公共管理伦理导论.ppt

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1、第 一 讲,公共管理伦理导论,析概念寻背景探实质明事理,析概念,伦理公共管理公共管理伦理,一、伦理（Ethics）,4,词源涵义：“伦，从人，辈也，明道也。理，从玉，治玉也。”（说文解字）伦与理的连用，见于战国至秦汉之际的礼记乐记“凡音者，生于人心者也；乐者，通伦理者也。”原指人与人之间微妙复杂而又和谐有序的辈分关系，后来进一步发展演化，泛指人与人之间以道德手段调节的种种关系，以及处理人与人之间相互关系应当遵循的道理和规范。,5,伦理的涵义,在历史文献中，我们看到，对人的伦理关系的思考是极早的。,祁黄羊荐人,西方，“伦理”一词（ethics），源于古希腊语ethos（伊索斯）。该词在荷马时期表

2、示驻地或公共场所在早期古希腊哲学家中，表示某种现象的实质或稳定的场所。后来专指一个民族特有的生活惯例，有“风俗”、“风尚”等意思，后又有品质”、“品格”、“德性”等意思。亚里士多德用此词表示研究人类德行的科学。,7,伦理的现代涵义：,伦理：指行为事实如何的规律（moral principles）和行为应该如何的规范（standards of behavior）。,8,9,ethics,moral,1.“道德”探源在中国道与德最初分开使用最早的典籍中，“道”表示事物运动和变化的规则，“德”表示对“道”的认识、践履而后有所得。,10,道德（MoralityMorale）,许慎说文解字：“道，所行道

3、也。”“德，外得于人，内得于己也。”东汉刘熙的解释：“德者，得也，得事宜也。”,11,“道”与“德”的连用，始见于春秋、战国之间的管子、庄子、荀子等书。,12,“道”在哲学意义上:（1）宇宙万化流行对人的启示意义。比如天高地下，四时有序，天覆地载，云行雨施而品物流行，万物生生不已，从而启示人间也应该建立相应的人伦秩序，而使民众得以生息繁衍。这是宇宙大道对人的启示。（2）人与人之间的相互对待之普遍道理。这就与人之喜怒哀乐憎恶欲之常情相关，即要养情，而不能逆人之常情。“德”与“得”相通，即“外得于人，内得于己也”。,中国文化强调一个“内”字,修身讲求内修为人讲求内敛治国讲求内部安定医家为内径儒家为

4、内业道家为内丹佛家为内明武家为内功,14,西方关于道德,词源涵义。morality：principles of good behavior。源于拉丁文的mores，表示“风尚”、“习俗”等意思，后又有“特点”、“内在本性”、“规律”、“性格”、“品质”等意思。西塞罗正是以mores翻译ethos。虽然有些无法对应的意思，但确实大致相通。学理涵义：指行为应该如何的规范和这种规范在人们身上形成的心理自我品德。,15,16,有两种伟大的事物，我们越是经常、越是执着地思考它们，我们心中就越是充满永远的新鲜、有增无减的赞叹和敬畏：“我们头上的灿烂星空，我们心中的道德法则。”这就是说人类应该坚持自然真理与

5、思想的道德法则的统一。康德,2道德的定义,道德现象举例：“偷钱，为哥哥交学费”（1999年）,以下是大家的议论：1许多人站在了弟弟的一边。2有人说，哥哥完全可以不与警察合作，另寻机会劝弟弟把钱偷偷地送回去。3还有人说，投案自首也比把弟弟骗来让警察逮捕归案要好，最起码量刑要轻。法院宣判结果：“判章宏刚有期徒刑3年，缓刑4年执行，处以罚金5000元”。,对判决结果的反应家人、社会审判法院的回应章宏刚本人的态度“这次经历挽救了我一生，看到爸爸妈妈一下苍老了那么多，无论如何也不想让他们再为我操心了。”他准备回家后补习英语，上高中，像他哥哥一样考名牌大学。,他父母的生活状况 他们提了一个尖锐的问题：“新

