公共事业组织法概述.ppt

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1、河南财经学院 宋书印,第二章 公共事业组织法概述,主要内容：一、公共事业组织法的概念与特征；二、公共事业组织法的渊源；三、公共事业组织法的基本内容；四、公共事业组织法律体系 教学目的与要求：引导学生了解我国公共事业组织法的概念和特征、法律渊源、基本内容、法律体系。重点与难点：我国公共事业组织法的概念和特征、法律渊源、基本内容、法律体系。,河南财经学院 宋书印,第一节 公共事业组织法的概念与特征,一、公共事业组织法的概念与含义二、公共事业组织法的调整对象三、公共事业组织法的特征,河南财经学院 宋书印,一、公共事业组织法的概念与含义,（一）公共事业组织法的概念（二）公共事业组织法的含义,河南财经学

2、院 宋书印,（一）公共事业组织法的概念,所谓公共事业组织法是指规定公共事业组织法律地位、调整公共事业组织的组织关系、规范公共事业组织在设立、运营、变更与终止过程中的组织行为的法律规范的总称。公共事业组织法的概念有广义与狭义之分。狭义的公共事业组织法，仅指专门调整公共事业组织的法典，如。广义的公共事业组织法，除包括专门法典外，还包括其他有关公共事业组织的法律、法规、行政规章、司法解释以及其他各法之中的调整公共事业组织的组织关系、规范公司组织行为的法律规范，如宪法、民法通则、公益事业捐赠法等法中的相关规定。,河南财经学院 宋书印,（二）公共事业组织法概念的含义,1、组织法2、行为法3、集合概念,河

3、南财经学院 宋书印,二、公共事业组织法的调整对象,所谓法的调整对象是指法所调整的社会关系。是法律部门、此法与彼法的根本区别之所在。公共事业组织法的调整对象是指公共事业组织法所调整的特定的社会关系，具体是指公共事业组织在设立、运营、变更和终止过程中所形成的各种社会关系。具体表现在以下几个方面：1、公共事业组织内部关系；2、公共事业组织与其他社会组织之间的关系；3、公共事业组织与国家、社会、个人之间的关系。,河南财经学院 宋书印,调整对象,公共事业组织与其他社会组织之间的关系,公共事业组织与个人之间的关系,公共事业组织内部关系,公共事业组织与国家之间的关系,公共事业组织与社会之间的关系,河南财经学

4、院 宋书印,三、公共事业组织法的特征,1、从内容上看，公共事业组织法是一种组织法与活动法相结合的法律。2、从体例上看，公共事业组织法是一种实体法与程序法相结合的法律。3、从规范性质上看，公共事业组织法是一种强制性规范与任意性规范相结合的法律。4、从所确认的各种规则看，公共事业组织法是一种具有一定国际性的国内法。5、从渊源看，具有集合性。6、从形式看，是一种制定法。7、从发展趋势看，具有公法化和私法化倾向。,河南财经学院 宋书印,第二节 公共事业组织法的渊源,一、法的渊源概述二、公共事业组织法的法律渊源三、我国公共事业组织法的法律渊源,河南财经学院 宋书印,一、法的渊源概述,法的渊源 就是法的表

5、现形式，即法律以何种形式表现出来。法的渊源主要是指法的源泉或法源。法的渊源除了实质意义法的渊源和形式意义法的渊源之分，还可以分为正式渊源与非正式渊源。法的正式渊源是指那些可以从体现于国家制定的规范性法律文件中的明确条文形式中得到的渊源，如宪法、法律、法规等，主要为制定法，即不同国家机关根据具体职权和程序制定的各种规范性文件。法的非正式渊源则指那些具有法律意义的准则和观念，这些准则和观念尚未在正式法律中得到权威性的明文体现，如正义标准、理性原则、公共政策、道德信念、社会思潮、习惯等。在我国，法的正式渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、民族自治法规、地方性法规、经济特区的

