公共事业管理七文化管理.ppt

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1、第七章 文化管理,本章教学重点：文化事业管理的主要内容国外文化事业管理体制的特点我国文化事业管理体制的现状及改革,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业广义的文化：人们在社会发展历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化：指在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人类精神生活方式的总和。,第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业：公益性文化事业以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业。如：公共图书馆、文物馆、博物馆、群众文化馆等营利性文化事业以满足特定的群体或个人的文化消费需要为主要目标的文化活动。如：娱乐业、演出业、新闻出版、广播

2、电视、影视音像,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业与文化产业：文化事业的范畴非狭义文化的全部范畴，而是狭义文化中国家专门设置了事业机构进行管理的部分。我国文化事业单位的范畴，具体包括：文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局三大部委下属的所有部门和行业1988年提出了“文化市场”的概念2000年十五届五中全会提出了“文化产业”的概念,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业与文化产业：允许“文化市场”、“文化产业”发展的理论基础是“文化”的双重性，即：提供公益性的文化服务是政府的职责，提供个性化服务的任务则完全可交

3、给市场完成。二者的关系：文化产业是从文化事业的概念中分化出来的一部分，构成了“大文化事业”和“小文化事业”,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容1、文化与文化事业文化事业与文化产业的区别：单就“大文化事业”而言，二者是包含和被包含的关系单就“小文化事业”而言，文化产业是与其相对应的概念文化事业是为了不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的纯公共产品部分，是非营利的，经费由国家提供“文化产业”是指文化中具有准公共产品性质甚至完全是私人产品性质的部分。,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理概念：文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单

4、位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。文化事业管理是人们在管理文化艺术创作、生产、流通、消费等过程中的各种社会活动，包括文化设施建设、文化人才培养、文化创作活动、文化交流、文化产品生产与流通、文化消费等的管理。,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容：构建公共文化服务体系制定文化事业发展规划 优化文化资源配置 管理文化市场行为 引导文化消费倾向 开展对外文化交流 培育高素质的文化工作者队伍,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容：构建公共文化服务体系包括建设文化

5、基础设施和开发运用现代服务手段。前者指建设覆盖城乡的群众艺术馆、文化馆、文化站、公共图书馆等社会文化工作网络。后者指树立现代服务理念，拓宽服务领域，延伸服务范围，依靠科技的力量提高公共文化服务水平，如我国正在建设的中国数字图书馆工程。,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容：制定文化事业发展规划 在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面。优化文化资源配置 市场经济条件下，文化资源配置与社会其他领域的资源配置一样，也可以通过市场机制的流通和传播，将文化资源转化为文化产业，实现文化资源的经济价值。,第七章 文化事业

6、管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容：引导文化消费倾向 文化消费具有明显的层次性和多元性，政府应当积极倡导和引导人们选择健康的文化消费品和消费健康的文化服务，推动精神文明建设的发展和社会文化水平的提高,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理基本内容：规范文化市场行为 文化市场一般由出版市场、文化娱乐市场、文艺演出市场、文化交流市场、文物市场和文化艺术培训市场等几大类别构成。如：制定文化市场管理规范、文化市场经营者和服务者的资格审查、文化产品本身进行管理、文化产品价格管理等,第七章 文化事业管理,第一节 文化事业管理的主要内容2、文化事业管理

7、基本内容：开展对外文化交流 积极主动地开展对外文化交流，一方面，有助于展示良好国家形象，营造客观友善的国际舆论环境。另一方面，又直接关系到一个国家的文化安全。培育高素质的文化工作者队伍 培育高素质的文化工作者，保证文艺队伍的团结与稳定是发展繁荣我国文化事业的重要保证，逐步建立合理的人才队伍结构,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制1、国外文化事业管理的体制类型政府严控型管理体制 政府主导型管理体制 社会调节型管理体制 多元复合型管理体制,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制2、政府严控型管理体制 政府严控型，也叫国家计划型，是一种由各级政府及其主管行政部门以指令

