公共机构节能管理岗位角色认知与节能行为培养.ppt
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1、公共机构节能管理岗位角色认知与公共机构用能人员节能行为培养,李兆宇,主要内容,一、共同探讨四个概念二、课程设置的目的和意义三、公共机构节能管理岗位角色认知四、公共机构用能人员节能行为培养,一、共同探讨四个概念,(一)节能管理(二)岗位角色(三)公共机构用能人员(四)节能行为培养,(一)节能管理 节能管理是指综合运用自然科学和社会科学的原理和方法,对公共机构能源的生产、分配、供应、转换、储运和消费的全过程进行科学计划、组织、指挥、监督和调节,以达到经济有效地开发和利用能源,提高能源资源的综合利用效率。,一、共同探讨四个概念,(一)节能管理,一、共同探讨四个概念,(二)岗位角色 岗位角色是人力资源
2、管理学,以及团队建设理论等新兴学科中研究的基本概念。对于我们公共机构节能管理而言,就是每个单位或个人的基本职责和相应拓展,基本地体现在岗位要求或岗位说明书中。,(二)岗位角色 但要注意岗位和角色是两个联系紧密又不完全相同的概念。岗位是组织体系中的基本定位和要求,角色是岗位定位的履行或拓展,以及适应环境需要的变化。联系在一起,就是不但要适应我们现在工作的要求,而且要适应不同场合下角色的需要和未来发展上的需要。,(三)公共机构用能人员 公共机构用能人数主要指统计周期内的平均用能人数,包括在岗在编(注册)人员和各类编外工作人员。(1)国家机关等公共机构中的用能人数,指统计周期内在岗在编的人员、长期聘
3、(借)的编外工作人员和工勤人员等平均用能人数。(2)各类学校和担负培训任务的公共机构用能人数,指统计周期内的在岗在编人员和长期聘(借)用的编外工作人员和工勤人员,及注册(登记)在校的学生(员)等平均用能人数。根据2011年统计,用能人数达4.3亿人。,一、共同探讨四个概念,(四)节能行为培养 这不是一个定义性的概念,而是在实践中要解决和提高的一个问题,即试图通过认识行为培养的规律,拓宽节能行为培养方法或加大培养力度,在全社会形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。通俗地说,就是在家要节约,在单位也要节约,形成节约习惯,建设节约型社会。,一、共同探讨四个概念,技术节能,管理节能,行为节能,节能产品采购
4、节能技术改造,政策法规管理制度节能机制,节能意识节能理念节能行为节能文化,节能的三驾马车,(四)节能行为培养,节能行为培养是节能工作的重要方面,行为节能的另外一个含义 行为节能是一种具有中国特色的节能新理念,是指通过人为设定或采用一定技术手段或做法,使供电、供暖、供水等能耗系统运行向着人们需要的方向发展,减少不必要的能源浪费或有利于节能的行为。这一含义不是本课程要讲的内容,它可以归为管理节能或技术节能的一种方式。,二、课程设置的目的和意义,(一)课程设置的目的(二)课程设置的意义 1、直接意义:2、间接或宏观意义:,二、课程设置的目的和意义,(一)课程设置的目的1、探讨岗位角色认知,从理论上深
5、入研究、逐步解决公共机构节能岗位干什么、怎么干的问题。2、讲述节能行为培养,抓住公共机构表率示范作用强的特点,加强节能重点工作的关注度和持久性。,二、本课程设置的目的和意义,(二)课程设置的意义1、直接意义:(1)为全国公共机构节能培训体系建设打下坚实的基础。岗位角色分析-培训对象的分层分类-培训需求确定-基本课程组织,选修课程准备-菜单式课程的确定和不断调整。,第一期网络教学报名和学习情况 共有来自全国31个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团近8000家公共机构的9200余名学员报名参加远程培训。新疆、重庆、北京、江西、宁夏、湖南、广西、广东、江苏、山东、辽宁、上海等12个省均超额完成预
6、定报名任务国家税务系统、人民银行系统、质检及安监等系统均报名十分积极。报名过程中,大量市级、县级管理员及具体报名机构强烈建议增加本地区名额分配。,首期报名学员分布在各类公共机构中,以国家机关居多,占学员总数的70%。事业单位占29%,社会团体组织占1%。国家机关中,各地机关事务管理系统报名总人数占国家机关类学员的28%。事业单位中,教育类占29%、卫生类占18%、文化类7%,科学类7%、体育类5%,其它事业单位占34%。,上图 首期参训机构类别统计,上图:单门课程完成学习学员数量分布(前十位)说明:课程01-10名称分别为:国内外节能减排现状、发展趋势与当前节能工作重点公共机构能源管理计算方法
7、公共机构能源计量与统计合同能源管理促进公共机构节能公共机构能效管理与能源审计公共机构建设项目节能评估采光与绿色照明节水及水平衡空调节能供热系统节能,开学两周内,(二)课程设置的意义1、直接意义:(2)梳理节能行为培养的方式方法,交流经验,更好地重视和做好节能行为培养工作。(3)希望参加面授和网络教学的同志们能够和我们一起探讨这两个带有公共机构节能全局性和长远性的问题,不断思考不断提高,保证我们的事业不断创新不断前进。,二、本课程设置的目的和意义,(二)课程设置的意义2、间接或宏观意义:(1)节能减排工作是一项涉及国计民生的经济社会发展中心工作。过去机关事务部门常说,我们的工作宗旨是围绕中心服务
