公共管理与公共管理学-副本.ppt
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1、第一章 公共管理与公共管理学,第一节 什么是公共管理一 公共管理兴起的历史背景 从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了前所未有的严峻挑战。(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(如效率低下)。(2)经济因素与财政压力。(福利国家)(3)社会问题与政府不可治理性的增加。,80年代中后期在美国出现了一种新公共管理(New Public Management)运动。这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心,融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。,二 公共管理的涵义与特征1.公共管
2、理的涵义公共管理的内容是战略、外部环境,而不是内部行政的狭隘研究范围;公共管理更为灵活,不一定只发生在政府体制内部。(波齐曼和斯特劳斯曼)公共管理注重公共事务在公共机构和非营利机构中完成任务。(梅戈特),公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理,还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容及对取得结果、改进技能和增强责任的强调。(休斯),公共管理是以政府为核心的公共部门整和社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉和公共利益。(张成福),公共管理是公共组织提供公共物品和公
3、共服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。(陈振明)公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。(王乐夫),公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体,为维护和增进公共利益,为社会提供公共产品和公共服务,对公共事务进行管理的活动。(教材),(二)公共管理的特征1.公共管理的主体具有多元性。政府+非政府部门+私人部门+公民合作管理2.公共管理的目的是实现公共利益。公共利益不是个体利益的简单相加,而是在一定范围内与个体利益密切相关的共同利益,它体现为个
4、体的共同需求。私人领域(如家庭)由私人管理,向己本性与私人领域的有序性、私人利益的最大化。公共领域(如楼道)由公共部门管理,利他主义与公共利益。,3.公共管理的对象是公共事务。公共事务的表现形态就是公共物品和公共服务。由于公共物品和公共服务具有非竞争性和非排他性特点,所以只能由公共部门来提供。4.公共管理的过程是民主参与。政府的行为边界缩小,政府的管理过程开放和透明,政府的资源也不再是独占性的。非政府的管理主体拥有较多的自治权。社会公众对公共事务的治理过程可以参与和监督,并以自己的满意度来评判公共管理的绩效。,(三)公共管理的公共性和社会性1.公共管理的公共性(1)公共管理主体的公共性。(2)
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