公共事业管理概论第四章科技事业管理.ppt

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1、公共事业管理概论,编写人 阳信生,第四章 科技管理,1、科技事业产品的准公共性 2、科技管理的基本内容 3、政府与科技事业管理4、西方国家的科技管理5、我国科技管理体制的改革,思考：,科学技术在现代社会中的地位和作用？是继土地、资本、劳动之后的第四种生产要素，是现代的第一生产力是人类社会生存和发展的共同需要，是人类的共同的事业科技:科技改变世界!科技赢得竞争!,思考与讨论,从计算机技术变革看科技革命的影响:互联网与我们的生活第21次中国互联网报告_网易科技频道工信部副部长奚国华：中国网民数量达到3.16亿_网易科技中国网民数量达到3.16亿.doc人民时评称中国网民数量世界第一.doc,中国的

2、全球竞争力排名,我国自主创新能力大幅提升国家竞争力排名上升6位从2000年的第30位提高到2004年的第24位，整体科技实力居发展中国家前列。2003年我国科技人力资源总量达到3850万人，比2000年增长20%。实际从事科技活动的人员达到328.4万人，保持稳步上升趋势。R&D全时人员为109.5万人年，其中科学家和工程师人数达到86.2万人年，总量居世界第二位。专利申请和授权量不断增长，2003年中国发明专利申请数国内首次超过国外，达到57%，2003年技术合同成交额突破1000亿元。(科技日报2005年12月),1、科技事业活动的类别及科技事业产品的性质,（1）科技事业活动类别满足企业或

3、市场需要为主要目标和以满足社会共同需要为目标的科技活动思考：谈谈你对科学和科学精神的理解？人类历史上最伟大的科学家-爱因斯坦_,1、科技事业活动的类别及科技事业产品的性质,具体:A基础科学研究B人文社会科学研究C应用技术研究D公益性研究和其他公益性活动及技术推广,1、科技事业活动的类别及科技事业产品的性质,思考：科技事业产品的属性是什么？（2）科技事业产品的准公共产品性质有些具有突出的非排他性和非竞争性有些具有一定的非排他性和一定的消费竞争性具有突出的外部收益性，人民的科学文化素质对社会的经济和社会发展的影响,不同科技事业产品的外部收益性,基础研究、人文社会科学研究、公益性技术研究最强，最需要

4、政府补贴；技术推广、应用技术研究，外部性相对较弱，政府补贴可减少，或为0,科技事业产品的生产与提供,思考：科技事业产品谁来提供？科技事业产品如何提供?政府科技管理部门社会团体民办非企业组织企业中华人民共和国科学技术部 中国科学技术协会公共提供、混合提供，私人提供,2、科技事业管理的基本内容,以政府为核心的、包括多种主体的由计划、组织、指挥、调整和协调等基本管理职能要素组成的、生产和提供有机结合的系统宏观：建立适合科学技术产品特点的生产和提供制度：生产和提供政策国家中长期科学和技术发展规划纲要.doc,宏观科技管理：中国的大飞机计划,我国已启动大飞机近20项关键技术科研攻关2008年05月13日

5、新京报5月11日挂牌中国商用飞机有限责任公司作为中国国产大型客机项目的主体，其成立标志着中国大飞机研制已进入实体操作阶段。中国启动“大飞机”研制-科技-人民网 大飞机是指起飞总重量超过100吨的运输类飞机，包括军用大型运输机和民用大型运输机，也包括150座以上的干线客机。世界著名大飞机如空中客车公司的A380和波音公司的737,747,777,及未来的787。,科技政策及其他宏观活动,上马三峡工程、大飞机项目、探月工程的必要性、可行性问题研究国家实施一系列的科技计划改革原由的科研任务分配和管理方式，如 863项目、火炬计划、星火计划、燎原计划、攀登计划等产业政策与产业发展工业产业调整和振兴规划

6、,2、科技事业管理的基本内容,微观：科学技术市场管理：技术商品、技术市场参与者的管理等；科研管理；对国家科学研究项目的管理,管理具体分类,具体工作性质:科技政策、科技规划、科技计划、科技成果、科技人才、科技经费、科技条件、科技信息管理等管理对象：专业科研机构、高等院校科研工作、对企业科研单位以及其他单位等管理时间上：短期的年度科研计划、中期和长期的科研规划管理；或近期攻关型、中期预研型、长期储备型管理层次：国家级、省级、市级、县级,3、管理的原则和方式,原则：（1）系统性原则（2）能级性原则（决策层、管理层、执行层、操作层）（3）灵活性（4）前瞻性（5）协作性（6）综合平衡性方式：程序上看，预

