公共经济学中政法.ppt
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1、公共经济学,中国政法大学政治与公共管理学院刘星,课程内容(MPA 12学时)第一部分 理解公共经济学第二部分 理解政府第三部分 理解财政理论,第一部分 理解公共经济学,一、公共经济学是什么?二、研究历史的追溯三、经济体系的均衡,什么是经济学?萨缪尔森:研究社会如何使用稀缺资源来生产有价值的产品,并把它们在不同人之间进行分配的学问。,什么是公共经济学?公共经济学是研究公共部门(public sector)经济作用的一门经济学科。包括了中央和地方政府的经济行为,以及由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。,我们需要了解:与经济中的私人部门(private sector)相比,公共
2、部门有哪些独特之处?为何需要公共部门?解释公共部门存在的最有力的经济学理由是什么?政府应该做什么?政府应该怎么做?政府应该为谁做?,公共部门中为什么有经济学?集体行动与合作收益 源于交易的合作收益 军事方法与零和博弈 纠正市场失灵,公共经济学的基本假设:理性经济人假设(利己与利他)资源稀缺性假设(供求曲线与价格),我们每天所需的食物和饮料,不是出自屠户、酿酒师或面包师的恩惠,而是由于他们自利的打算每一个人既不打算促进公共的利益,也不知道自己是在什么程度上促进那种利益他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合下,像在其他许多场合一样,他受着一只看不见的手的指导,去尽力达到一个并非他本意想要达到的目
3、的。也并不因为事非处于本意,就对社会有害。他追求自己的利益,往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。亚当斯密国富论1776,供求曲线及均衡点:,消费者剩余=买者的评价买者支付的量,生产者剩余=卖者的评价卖者的成本,市场均衡时的消费者与生产者剩余:,价格的机能:春运票价,二、研究历史的追溯 古典经济学(17761890)新古典经济学(18901936)凯恩斯主义(193650年代)公共经济学(50年代)马斯格雷夫,1959年财政学原理:公共经济研究,关注公共选择理论,公共选择理论(Theory of Public Choice)是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科,它是运
4、用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。丹尼斯缪勒“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究,或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。公共选择的主题与政治科学的主题是一样的:国家理论,投票规则,投票者行为,政党政治学,官员政治等等。”,三、经济体系的均衡,什么是局部均衡?局部均衡分析研究的是单个(产品或要素)市场,其方法是把所考虑的某个市场从相互联系的构成经济体系的市场全体中分离出来加以研究。,均衡:供给与需求到达了平衡的状态,什么是一般均衡?该理论认为,任何一种商品的价格都不能单独由其自身的市场供求关系决定,必然受到其他市场供求关系的影响。只有将所有市场联系在一起共同考虑它们的
5、价格决定,才能建立较完整的价格理论。,替代商品 补充商品,一般均衡状态的内涵及现实性的分析 每个消费者都在其既定收入下达到了效用最大化;每个厂商在其生产函数决定的投入产出组合下达到利润最大化每个市场都会在这套价格体系下达到总供给与总需求的相等(均衡)。,经济均衡分析是通过研究在给定的经济环境(社会制度、意识形态和价值标准等)中,各种经济要素在诸多利益主体的驱动下的平衡或均等分布结果和流动特征,来达到分析和揭示经济规律之目的。,什么是资源配置的效率?帕累托效率:对于某种经济资源的配置,如果不存在其他可行的配置使得该经济中的所有人至少和他们在初始时情况一样良好,而且至少有一个人的情况比初始时更好,
