公共财政第二章.ppt

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1、公共财政学,第二章 公共支出的基本理论分析,2009年两会政府工作报告,国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平,2009年两会政府工作报告,全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。,坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。,汶川特大地震,中央财政

2、安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。,2009,实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。,为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然

3、当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。,二是实行结构性减税和推进税费改革。,采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。,三是优化财政支出结构。,继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本,公 共 财 政 学,第二章 公共支出的基本理论分析第

4、一节 公共支出概述一 公共支出的概念和特点二 公共支出的分类,公共支出的概念和特点,所谓“公共支出”，就是公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出。公共支出可以确保国家职能的履行，政府经济作用的发挥，在市场经济社会中，可以支持市场经济的形成和壮大。特点:公共性和非营利性,公 共 财 政 学,二 公共支出的分类（一）按经济性质分类1 购买性支出购买性支出的特点：有偿性 对经济的影响具有直接性2 转移性支付转移性支付特点：无偿性 对经济的影响具有间接性转移性支付的租用,（二）按政府职能分类一般公务支出,国防,公共秩序和安全,教育,卫生,社会福利,住房和通讯,文化娱乐和宗教,能源,农业,

5、工业,交通运输,其他经济活动,其他支出等（三）按经济类型分类经常性支出 资本性支出 贷款净额（四）按财政支出的具体用途分类基本建设支出,农业支出,社会保障支出,外交外事支出等,公 共 财 政 学,第二节 公共支出的规模分析一 公共支出规模的含义及影响因素（一）公共支出规模的含义和衡量指标（二）影响公共支出规模的因素,（一）公共支出规模的含义和衡量指标,含义:是一定财政年度内政府安排的公共支出的总额狭义:政府预算中公共支出的规模广义:政府安排的所有公共支出,包括预算内和预算外支出衡量指标:绝对量指标和相对量指标绝对量指标:公共支出总额相对量指标:公共财政支出占GDP的比重,（二）影响公共支出规模

6、的因素,经济性因素 政治性因素 社会性因素,公 共 财 政 学,二 公共支出规模的增长趋势（一）各国公共支出不断增长的趋势从全球范围来看,有不断增长的趋势（二）对公共支出增长趋势原因的分析 1 政府活动扩张论 2 梯度渐进增长理论 3 经济发展阶段理论 4 非均衡增长理论 5 官僚拉动支出增长理论,公 共 财 政 学,三 公共支出的最优规模（一）理论上的最优规模的确定（二）现实中应考虑的因素 1 满足政府职能的需要 2 要与经济发展水平相适应 3 要与国情相适应,公 共 财 政 学,四 改革开放以来我国的公共支出规模分析（一）改革开放以来我国的公共支出规模（二）我国公共支出规模变化的原因 1

7、体制转轨的影响 2 财政体制不规范的影响,公 共 财 政 学,（三）我国公共支出规模的调整1 公共支出规模应与我国经济发展水平相适应2 公共支出规模比重应适度提高3 在适度提高公共支出规模的同时，要科学界定政府在市场经济条件下的职能，精简机构，建立高效、规范、协调的政府管理体系，降低政府的运行成本，避免因政府的低效率而导致的公共支出规模增长,公 共 财 政 学,第三节 公共支出的结构分析一 公共支出结构分析的内容和方法（一）公共支出结构分析的主要内容1分析和评价公共支出结构的合理性和有效性2 分析不同发展阶段公共支出的特点3 分析和比较各种不同公共支出结构方案的成本和收益4 运用国际比较和与其

8、他国家对比的方法分析公共支出结构的合理性,公 共 财 政 学,（二）我国的公共支出结构分析思路科学分类合理有效同类比较,二 公共支出结构的一般规律,（一）公共支出结构的发展模型（二）部分国家公共支出的结构 1 各国在经济建设方面的支出 2 各国在社会保障方面的支出 3 其他一些支出项目,公 共 财 政 学,三 我国公共支出的结构和优化(一)我国财政支出结构的发展变化趋势 1 经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势看其比重是逐步下降的 2 社会文教支出比重逐步上升 3 国防支出明显受到国际、国内形势的影响，变化较大 4 行政管理支出的变化,公 共 财 政 学,（二）我国财政支出结构存在的问题及优

9、化思路 1 我国财政支出结构存在的问题（1）财政支出供给的范围不规范（2）财政支出供给的比例不合理（3）购买性支出和转移性支付比重不协调,公 共 财 政 学,2 我国财政支出结构的优化思路（1）为国家的政权建设提供财力保障（2）加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益事业的支出（3）适度扩大社会保障的范围，提高社会保障的程度（4）财政要保持对非竞争性和非营利性领域的公共投资力度,公 共 财 政 学,第四节 公共支出的效益分析一 公共支出中应坚持公平与效率原则（一）公平与效率的基本含义（二）公平与效率之间的关系二 财政支出效益的含义和特殊性（一）财政支出效益的含义（二）财政支出效益的特殊性

10、,公 共 财 政 学,三 提高财政支出效益的方法（一）“成本效益”分析法（二）最低费用选择法（三）“公共劳务”收费法（四）政府采购,公 共 财 政 学,1 政府采购的含义2 政府采购的作用（1）是提高财政资金使用效率的有效手段（2）是强化政府宏观调控的重要经济手段（3）是顺应经济国际化的客观要求（4）是反腐倡廉的重要举措,公 共 财 政 学,3 我国政府采购制度的推行及其建立4 构建我国政府采购制度，提高财政支出效益（1）建立管理体系（2）明确采购模式（3）制定采购法规,2009安徽省政府工作报告,全省生产总值比上年增长12以上，连续5年保持两位数增长。财政收入1326亿元，增长28.2，其中

11、地方收入 724.6亿元，增长33.3。粮食总产量604.7亿斤，创历史最高水平。全社会固定资产投资6788.9亿元，增长33.3。社会消费品零售总额 2965.5亿元，增长23.4。进出口总额204.4亿美元，增长28。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13和15以上。居民消费价格上涨6.3左右，涨幅逐步回落。城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4以内。,第一，切实加强宏观调控，全力保持经济平稳较快发展。进入下半年，国际金融危机影响不断扩散和加深，我们审时度势，迅速行动，在充分听取意见的基础上，果断出台促进经济平稳较快增长的14条具体措施，对不同行业和企业实行分类指导，省财

12、政安排25亿元专项转移支付资金，支持各地建立中小企业担保基金和贷款风险补偿金，取消和停征 114项行政事业性收费，清理并降低12项主要涉企经营性服务收费，对进出口增量实行奖励，鼓励住房消费，协调供应建设用地，为促进经济增长提供了有效保障。,第二，强化农业基础地位，扎实开展社会主义新农村建设。,全面落实各项强农惠农政策，加大支持“三农”力度，多渠道增加农民收入。发放粮食、畜牧、林业、农资、良种和农机等各类补贴109亿元。,第三，着力推进自主创新，加快经济结构调整和发展方式转变。,从2008年起，省财政每年安排6亿元专项资金，重点扶持试验区创新体系建设。制定了支持皖北和沿淮市县的政策措施，连续5年每年安排2.6亿元，用于工业园区基础设施或重大项目贷款贴息。,