7、先调控、过程和反馈空间层次：宏观与微观,4、政府与科技事业管理,政府作为公民利益的代表，具有承担公益性科研活动的主要义务和责任，因此，公共机构以政府科研机构和政府资助的非营利科研机构为主，是最重要的执行者如与农业有关的基础研究、医学领域、环境保护、地质研究和地质调查高端人物话三农科技部部长万钢接受中央电视台专访如地震、测绘、气象、水利等公益领域,政府与科技事业管理,政府的科技事业管理职能（1）政府通过制定科技发展政策，加大科技投入，组织动员各方面力量，支持、引导科技发展（2）只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行（3）只有政府才能保障科学技术成果的生产顺利进行还包括：公正评价科

8、研人员的劳动成果，并予以必要支持对提供方式的确定和科技市场基本规范的建立与维护上,政府与科技事业管理,科技部召开应对金融危机发挥国家重点实验室科技支撑作用座谈会,科技管理体制,三种管理体制:多元分散、高度集中、集中与分散结合等我国属于高度集中型,思考：科技事业发展的政府责任,思考:政府的责任主要体现在什么地方?四万亿投资:农村水电 路 气 房等 民生工程和基础设施建设，投资约3700亿元；铁路、公路、机场、水利等 重大基础设施建设 和 城市电网改造，投资约1万5000亿元；医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，投资约1500亿元；节能减排和生态工程建设，投资约2100亿元；自主创新、结构调整和技

9、术改造，投资约3700亿元；灾后恢复重建，投资约1万亿元。,我国科技事业发展的政府责任,政府支持引导科技事业发展我国月球探测第一期工程的总投资为14亿元，相当于修建两三公里地铁的钱。美国国家航空和航天局在二十世纪六七十年代组织实施的载人登月工程”阿波罗计划”。历时约11年，耗资255亿美元。但却带来巨大经济效益：最后大约每投入1美元就有45美元的回报。中国科学院院士、绕月探测工程首席科学家欧阳自远：中国探月花费每年大约占国内生产总值(GDP)的四万分之一，不会拖国民经济后腿。揭秘中国探月计划(图),思考：高新技术产业和民营科技的发展中的政府责任,（1）为企业发展提供良好的制度环境 科技创新是永

10、恒的主题，支持引导科技创新（2）开展卓有成效的服务（基础设施等硬件环境）,5、政府外力量参与科技事业管理,主要是促进个人发展和企业发展方面的科技投资完全由政府开支是不公正、不合理的发达国家科研体系的四维结构：政府科研机构、企业科研机构、大学科研机构和非营利科研机构,日本：科研机构研发经费执行情况分别是政府科研机构、企业科研机构、大学科研机构和非营利科研机构10.4%、14.5%，70.3%、4.8%美国1999年科研机构研发经费执行情况分别是10.7%、11.4%，75.3%、2.6%,思考：科技投入问题,国家与企业等的责任分配问题？国家为主，还是企业为主国家应负责哪些方面的投入?由政府建立、

11、政府自主、研究任务直接为政府服务的研究机构。美国包括国有国营实验室、国有承包经营实验室（政府所属、但委托企业、大学或非营利机构）、政府资助的研发中心,其他力量参与科技事业管理的必要性,（1）准公共产品本身决定的：许多企业可以直接参与科技事业管理（生产与提供）（2）国家资金等方面投入的不足（3）国家投入的低效率,政府与企业作用的发挥：重点领域,A政府对科技技术市场的管理(政府的科技管理部门或综合的科学技术委员会、专利局等)：对技术商品、科技市场参与者的管理和其他管理。包括技术商品的鉴定；专利商品转让的管理；许可证贸易的管理；技术商品价格的管理；参与者（技术商品的出让者、受让者和技术中介方的商品经