8、性的计划和行政手段来调节文化事业的管理体制。在这种体制下，文化事业主要由国家兴办，其在国民经济中的比重由政府规定并以指令性计划来实现，政府对文化单位实行直接的、微观的和全面的控制，是一种中央高度集权化的文化事业管理体制。代表国家：前苏联、朝鲜和改革前的中国,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制2、政府严控型管理体制 政府严控型管理体制的特点：设置专门机构进行垂直领导 文化部处于专门管理机构的中心地位,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制2、政府严控型管理体制 政府严控型管理体制的利弊：,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制3、政府主导型管理体制

9、政府主导型管理体制是文化事业以私人兴办为主，但政府并非放任不管，而是利用自身拥有的权力和合法有效的手段，进行积极主动的引导和协调，使文化事业在国家许可的范围内，沿着特定的方向发展“繁荣”而不“出格”。代表国家：韩国、新加坡,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制3、政府主导型管理体制 政府主导型管理体制的特点：设有专门管理机构 强化政府对文化的管理 政府加强对文化发展的引导 政府高度重视文化产业的发展,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制3、政府主导型管理体制 政府主导型管理体制的利弊：,利,弊,保证了文化管理的高效率 文化管理机构少而精，鼓励部分文化事业单位转为

10、企业，参与市场竞争、谋求发展有效地消除了文化中的不良倾向 政府强控，有助于消除文化交流中颓废、腐朽等不良外来文化的负面影响,政府工作面过广，只适合人口少、地域小、民族文化比较简单、单一制的国家，不适合人口众多、地域辽阔、多民族、文化多样的国家。,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制4、社会调节型管理体制 社会调节型管理体制，也叫市场调节模式，是一种依靠社会力量引导、调解文化事业的开放式管理体制。在这种管理体制下，政府不直接参与，主要通过法律法规、发布经济政策以及民间文化机构和中介组织来管理文化事业。这也是一种间接管理文化事业的体制。代表国家：美国、加拿大、澳大利亚、英国,第七章

11、 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制4、社会调节型管理体制 社会调节型管理体制的特点：文化立法较为健全 不设文化行政部门，政府不直接干预文化事业的发展 对营利和非营利的文化事业采取不同的政策 对营利性的文化事业实行“商业决定型”的放任政策对非营利性的文化单位提供财政援助,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制4、社会调节型管理体制 社会调节型管理体制的利弊：,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制5、多元复合型管理体制 多元复合管理体制是一种综合运用集权、分权和放权等多重手段进行文化事业管理的体制，即在同一个国家里，对不同文化产业或相同文化产业的不同层次采

12、取不同的管理体制，在不同的发展时期对同一文化产业采取不同的管理方式，甚至在同一文化产业的管理体制中，包含了截然对立的多元化因素。代表国家：法国,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制5、多元复合型管理体制 多元复合管理体制的特点：多元复合管理体制的最大特点是集权、分权、放权的多元交叉和并存设有专门的文化事业管理机构 政府注重对文化事业的宏观调控，其力度要强于社会调节型管理体制的国家 充分发挥地方和市场的积极作用 利用文化手段解决社会经济问题,第七章 文化事业管理,第二节 国外文化事业管理的体制5、多元复合型管理体制 多元复合管理体制的利弊：,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化

13、事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状从管理范围看，文化事业管理可分为：城市文化管理农村文化管理社区文化管理,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状城市文化事业管理城市文化是人类在城市发展过程中所创造的以及从外界吸收的思想、准则、艺术等思想价值观念及其表现形式。广义的城市文化几乎涵盖了整个城市人类的所有生产、生活方式，它不仅包括教育、科技、文学、艺术、体育、服务业的服务质量、居民素质，企业管理及政府形象等非物质实体，而且还包括建筑艺术风格、街景美化、广场规划和设计、雕塑装饰、公共设施、环境卫生状况等物质实体。狭义的城市文化仅指指导城市人群生

14、产和生活的精神意识形态，它主要包括教育、科技、语言文学、艺术等精神理念和精神产品。,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状城市文化事业管理城市文化建设的内容：培育具有现代素质的市民，这是城市文化建设的关键建设具有个性的城市文化形象，包括城市现代化的基础设施和时尚的外观形象充分挖掘城市历史文化资源，建立有个性的城市文化有繁荣发达的文化产业，包括文化娱乐产业、影视和音像制品业、新闻出版业、文化旅游业以及一些与文化有关的美食、美容、时装、休闲、美术品产业等等城市市民之间自娱自乐的文化形式活动丰富多彩。,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状

