共财政来自于民众，公款消费关系着公民、法人等的切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与。,中山陵免费争议实为政府理念之争,南京市中山陵园风景区管理条例修正案(草案修改稿)的审议，引出中山陵的收费与免费之争。每天收入百万的中山陵何时让利免费开放，成为代表们最关心的话题。专家认为免费开放可以提

24、高城市和老百姓生活的品质，而中山陵园管理局局长王鹏善则认为，作为南京旅游的标杆，中山陵免费开放会影响南京旅游，打造不出旅游强市。(扬子晚报8月28日),问题很明显，这番免费与收费的争议，实为政府职能之争、执政理念之争：政府在提供公共产品时，是以服务公众为取向，还是以经营为取向。,服务型政府是一个为公众提供公共产品和服务的政府，公共财政的使用要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。公园、景点对市民免费开放，既能更多地发挥其社会价值，又能让老百姓心情舒畅。免费并非财政收入的损失，财政负担景点的维护运转，也只是把公共财政用到了它该用的地方。老百姓的愿望就是服务型政府的决策取向，中山陵是收费还是免费，城市公园、景点是收费还是免费，也是一个标杆，它丈量着城市和老百姓的生活品质，丈量着政府服务公众的水平。,