8、大局,现在公共机构节能是国家中心工作的一个部分。做好这项工作对机关部门的意义可见一斑。(2)法律赋予了权利,也规定了工作内容和责任。(3)随着工作发展,公共机构节能工作的内容已经从单一的节约能源工作,拓展到能源资源节约和废旧物品回收利用、社会经济可持续发展和循环利用的层次上。,二、本课程设置的目的和意义,(二)课程设置的意义2、间接或宏观意义:(4)党的十八大提出大力推进生态文明建设,从社会发展规律的高度认识未来发展方向。公共机构这支队伍是培养节能文化、构建生态文明社会的重要力量。(5)节能、节水、节地、节材等资源节约是生态文明建设的重要内容,加强节能宣传培训教育、提高节能意识、树立节约型文化
9、和理念、养成良好的日常节能行为是生态文明建设的必然要求,也是生态文明建设的重要组成部分。,三、公共机构节能管理岗位角色认知,(一)当前的问题和表现(二)法律法规中关于公共机构节能工作职责的规定(三)各级各类岗位节能工作的基本职责,三、公共机构节能管理岗位角色认知,(一)当前的问题和表现 公共机构节能工作是新兴的一项工作,2008年条例颁布后,各部门各地区在职能确定、人员配备、工作组织等各方面都处于建立健全阶段。从岗位角色认知角度看,存在以下主要问题:1、总体上看,职能到位程度严重不均衡。分层次差距大,各类公共机构之间差距也比较大。中央和省级单位好于市县级单位,机关好于事业单位,教育系统好于其它
10、系统。2、省级专门业务处室到位情况好,但普遍没有岗位职责说明书。人员兼职、人员岗位变动的情况相当多。,3、公共机构节能工作覆盖面广,知识需要多,不知从哪里开始学习和不知工作从哪里入手。4、公共机构节能包含但不仅限于建筑节能,建筑节能以外的节能工作仍须着力研究与拓展。问题的表现形式:1、行政管理多,技术交流、业务总结少。自上而下发文多,各层级各类别创新少。2、平时准备工作少,急事忙事多。工作计划性差,调研少。3、学习培训感受强烈,到自己工作时做那些事如何做,仍然迷茫。,4、公共机构节能就是建筑节能、新产品新技术都能节能、公共机构节能很简单不复杂等错误认识很多。5、有说公共机构节能工作简单,领导重
11、视就行;也有畏难的,市场乱,技术多,没规律。众多的用能设备,从哪方面着手改造?改造的依据是什么?面对众多的节能产品,哪项技术适合自己?经济帐怎么算?是我们的工作要求吗?我们需要了解和掌握吗?,做到岗位角色要求,立足当下,谋划长远。,三、公共机构节能管理岗位角色认知,(二)法律法规中关于公共机构节能工作职责的规定 公共机构条例中针对各级管理部门、针对单位、针对个人的规定。(1)针对各级管理部门(共6条)第四条 国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作。国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下,负责推进、指导、协调、监督全国公共机构节能工作。国务院和县级以上地
12、方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级公共机构节能的监督管理工作。教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门在同级公共机构节能管理机构指导下,开展本级系统内公共机构节能工作。,第五条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训,普及节能科学知识。第十条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门,根据本级人民政府节能中长期专项规划,制定本级公共机构节能规划。县级公共机构节能规划应当包括所辖乡(镇)一级公共机构节能的内容。第十六条国务院和县级以上地方各级人民政府
13、管理机关事务工作的机构应当会同同级有关部门按照管理权限,根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点,制定能源消耗定额,财政部门根据能源消耗定额制定能源消耗支出标准。第二十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定本级公共机构既有建筑节能改造计划,并组织实施。,第三十五条国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括:(略)(2)针对单位(共19条)第三条公共机构应当加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理的措施,降低能源消耗,减少、制止能源浪费,有效、合理地利用能源。第七条公
14、共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度,开展节能宣传教育和岗位培训,增强工作人员的节能意识,培养节能习惯,提高节能管理水平。第八条公共机构的节能工作应当接受社会监督。任何单位和个人都有权举报公共机构浪费能源的行为,有关部门对举报应当及时调查处理。,第十三条 公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,有针对性地采取节能管理或者节能改造措施,保证节能目标的完成。公共机构应当将年度节能目标和实施方案报本级政府管理机关事务工作的机构备案。第十四条 公共机构应当实行能源消费计量制度,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量,并对能源消耗状况进行实时