6、规范性文件、特别行政区的法律法规、国际条约等。关于国际条约是不是我国法律的正式渊源，尚不能定论。因为许多国际条约不能够直接在我国发生法律效力，而要通过国内立法转化为国内法，才能适用。参考资料：法的正式渊源与非正式渊源,河南财经学院 宋书印,（一）法的历史渊源：引起特定法律原则和法律规范产生的历史上的行为和事件。例如美国1803年的“马伯里诉麦迪逊”（Marbury v.Madison）案确立起了司法审查制度。（二）法的理论渊源：那些促进立法和法律改革的理论和哲学原理。例如科斯定理（Ronald Coase）指出在交易成本为零的情况下，无论权利如何配置，产权的初始分配不影响资源配置的效率。即如果

7、交易成本极低，法律对权利义务的分配就不大可能对资源配置有重大影响，法律的任务在于明晰界定产权。（三）法的形式渊源：那些被赋予法律效力和强制力的具有权威性的某些原则和规范。,河南财经学院 宋书印,（四）实质上法的渊源和形式上的法的渊源，前者是指法的真正来源、根源和发源；后者是指法的创制形式和表现形式，这是目前通常所称的法的渊源。其又分为直接渊源和间接渊源，直接渊源指国家机关制定的具有不同法律地位和效力的法的一种分类；间接渊源又称非正式渊源，例如学说、习惯、宗教以及道德伦理等。法的实质渊源，即法是根源于社会物质生活条件还是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式渊源，即法的各种具体表现形式，如宪法

8、、法律、法规；可以指法的效力渊源，即法产生于立法机关还是其他主体，产生于什么样的立法机关或其他主体；法的材料渊源，即形成法的材料来源于成文法还是来源于政策、习惯、宗教、礼仪、道德、典章或理论、学说；等等。但无论中西方法学著述，对法的渊源的解说，有一点是共同的，就是认为法的渊源主要指法的效力来源，亦即根据法的效力来源不同对法所作的基本分类。在中国，法的渊源的含义的规范化表述，是指由不同国家机关制定、认可和变动的，具有不同法的效力或地位的各种法的形式。我国目前法的渊源一般有实质意义法的渊源和形式意义法的渊源。在实质意义上，法的渊源指法的内容的来源，如法渊源于经济或经济关系。形式意义法的渊源，即法的

9、效力渊源，指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法的效力和地位的法的不同表现形式。而由于社会制度、国家管理形式和结构形式的不同及受政治思想、道德、历史与文化传统、宗教、科技发展水平、国际交往等的影响，在不同国家或不同历史时期，有各种各样的法的渊源。当代中国法的渊源主要以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区的规范性文刊：、特别行政区的法律法规、规章、国际条约国际惯例等。另外国家政策也是当代我国法的非正式渊源之一。根据我国民法通则第6条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守法律、法律没有规定的，应当遵守国家政策”。因此国家政策也是当

10、代中国法的渊源之一。,河南财经学院 宋书印,二、公共事业组织法的法律渊源,当代中国法的渊源主要以宪法为核心的各种制定法，包括：（一）宪法（二）法律（三）行政法规、地方性法规、经济特区的规范性文刊、特别行政区的法律法规、规章、（四）国际条约国际惯例等。（五）国家政策也是当代我国法的非正式渊源之一。根据我国民法通则第6条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守法律、法律没有规定的，应当遵守国家政策”。因此国家政策也是当代中国法的渊源之一。,河南财经学院 宋书印,（一）宪法,宪法是国家的根本大法，是现代宪政国家的万法之源。同样也是公共事业组织法的渊源。我国宪法中很多条文都是十分具体的公

11、共事业组织法的渊源。如关于公民基本权利的规定、教育文化事业的规定、财产权的规定等。,河南财经学院 宋书印,（二）法律,河南财经学院 宋书印,（三）法规,在我国，法规机包括行政法规，也包括地方性法规，它们都是公共事业组织法的重要渊源。特别是在我国公共事业组织法法律体系尚不完善的情况下，显得更为重要。,河南财经学院 宋书印,（四）国际条约、国际惯例,在目前全球化、信息化、一体化的大背景下，国际惯例和国际条约也十分重要。特别是在国内法没有明确规定的情况下，更是如此。只不过，国际惯例和国际条约要能够适用需按照法律规定去实施。,河南财经学院 宋书印,（五）公共政策,我们知道，公共政策是。是一个庞大复杂的