15、及改革1、我国文化事业管理的现状城市文化事业管理城市文化建设的问题：城市文化的有效供给不足社会成员缺乏参与文化建设的主动性城市文化资源开发利用不合理缺乏合理有效的城市文化建设管理机制城市文化发展滞后于城市建设城市文化个性不突出，趋同现象严重城市文化抵御外来文化能力弱城市化进程中，城市文化缺损,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状农村文化事业管理农村文化是指在一定的社会经济条件下形成的以农民为主体的文化。这种乡土文化主要有以下几个特征：以农业为基础的村庄经济决定了传统农村文化的基本生活方式和文化特征以家族关系为基础的组织形式和群体特征以孝悌和勤俭为

16、最基本的社会价值和社会道德以舆论和情感作为主要的农村社会控制手段,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状农村文化事业管理农村文化的问题：不重视农村文化建设，以是否对当前经济建设有用的价值观点来衡量文化事业文化生产与消费脱节，难以满足农民群众日益增长的文化需求文化阵地建设参差不齐，投入不足，利用率不高，发展不平衡市场经济的负面效应给农村文化事业带来许多消极的影响受传统文化影响，农村文化仍具有封闭型、凝固性、落后性和农耕性等特征农村教育存在诸多问题,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状社区文化事业管理社区

17、文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的综合，即社区居民在特定区域长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等文化现象。社区文化主要特征：地域性群众性多样性交融性,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革1、我国文化事业管理的现状社区文化事业管理社区文化的问题：社区文化建设动力不足社区认同意识薄弱，居民参与性不足社区资源配置不合理,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的建立及其弊端我国文化事业管理体制的建立：1949年，在政务院中设置

18、了文化教育委员会，下设文化部、教育部、科学院、新闻总署、出版总署等机构1954和1956年两次国务院机构调整，文化部作为独立的部委予以保留,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的建立及其弊端此时我国实行的是国家统包统管为主要特征的文化事业管理体制，该体制受前苏联模式的影响，是在解放区军管文化管理体制的基础上建立的，是与当时计划经济体制相应的，符合我国当时的基本国情。,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的建立及其弊端我国文化事业管理体制的弊端：所有制单一，

19、国家“包办”文化，文化事业发展缺乏活力文化管理意识形态，文化事业发展受到严重摧残文化单位行政化，层层建立专业文艺团体，重复建设，造成人财物的浪费，有限的文化事业经费用非所需人事制度僵化，没有建立正常的人员流动和淘汰机制分配平均化，不鼓励钻研业务，也不奖励业务专长,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的改革我国文化事业管理体制的改革大体经历了三个阶段：,1978-1992,1993-2002,2002-今,文化事业复苏和空前繁荣阶段,文化事业改革全面推进阶段,文化事业改革加速推进阶段,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业

20、管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的改革文化事业复苏和空前繁荣阶段（1978-1992）措施：调整艺术团体的布局在文化单位推行承包经营责任制在文艺表演团队实行“双轨制”,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的改革文化事业改革全面推进阶段（1993-2002）措施：深化文化单位的内部改革培育社会主义文化市场加大文化管理部门的改革力度大力推进依法管理,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的改革文化事业加速推进改革阶段（2003-今

21、）措施：分离改制，将承担经营性职能的机构分离出来，改制为企业整体改制为企业，将主要是经营性的文化事业单位整体改制为文化企业，国家不再承担经费“一步到位”，对经营性的文化事业单位进行股份制改造对承担公益性职能的事业单位加大投入和基础设施建设,第七章 文化事业管理,第三节 我国文化事业管理的现状及改革2、我国文化事业管理体制改革我国文化事业管理体制的改革文化事业加速推进改革阶段（2003-今）措施：分离改制，将承担经营性职能的机构分离出来，改制为企业整体改制为企业，将主要是经营性的文化事业单位整体改制为文化企业，国家不再承担经费“一步到位”，对经营性的文化事业单位进行股份制改造对承担公益性职能的事业单位加大投入和基础设施建设,第七章 文化事业管理,