15、监测,及时发现、纠正用能浪费现象。第十五条公共机构应当指定专人负责能源消费统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账。第十八条 公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定,采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备,不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。,第二十二条公共机构应当按照规定进行能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。第二十四条 公共机构应当建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程,加强用能系统和设
16、备运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施。第二十五条 公共机构应当设置能源管理岗位,实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。第二十七条 公共机构选择物业服务企业,应当考虑其节能管理能力。公共机构与物业服务企业订立物业服务合同,应当载明节能管理的目标和要求。第二十八条 公共机构实施节能改造,应当进行能源审计和投资收益分析,明确节能指标,并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。第二十九条-第三十四条 设备、重点用能部位、公务用车。第三十六条公共机构应当配合节能监督检查,如实说明有关情况,提供相关资料和数据,不得拒绝、阻碍。,(3)
17、针对个人(共5条)第六条公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度,节能目标完成情况应当作为对公共机构负责人考核评价的内容。第九条对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家规定予以表彰和奖励。第十五条公共机构应当指定专人负责能源消费统计,如实记录能源消费计量原始数据,建立统计台账。公共机构应当于每年3月31日前,向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上一年度能源消费状况报告。第二十五条 公共机构应当设置能源管理岗位,实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。第四十二条管理机关事务工作的机构的工作人员在公
18、共机构节能监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。,(三)各级各类岗位节能工作的基本职责,各级岗位分类:(从低到高四个层级)各公共机构负责人,各公共机构节能管理人员(能源管理部门责任人、统计员),能源设施设备操作人员;市县乡镇公共机构节能管理职能处科室责任人、统计员、联络员;省级和中央各单位公共机构节能管理处室责任人、统计员、联络员;国家机关事务管理局职能司室责任人。,各类岗位分类(6类岗位):各公共机构负责人(单位法人)、能源管理部门责任人、统计员、能源设施设备操作人员、区域管理人员(全国、省、市、县)、联络员。另外,由于用能特点的
19、不同,教育、科技、文化、卫生、体育等系统可以作为单独的几类节能领域,其内部的管理岗位同上。,1、各公共机构负责人(单位法人)的岗位职责:对本单位节能工作全面负责,是目标责任制和考核评价制度的直接对象。承担公共机构条例中的单位职责(共19条)核心内容为:制定各项制度,确定工作目标与计划,配备人、财、物。,2、能源管理部门责任人的岗位职责 承担公共机构负责人(单位法人)职责的落实,具体组织节能工作,主要包括:制定工作目标与计划;定期做好节能形势预测分析,调整工作思路和具体方案;指导制定节能规划,分配部署节能任务并监督;协调、调配资金、技术、人力等资源落实各项节能措施;节能技术和实践经验的总结与推广
20、;组建节能队伍,并加强队伍的能力建设。,3、统计员的岗位职责 主要包括:建立能源消费计量原始数据统计台账能耗统计数据汇总、上报能源利用状况分析提出提高能源管理效率的建议,4、能源设施设备操作人员的岗位职责主要包括:加强日常管理,杜绝能源使用过程中的“跑冒滴漏”,减少能源浪费;采用积极手段或合适的技术提高能源效率;优先使用环境效益最佳的能源(如电、天然气、太阳能等)加强宣传和监督,提高用能人员的节能意识;持续监督管理节能目标的实现情况。,5、区域管理人员(全国、省、市、县)国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作。国务院管理机关事务工作的机构在国务院管理节能工作的部门指导下,负
21、责推进、指导、协调、监督全国公共机构节能工作。国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下,负责本级和下级公共机构节能的监督管理工作。,6、联络员的岗位职责 根据国管局关于进一步完善公共机构节能联络员制度的通知(国管办发【2009】16号)要求,中央国家机关各部门和各省、自治区、直辖市及计划单列市公共机构节能管理部门设立联络员,联络员的主要职责:收集、整理、传递本地区本部门公共机构节能工作重要信息;协调督促相关部门按时报送能源资源能耗统计数据;分析汇总工作开展情况,及时反映工作动态,提出推进节能工作意见、建议;按时参加联络员会议,向上级汇报和向下级传达会
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