12、规范体系。在这里，特指除了法律以外的所有政策。在我国，政策显得尤为重要。,河南财经学院 宋书印,三、我国公共事业组织法的法律渊源特征,我国社会主义法的渊源是由我国国家和法的本质所决定的，主要特点是：（1）主要由各种制定法构成，即由宪法、法律、行政法规等不同类别的规范性法律文件所构成。（2）由国家认可的习惯只是法的渊源的一种例外的补充。其数量很少。（3）判例没有普遍的约束力。不是法的渊源。（4）特别行政区法将作为例外情况在特定的局部地区长期存在。,河南财经学院 宋书印,第三节 公共事业组织法的基本内容,一、公共事业组织组织法二、公共事业组织行为法三、公共事业组织实体法四、公共事业组织程序法,河南

13、财经学院 宋书印,一、公共事业组织组织法,（一）组织法的概念（二）组织法的内容,河南财经学院 宋书印,（一）组织法的概念,组织法-关于社会组织性质、地位、设置、内外关系的法律规范的总称。是从内容角度对法律规范的一种划分。,河南财经学院 宋书印,（二）组织法的基本内容,健全的立法须有完备的内容，内容的完备与否直接影响到法之功能的有效发挥。从现行有效的规定来看，组织法主要涉及公共事业组织的组成、设置、性质、隶属关系、职责权限、任职期限、工作原则以及副职设置等内容。这些规定固然对公共事业组织的规制起了一定作用，但有很大局限性。,河南财经学院 宋书印,从应然状态看，公共事业组织组织法应包括以下基本内容

14、：1、公共事业组织的性质与地位 2、公共事业组织的设置及权限 3、公共事业组织之间的关系 4、公共事业组织内部关系（1）纵向关系（2）横向关系,河南财经学院 宋书印,二、公共事业组织行为法,（一）行为法的概念（二）行为法的内容,河南财经学院 宋书印,（一）行为法的概念,所谓行为法是指关于个人或者组织行为的法律规范。如果说组织法是关于社会组织静态的规定的话，那么行为法就是关于组织动态的规定。,河南财经学院 宋书印,（二）行为法的内容,公共事业组织的行为是多方面的，与之相应，行为法的内容也是十分庞杂的。如设立行为、运营行为、变更行为、终止行为等。又因为公共事业组织行为角色具有多样性，从而使其法律规

15、范具有多样性。如作为一个民事主体进行民事活动、作为行政主体进行行政管理活动、作为商事主体进行商事活动等。但是有一点，就是公共事业组织不能偏离其宗旨和目的。,河南财经学院 宋书印,三、公共事业组织实体法,（一）概念（二）内容,河南财经学院 宋书印,（一）实体法的概念,实体法一般是指以规定公共事业组织的权利、义务关系或职权、职责关系为主要内容的法。这是以法所规定的内容不同为标准对法所作的分类。,河南财经学院 宋书印,（二）实体法的内容,1、公共事业组织的权利2、公共事业组织的义务,河南财经学院 宋书印,1、公共事业组织的权利,权利：公共事业组织作为社会组织体系中的重要组成部分，必须赋予其相应的权利

16、才能实现其特定的社会会职能。公共事业组织社会职能的多元性，决定了其权利也是多方面的。如作为民事主体应享有民事主体的民事权利、作为行政主体应享有行政主体的行政权利、作为商事主体应享有商事主体的商事权利。而且还有一些权利是其独享的权利如接受公益捐赠的权利。,河南财经学院 宋书印,2、公共事业组织的义务,义务：公共事业组织作为社会组织体现中的重要组成部分，必须承担相应的义务才能实现其特定的社会会职能。公共事业组织社会职能的多元性，决定了其义务也是多方面的。如作为民事主体应享有民事主体的民事义务、作为行政主体应享有行政主体的行政义务、作为商事主体应享有商事主体的商事义务。而且还有一些义务是其独有的义务