6、闻媒体说半天，有什么用没有？华东理工大学也不说减免学费，也没有学校肯接收弟弟入学，读个郑州的高中赞助费都要一两万，能不能说说，最起码给我们一个正常的收费？谁能帮一下啊？”,更深的思考：1管城区法院年轻的审判长管炜说：“现在这种情况，收这么高的学费，又没有其他的社会保障措施，连我们的家庭都没法承受，农村的聪明孩子就更没有出路了。”2大河报特稿部主任刘书志在听说章宏刚去往上海之事时，不胜唏嘘，“哎！我干了20年的新闻，到有些糊涂了，这新闻很无理啊！我们所炒的热点，在人类进程中到底有多少是有意义的事情？”,评论：一般说来，一个行为被实施了，并造成了对他人的生命和社会利益的损害，它就可以从道德上被评价

7、，就成为一种道德行为，它不仅包括行为的过程，而且包括行为的后果，它是可以被人从外部观察到的。同时，这种行为过程还有内在的一面，包括其动机和心理过程，情感体验、道德意识等等。这个行为牵涉到极为复杂的人际关系（比如父子亲情、兄弟情谊），社会法律，道德风尚。特别需要注意的是本文最后所介绍的两个人对此事的评论，值得我们深思。,我们认为，道德现象可分为两个方面：个人道德与社会道德；三个层次：道德活动、道德关系和道德意识。,比较四种道德定义：1.道德，就是人类现实生活中，由经济关系所决定，用善恶标准去评价，依靠社会舆论、内心信念和传统习惯来维持的一类社会现象”。罗国杰 2.道德，是人们在社会生活中形成的关

8、于善与恶、公正与偏私、诚实与虚伪等的观念、情感和行为习惯，以及依靠社会舆论和良心指导的人格完善或品德修养和调节人与人、人与自然关系的规范体系。”魏英敏,3.道德是具有社会效用的行为应该如何的规范，是社会制定或认可的关于人们的对于社会具有利害效用的行为应该如何的非权力规范。”于是，所谓道德，说到底，也就是关于有利或有害适合与他人以及自己的行为之应该如何的规范。法与道德一样，也是社会制定或认可的关于人们的对于社会具有利害效用的行为应该如何的规范，同样有强制性。它们的区别在于有无一种特殊的强制：权力。法是权力规范，是应该且必须如何的行为规范；道德则是非权力规范，是应该而非必须如何的行为规范。综合地说

9、，道德就是社会制定或认可的关于人们具有社会效用（亦即利害人己）的行为之应该而非必须如何的非权力规范。王海明,4.JP蒂洛对“道德”下了一个工作定义（working definition）：“道德基本上是讨论人的问题的，讨论人同其他存在物（包括人和非人）的关系如何。道德讨论人如何对待其他存在物，以促进共同体的福利、发展和创造性，努力争取善良战胜丑恶、正确战胜错误。”,3.道德的类型：,按照应用领域分 社会道德 宗教道德 自然道德 个人道德按照社会生活的结构分 恋爱、婚姻、家庭道德 社会公德 职业道德,27,28,4.道德的本质,是指区别于其他社会现象的一般性质。一般本质：道德属于上层建筑，因此由

10、经 济基础决定它的内容。特殊本质：特殊调节规范形式和实践精神（非强制性）。,5.道德的评价方式：,社会舆论内心信念传统习俗,29,6.道德的功能：,调节功能教育功能认识功能,30,7.道德的评价标准,体现的是社会意识和社会态度。表现为善恶、好坏、公正与偏私、诚实与虚伪等。,31,伦理道德与法律,1.法律与伦理道德的差异价值层次不同规范调整范围调整频率方面功能作用方面,2.法律与伦理道德的联系,词汇表达分享同一套词汇；调控范围有些是重叠的；伦理对法律的指导和影响；在一定条件下，存在伦理向法律转化和法律向伦理转化的互动现象；伦理立法？伦理的运作需要一定的社会环境，最直接的就是必须也只能在与之匹配的

11、特定的法律环境下才能运作。同样，法律意识的生成和特定的伦理环境密切相关。社会基本道德伦理体现在、融合于法律法规之中，而法律是底线道德伦理的凝固化、具体化、外在化和公开化。,3.依法治国和以德治国,“徒法不足以自行，徒善不足以为政”孟子 礼禁未然之前，法施已然之后。司马迁法律是显现的道德，道德是隐藏的法律 林肯,伦理学,1.定义：伦理学是一门站在把社会与个人看作是有着深层关联的统一体的立场上，以理性主义的方法，确立社会伦理的应然状态的价值理念，并以此为基础来设计人们所应该遵守的道德规范体系，探讨价值观念的实现方式和道德美德如何塑造成型的理论学科。,35,是以道德为研究对象的一门独立的学科，是关于