12、营机构）的交易行为的协调和监督、技术合同管理、技术商品交易的税收管理B科技技术活动的市场化和企业化（特别是应用技术市场）,思考,1、中国需要不需要诺贝尔奖？杨振宁认为“中国目前更需要比尔盖茨，而不是诺贝尔奖”，杨福家认为，“我们不仅仅需要比尔盖茨和任天堂，也需要一部分人从事和经济没有关系的基础研究，他们是将来中国经济发展的动力和源泉所在。”2、中国为什么没有人拿到诺贝尔奖？科研中的原始性创新有赖于宽松的研究环境、让思想自由奔驰的学术氛围以及勇于接受挑战的科研态度。长期无缘诺奖可见中国科技体制和科研政策中的这一根本缺陷。,6、我国科技管理体制的改革,（1）现状与问题科学技术水平低、核心竞争力不强

13、鼓励科技发展的政策不健全科技人员的待遇较低鼓励创新创造的科研机制和体系不健全,思考 我国如何推动科技事业发展,深化了科技体制改革，适应社会主义市场经济体制的国家创新体系初步形成。一是以建立企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，实施“技术创新引导工程”，开展企业技术创新试点工作，在企业设立国家重点实验室、建立工程技术中心等，使企业成为技术创新的主要力量。目前，我国企业研发投入占全社会研发投入比例接近70，企业掌握自主知识产权数量迅速增加，以企业为主开发的重大技术成果不断涌现，形成了华为、海尔、中兴、奇瑞等一批自主创新型企业。,我国如何推动科技事业发展,二是高等院校成为自主创新的一支生力

14、军。高校拥有两院院士总数的50%左右，国家实验室60%建在高等院校，承担了全国总数42%的“973”计划任务。三是国家科研机构的骨干引领作用进一步增强。应用开发类科研院所转制后面向市场的创新能力得到提高，一支服务于国家目标的社会公益类研究力量加速形成。,科技实力中等水平,中国研发投入属于中等偏下水平。中国研究开发经费投入在国际上的地位低于其经济产出的地位。2001年，中国研究开发投入总额为125.6亿美元，不及韩国的一半，是美国二十五分之一。我国的研发投入占GDP比重仅有123%（2004年），创新型国家至少占2%，美、日等发达国家占3%左右。我国科技进步对经济发展的贡献率仅有30%，创新型国

15、家在70%以上，美、日等发达国家在80%以上。我国对外技术依存度高达50%，高科技含量的关键装备基本上依赖进口，而创新型国家在30%以下，美国仅有5%。我国获得（美、欧、日）三方专利数占世界比例无足轻重，创新型国家要求占绝大多数。国际高新技术领域基本上被发达国家垄断，如生物工程领域的世界专利，美国拥有59%，欧洲拥有19%，日本拥有17%，其他国家仅有5%；在人类DNA排序方面的专利，美国拥有40%，欧洲拥有24%，日本拥有33%，其他国家仅有3%。中国一年的发明专利申请量只相当于日立或索尼一个公司，而向国外申请专利的数量，索尼公司是中国全国的1666倍。我国除在航天、大型计算机等少数领域有一

16、定优势外，多数领域与发达国家还有较大差距，整体科技实力在国际上处于中等水平。,提高自主创新能力，建设创新型国家,我国人口占世界的202%，GDP仅占世界的5%，而美国人口仅占世界的46%，GDP却占世界的281（2005年）。美国的人均GDP是世界平均水平的6倍，我国虽然经济总量居世界第二位，但人均GDP只有世界平均水平的1/5，排在世界第129位。“八亿件衬衫换一架飞机”。中国高新技术产品的出口中，90%以上由外资企业出口，如2005年外商独资企业出口占中国高新技术产品出口的674%。中国出口企业拥有自有商标的不到20%，占出口额不足10%。换句话说，90%的出口商品是“贴牌”商品（贴外国品

17、牌）。2006年世界最佳品牌百强中，中国一个也没有；在世界品牌500强中，中国也只占12个靠后的位置。,建立创新型国家,十七大提出“为促进国民经济又好又快发展”要“大力推进经济结构的战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力”认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。,讨论：我国科技事业管理体制如何完善？,西方国家的主要经验：发达国家科技管理的法制性；政府的有效宏观调控；产学研相互协调；完整的科研计划和严格的项目管理制度,讨论：政府如何管理科技？,思考：我国政府科技管理中存在的问题与改革设想？尊重科技自身发展的规律；建立现代的鼓励创新、支持基础研究和原创性研究以及支持成果转化的体制机制；建立现代的科技评价体制,（2）如何推动体制改革，完善我国的科技事业管理,A建立以科技进步法为核心的、健全完善的科技法律体系B建立全社会科技进步体系、全社会多元化的科技投入体系C科技活动的市场化、企业化,