6、那么这个资源配置就是最优的。,生产可能性边界:表示一个经济在可得到的生产要素与生产技术既定时所能生产的产量的各种组合的图形。机会成本:为了得到某种东西而必须放弃的东西。,最大效用可能性边界:,社会福利的最大化:,无差异曲线:表示给消费者相同满足程度的消费组合的一条曲线。,福利经济学第一定理:任何竞争性均衡都是帕累托有效的 福利经济学第二定理:每一个帕累托有效配置在一定条件下均能达到竞争均衡,什么是社会公平?洛伦兹曲线(Lorenz)基尼系数(Gini),洛伦兹曲线:,在上图中,OY表示绝对平均 OPY表示绝对不平均 b曲线为洛伦兹曲线,基尼系数基尼系数G=区域A的面积/OPY的面积 A/A+B
7、 0 G1,其经济含义是:在一个国家全部的居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的比重。,效率与公平的相互作用 西蒙库兹涅茨的“倒U形理论假说”阿瑟.奥肯公平与效率重大的抉择,第二部分 理解政府,一、政府与市场二、公共产品三、外部性,一、政府与市场 1、完全竞争市场与市场失灵 2、政府失灵 3、现代政府的财政职能,1、完全竞争市场与市场失灵 市场是商品交换关系的总和。市场经济是一种主要由个人和私人企业决定生产和消费的经济制度。价格、市场、盈亏、刺激与奖励的一整套系统解决了生产什么、如何生产和为谁生产的问题。,完全竞争市场的特征:第一、市场上有大量的买者和卖者;第二、同一产品市场的所
8、有产品都同质;第三、所有生产资源都具有完全的流动性,可以自由进入和退出;第四、各市场主体对与己相关的情况具有完全信息;第五、交易客体具有可分割性;第六、个人是自身利益的最佳评判者。,市场失灵:理想条件下的市场失灵 正常偏离理想条件下的市场失灵 非正常偏离理想条件下的市场失灵,市场失灵的主要表现:信息不对称 道德危机与逆向选择 公共产品的提供 外部效应的存在 垄断的形成,自然垄断与规模经济:,2、政府失灵,国家的起源:“契约论”“剥削论”诺思悖论:国家的存在是经济增长的关键,然而国家又是人为经济衰退的根源。”道格拉斯.C.诺斯:西方世界的兴起:新经济史 经济史中的结构与变迁 制度、制度变迁与经济
9、绩效,国家和产权的关系 国家凭借其暴力潜能和权威 在全社会实现所有权;降低产权界定和转让中的交易费用;国家在产权制度形成中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异。制度变迁理论,“17世纪正兴起的欧洲民族国家之间出现了不同增长率的原因可以从每个国家建立的产权的性质中找到每个新兴民族国家都在拼命争取更多的收入。正是实现收入的方式对国家的经济至关重要,因为在每种情况下都要变更产权在两个成功的国家里,所建立的产权激励人们更有效地使用资源,并把资源投入发明与创造活动之中。在不成功的国家里,税收的绝对量和取得财政收入的具体形式刺激个人做相反的事情。”诺斯 经济史中的结构与变迁,政府失灵即政府
10、克服市场失灵所导致的效率损失已超过市场失灵所导致的效率损失。政府失灵的原因包括:政府本身的非市场组织性质 政策的制定执行受到诸多因素的影响与制约 政府官员本身的“经济人”角色 利益集团的广泛存在 缺乏有力的监控机制,法定长假政策的经济学思考:,西方国家政府管理经济的主要形式:普通法 反托拉斯法 宏观调控 管制 国有化,3、现代政府的财政职能 指财政作为国家政府分配社会产品、调节经济生活的重要手段所具有的职责和功能。包括:优化资源配置职能 调节收入分配职能 稳定经济增长职能,二、公共产品 public goods private goods,所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品,社会全体
11、成员可以同时享用该产品;而每个人对该产品的消费都不会减少其社会成员对该产品的消费。萨缪尔森,非排他性与非竞争性:非排他性,指的是产品一旦被提供出来,就不可能排除任何人对其不付代价的消费。非竞争性,指的是一旦产品被提供,增加一个人的消费既不会减少其他任何消费者的受益,也不会增加社会成本,其新增消费者使用该产品的边际成本为零。*搭便车与偏好显示,公共品和私人品的这类特性可以表示为:公共产品:Xs=X1=X2=Xn私人产品:Ys=Y1+Y2+Yn 其中Xs和Ys分别为公共产品和私人产品的总供给;n为经济中的消费者人数。,非排他性和非竞争性之间的关系:公共产品就是那些在消费上同时具有非排他性和非竞争性