12、道德的学说和理论体系。也称道德哲学：philosophy of morality或moral philosophy。,36,伦理学,孔子是世界上最早的“伦理学家”，论语是世界上第一部“伦理学著作”。我国清代末年伦理学成为独立学科。西方的伦理学，起源于公元前5世纪到4世纪，经历了苏格拉底、柏拉图和亚里士多德师生三人不断推演的过程。亚里斯多德：尼可马克伦理学、欧德米亚伦理学和大伦理学,37,2.学科地位,在学科体系上，伦理学是哲学的一个分支。从字面上说，哲学philosophy（源出希腊语philosophia）意味着对智慧的爱。希腊字philia的意思是爱和朋友，sophia的意思是智慧。哲学的

13、三个基本领域：认识论（epistemology，研究知识的学问）形而上学（metaethics，研究实在本性的学问）伦理学（ethics，研究道德的学问）,3.学科形态,元伦理学（meta-ethics）规范伦理学(normative ethics)美德伦理学(virtue ethics),39,二、公共管理,40,涵 义,1991年美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会（The National Public Management Research Conference），1993年由波齐曼（Barry Bozeman）整理、编辑出版了大会研究成果公共管理：艺术的现状（Public Mana

14、gement:The State of the Art）论文集。1993年美国召开了第二次全国公共管理学术研讨会，由唐纳德凯特尔（Donald FKettl）和布里顿米尔沃德（HBrintopn Milward）整理、编辑出版了大会研究成果公共管理的现状（The State of Public Management）论文集。,公共管理是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。,案例：“就近入学的疑惑”,(1)谁制定了这项政策？谁有权分配教育资源？谁对这项政策拥有解释权？(2)资源分配是如何实施的？谁制定了分配程序？谁执行这些程序？(3)

15、资源分配的原则是什么？原则的依据是什么？,公共管理的主体公共管理的程序方式公共管理的价值立场。,公共管理主体,包括政府组织和非政府公共机构。,虽然公共管理的主体（范围）包括政府和政府以外的社会公共组织（Non-Government Organization，简称NGO）、公益组织和非营利组织（Non-Profit Prganization）的管理领域，但我国目前的实际情况是，NGO组织既不独立也不发达，远不能成为公共管理的重要角色，社会的主要公共产品还是还得靠政府提供。因此，我们讨论的公共管理仍然是以政府管理为主导的公共管理。,公共管理的权利与责任,三、公共管理伦理,46,是基于公共管理的公共

16、性，以“责、权、利”的统一为基础，以协调公共管理人员个人、公共部门与社会三者的关系为核心的规范公共管理运行的行为准则系统和公共伦理精神。,第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；其公共性是指公共利益、公共权力、公共服务、公共责任；其性质是公共管理领域中的职业伦理和角色伦理；核心是处理个人、组织与社会的关系。,第二，公共管理伦理的行为准则系统主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和具体规范。,第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。,寻背景,公共管理的伦理缘起公

17、共管理伦理发展的历程,一、公共管理的伦理缘起,表面是特殊事件（美国“水门事件”）催生，实质有着深刻社会背景和学科背景。首先，“行政国家”现象导致的问题重新唤醒了人们对伦理道德的重视。行政权的特点、社会的复杂化和行政人员的自利心理，行政权扩张，行政国家的现象：组织、人员、财政、自由裁量权的扩张与规范需求。其次，由行政管理到公共管理的发展，出现了新的伦理关系需要调整。社会关系的复杂性、不可治理性、社会自治能力的提升以及对政府的不信任，新的公共管理主体的出现，新的关系需要伦理的规范和调整,再次，从行政学和公共管理学的发展来看，经历了从祛除价值到价值回归的过程。政治行政二分法；新公共行政；新公共管理；

18、新公共服务理论最后，从伦理学的发展来看，出现元伦理学重新向规范伦理学、美德伦理学的回归趋势。重新重视应用伦理学、职业伦理学的研究，从事实和价值的分离到重新重视价值。,二、公共管理伦理的发展历程,教材第2章,三、国外学者研究关注的问题或研究视角,登哈持1988年公共服务伦理学：在公共组织中解决道德两难问题；罗尔1989年再版的官僚们的伦理学；库珀1990年第三版行政伦理学：实现行政责任的途径；鲍曼1991年公共管理的伦理前沿：为解决伦理两难问题寻找新的方案；刘易斯1991年公共部门中的伦理挑战；格特纳1991年所著的公共管理人员伦理学；弗里德里克森1993年所著的伦理学与公共行政；库珀1994年