17、如其财产权的特定性。,河南财经学院 宋书印,四、公共事业组织程序法,（一）概念（二）内容,河南财经学院 宋书印,（一）概念,程序法通常指以保证主体的权利和义务得以实现或保证主体的职权和职责得以履行所需程序或手续为主要内容的法。实体法与程序法这种分类是基于它们的主要内容而成立的。这种分类并不意味着两者互不涉及对方的内容。事实上，实体法中也有某些程序方面的内容，程序法方面更有权利和义务或职权和职责的内容。如果简单地认为实体法是规定权利和义务的，程序法是规定实现权利和义务程序的，就误解了实体与程序这种分类。,河南财经学院 宋书印,（二）内容,1、通常意义上的程序法2、特殊意义上的程序法,河南财经学院

18、 宋书印,1、通常意义上的程序法,通常意义上的程序法是指法学上的一般分类，是公共事业组织为实现其权利和义务而适用的诉讼法,河南财经学院 宋书印,2、特殊意义上的程序法,特殊意义上的程序法特指关于公共事业组织各种行为应遵循的程序性规定。如,河南财经学院 宋书印,第四节 公共事业组织法律体系,一、法律体系概述二、公共事业组织法律体系概述三、我国公共事业组织法律体系存在问题四我国公共事业组织法律体系存在问题的完善,河南财经学院 宋书印,一、法律体系概述,（一）概念（二）主要特征,河南财经学院 宋书印,（一）法律体系的概念,法律体系通常指一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联

19、系的统一整体。,河南财经学院 宋书印,（二）法律体系的特征,第一，法律体系是一个国家的全部现行法律构成的整体，它不包括国际法。现在，更为精确的表述认为，法律体系是一个主权国家的法律构成的整体，将被主权国家承认的国际法涵盖在内。第二，法律体系是一国全部现行法规范构成的，历史上曾经存在而目前已失效的法律，不是法律体系的组成部分，仅仅作为一种法律文化现象存在。第三，法律体系是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体。第四，法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调。第五，法律体系是客观法则和主观属性的有机统一。,河南财经学院 宋书印,二、公共事业组织法律体系概述,公共事业组织法律体系

20、-是指一个国家的全部现行的以公共事业组织设立、运营、变更和终止过程中发生的社会关系为调整对象的法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。法律体系的重要组成部分。特别是在现代社会，尤为重要。目前我国的公共事业组织法律制度虽然存在，但是很难称得上法律体系。,河南财经学院 宋书印,现状,法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调。我国的公共事业组织法是否如此呢？现实：目前我国的公共事业组织法主要有宪法中的相关规定、民法、刑法、行政法、经济法中的相关规定但都是十分分散的。专门以公共事业组织为规范对象的主要是行政法规和地方性法规以及部门规章和地方政府规章及规范性文件。,河南财经

21、学院 宋书印,三、我国公共事业组织法律体系存在问题,法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调的有机整体。考察我国公共事业组织法的现状，可以发现，主要存在以下问题：1、门类不全2、结构缺乏严密性3、相互之间存在矛盾和冲突4、整体性差,河南财经学院 宋书印,1、门类不全：,基本法的缺失单行法内容,河南财经学院 宋书印,2、结构缺乏严密性,纵向结构和层次问题（宪法、基本法、单行法、法规）横向（内容之间的矛盾和冲突、缺失）,河南财经学院 宋书印,3、相互之间存在矛盾和冲突,如捐赠行为的性质98年赈灾财产法人制度的缺失,河南财经学院 宋书印,4、整体性差,基于上述问题而生。原因：没有重视发展不充分政府的强大与市场的强大,河南财经学院 宋书印,四我国公共事业组织法律体系存在问题的完善,河南财经学院 宋书印,思考与练习题,1.简析公共事业组织法的概念与含义。2.简述公共事业组织法的法律渊源。3.简述公共事业组织组织法的基本内容4.什么是公共事业组织法律体系？我国公共事业组织法律体系存在存在哪些问题？,河南财经学院 宋书印,案例作业,1.公共事业管理概论，娄成武、李坚著，中国人民大学出版社2.非营利组织基本法律制度研究，蔡磊著，厦门大学出版社3.外国非营利组织法译汇，金锦萍、葛云松著，北京大学出版社,