12、的产品。,公共产品的分类:,全社会共同消费的公共产品和地方性公共产品:蒂布特(Tiebout,1956):“在既定消费者投票偏好水平及政府希望调整以适应其偏好组合下,因为各地方政府有不同的收支形态,消费投票者在各地区间自由流动,以寻求满足其偏好的最佳财政组合,经由以足投票的机能,地方公共物品的提供与人口的分布可达最适效率境界。”,2、公共产品的需求与供给,私人产品的需求:水平相加,公共产品的需求:垂直相加,公共产品供给的思考:“囚徒困境”格雷特哈丁“公共地悲剧”奥尔森:集体行动的逻辑 阿罗不可能定理,囚徒困境模型的一般解释:囚徒A和B被单独提审并被告之:若只有一方招供,则招供者免于监禁,而不
13、招供者将被判30年;若双方都不招供,则因证据不足各判一年;若双方都招供,则将各判15年。,公共产品私人提供的囚徒困境:设个人A和B面临着是否对公共品作出贡献的抉择,公共品的成本为150元,两人的初始禀赋均为300元,从公共品的消费中得到的满足都是100元。,对囚徒困境的批评(合作提供公共物品的可能性):来自实验经济学的批评 来自对策论的批评 利他主义的解释,人与人之间的沟通和谈判、从而达到联合是需要耗费资源的,这些成本包括:获得有关集体产品的信息的成本;达成一致所需的成本;执行或实施的成本 等。奥尔森:集体行动的逻辑,阿罗不可能定理:经济学家阿罗经过研究并用数学方法证明,不存在一种既满足民主制
14、度的一切要求,又能把已知的各种个人偏好顺序总合为统一的社会偏好顺序的政治机制或集体决策规则。,公共产品的公共提供:对强制的自愿接受 只有个人认为由政府替他作出有关公共品的生产、消费和成本分摊等方面的决策要比由他自己自愿决策更为有利时,他才会自愿接受政府的强制,布坎南和图洛克“赞同的计算”:,Bi为预期收益 Cdm为决策成本 Cpe为外部成本 总成本(Ct)=决策成本(Cdm)+外部成本(Cpe),公共产品供求的均衡分析:庇古均衡 林达尔均衡 俱乐部经济理论,庇古均衡:,曲线G是政府所提供的公共工程对社会所产生的边际正效用,曲线T是因课税而产生的边际负效用,即放弃私人产品消费的机会成本,在E点上
15、边际社会净效用曲线N等于零,庇古均衡表示社会从公共产品消费中获得的边际收益等于为获得该公共产品而缴纳的税收的边际成本。,林达尔均衡:,横轴代表公共品供给数量,纵轴自下而上代表个人A为公共品供给所分摊的税收份额(h),自上而下代表个人B为公共品供给所分摊的税收份额(1-h),Da和Db分别为A和B在各自不同的税收份额下对公共品的需求曲线,E点所对应的是税收份额结构(h0,1-h0)和最优公共品供给量G0,E点即为林达尔均衡点。在林达尔均衡状态下,不仅个人福利达到最大化,而且集体福利也达到了最大化。,俱乐部经济理论:,N表示俱乐部人员的数目 MB表示边际收益 MC表示边际成本 No为最佳规模,公共
16、产品的私人提供:公私部门的伙伴关系 PPP(Public Private Partnership)*公共服务中三个基本参与者:消费者、生产者、安排者 政府可以用公共开支来提供某种服务,但并不意味着必须依靠政府雇员和设施来提供这种服务。例如:政府间协议、合同外包、特许经营等方式。,三、外部性 在生产和消费的过程中,一个人使他人遭受到的额外成本或额外受益,而且这些强加在他人身上的成本或收益没有通过当事人以货币的形式得以补偿。萨缪尔森 外部性又称外溢(spill-over),简言之就是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的有利或有害的影响。,外部性的本质:边际私人纯产值 边际社会纯产值,假设j、
17、k表示不同的经济单位,当经济单位j的目标函数Oj如式所示,不仅取决于其自身可以控制的变量Zij,(i=1,n),而且也取决于某些不受市场变换影响的、其自身无法控制的变量Zmk时,则对单位j而言,存在单位k带给它的外部性。Oj=Oj(Z1j,Z2j,Znj,Zmk)jk,外部性的特征:外部性独立于市场机制之外 外部性产生于决策范围之外 外部性与受损者之间具有某种关联性 外部性可以是正的,也可以是负的 外部性具有某种强制性 外部性不可能完全消除,正外部性与社会福利损失:,在正外部性场合,社会边际收益曲线位于私人边际收益曲线上方,两者的垂直差距围成的面积为总外溢利益。私人最优数量Qp低于社会最优数量
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