19、主编的行政伦理学手册；罗尔1998年公共服务、伦理学和宪法实践等。,四、国内的研究学者和著作、课程开设情况,张康之：寻找公共行政的伦理视角（2002）；公共管理伦理学（2003）；公共行政中的哲学与伦理（2004）王伟：行政伦理学概论（2001）；公共行政伦理读本（2005）高力：公共伦理学（2002，2007）郭夏鹃：公共行政伦理学（2003）。李建华：行政伦理导论（2005）万俊人：现代公共管理伦理导论（2005）,探实质,构成研究的主要内容性质归属调整对象与核心问题特点,一、公共管理伦理的构成,1.从公共管理的主体层次可分为：组织伦理与个体伦理。2.从公共管理的体制和手段可划分为：公共管

20、理的制度伦理和政策伦理。制度伦理是“制度的伦理化”与“伦理的制度化”；政策伦理是“选择的伦理”，而实质是“伦理的选择”。,宏观整体角度，包括：伦理现象结构（伦理意识、伦理规范和伦理活动）伦理关系结构（公共管理主体之间及其与社会公众之间两大关系）伦理水平结构（过去、现在和理想的状态）等。,一、公共管理伦理的构成,3.从道德结构的划分为：总体结构和个体结构。,公共管理者个体角度，包括个体的道德心理结构（道德认知、道德情感、道德意志、道德信念、道德理想等）、个体的道德行为结构（道德动机、道德选择、道德行为、道德评价、道德修养等）、个体的道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）。,二、公共管理伦理研究

21、主要内容：,1.公共管理制度如何奠基在伦理关系的基础上，法律制度建设如何同伦理道德融合起来；2.公共管理过程为什么需要道德规范；需要遵循什么样的道德规范；这些道德规范是怎样生成的和发挥作用的；3.公共管理主体在管理过程中如何实现道德规范的要求；需要培养什么样的人格，在各种伦理冲突面前如何正确选择。,三、公共管理伦理的调整对象与核心问题,处理好公共管理领域中的各种伦理关系，关键需要解决以下核心问题：其一，公共权力与公共责任的关系其二，公共权力与公民权利的关系其二，公共利益与私人利益的关系案例：十堰市公交民营化改制（十堰曾是全国第一个公交事业全盘民营化的城市。）,四、公共管理伦理的特点 与其他职业

22、伦理相比较,整体性与系统性政治性与社会性非营利性与非交换性较高的层次性与广泛的示范性必要的强制性,明事理,功能及限度意义,市场经济体制下、法治需求彰显的背景下，公共管理伦理的提出是否不合时宜、不切实际？,规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效能和社会服务质量是当代公共管理的要求。公共管理伦理、公共管理法制、公共管理监督是三种不可缺少的途径。,一、公共管理伦理的功能及其限度 与法律制度的比较分析,（一）共有功能和独特优势相同功能：规范、调节、引导、激励等不同功能：外部控制和内部控制。1.法律的模糊性、僵化性和滞后性；自主性和灵活性。2.法治模式对权力强烈的依赖性；依靠良好的道德品质、道德氛围

23、等，能更加有效规范行政自由裁量权。3.法律执行成本较高；简化成本提升效率。4.法律易造成人性的压抑；在服务理念主导下创新，张扬个性、发挥创造力。（二）公共管理伦理不是万能的防止公共管理伦理的泛化,二、加强公共管理伦理建设的意义何在？,公共管理伦理的地位的重要性，是由于公共管理的特殊而重要地位以及公共管理伦理的功能和作用来决定的。对于个人的意义：职业优势的塑造公共服务中的技能三角 职业技术：培养专业技能;职业伦理：塑造良知;职业造诣：培养领导能力对于组织的意义：组织认同与组织竞争力对于社会的意义：社会伦理道德的好转对于执政党和政府的意义：合法性的提升,思 考 题,如何理解依法治国和以德治国的关系？如何理解公共管理伦理？公共管理伦理到底有没有用？何用之有？其用之限度？公共管理伦理兴起的背景有哪些？公共管理伦理研究的主要内容有哪些？,