财政投资性支出.ppt

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1、第一节 财政投资支出的一般分析第二节 基础设施投资第三节 财政对农业的投资第四节 财政投融资制度,第五章财政投资性支出 购买性支出之二,5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program(FILP),Chapter 5 The government investment The purchases

2、 of the government II,第一节 财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长(investment and economy growth)二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scope and criteria of government investment),一、投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素，投资可以刺激需求，同时又可以增加供给。把货币资本的投入看作是经济增长的 第一推动力，因为任何投资或生产活动首 先从资本投入开始。投资是经济增长的推动力，投资对经 济增长具有乘数作用。,马克思投资理论,凯恩斯乘数理论,指每增加投

3、资1元所引起的收入增长倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄呈反方向变化。,二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围社会总投资分为政府投资和非政府投资，一般财政投资即为政府投资。,我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重(%),基本建设是财政支出的重要项目，总的看是上升趋势，随着经济发展波动，增长率和比重也会波动。,政府投资的特点：非盈利性；财力雄厚，可用于长期或大型项目；可以更好的顾及社会效益,政府投资的宏观调控功能：直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，使总量符合国民经济健康发展需要；调节自身投资结构，纠正非政府投资偏差，使全社会投资结构符合国家

4、产业政策的要求。,政府投资在社会总投资中比重的影响因素：经济体制不同：实行市场经济，非政府投资比重较大；实行计划经济，政府投资占比重较大。经济发展阶段不同：发达国家非政府投资所占比重较大；欠发达或发展中国家政府投资比重较大。由上面分析我国政府投资占社会总投资比重有所下降符合一般发展趋势。,全社会固定资产投资资金来源构成(%),（二）政府投资的决策标准,资本产出比率最小化,资本劳动比率最大化,就业创造标准,第二节 基础设施投资,一、基础设施投资的性质(the nature of infrastructures)二、基础设施投资的提供方式(methods of infrastructures pr

5、ovision),一、基础设施投资的性质,（一）基础设施投资的属性 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，决定工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。基础设施的内涵：狭义：交通运输、通信、水利、机场、港口、桥梁、供电和城市供排水、供气等；广义：除狭义包含内容外还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门,基础设施与其它产业相比的不同特征：基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”；基础设施特别是大型基础设施，属于资本密集型行业,长江三峡水利工程,（二）基础设施投资与一般投资的关系 基础设施是出于上游的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”，基础设施的感应系数较大，需要适度超前

6、发展。,感应系数：反映各个部门均增加一个单位最终产品时，某一个部门由此受到的需求感应程度。即需要该部门为其他部门的生产而提供的产值量。,产出模型图,为达到一定的产出量，基础设施投资与一般产业投资建必须保持一定的配比关系，按一定比例递增。,I1、I2、I3：一定数量的基础设施与一般产业投资的等产量曲线,二、基础设施投资的提供方式,（一）基础设施提供方式的特点 政府确定基础设施投资后，通过对项目也点进行具体分析，在针对性地确定具体的提供方式。,（二）基础设施的提供方式1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3政府与民间

7、共同投资的提供方式4政府投资，法人团体经营运作5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,第三节 财政对农业的投资,一、财政对农业投资的重要性(the significance of the government investment in agriculture)二、财政对农业投入的范围和重点(scope and emphasis of the government investment in agriculture)三、我国财政对农业的投资(the government investment in agriculture in China),一、财政对农业投资的重要性（一）农业是国民经济的基

8、础农业生产提供基本生存条件，为其他生产活动提供基础；农业生产率的提高是工业化的起点与基础；稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。,（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性1、特殊性：农业产品的供应波动大且具有明显周期性；对农产品的需求是稳定的。2、投资必要性：农业收入是财政收入的源泉；支持农业的发展是政府和财政的一项基本职责；发展农业的根本途径是提高生产率，而提高农业生产率的必要条件之一是增加农业投入；我国以个体农户为单位，难以形成利润规模；人均收入低，即使有利润也不太可能转入投入；盈利率低，金融机构不可能投入大量资金。,二、财政对农业投入的范围和重点,财政对农业的投资政策具有以下基本特

9、征:1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。3.注重农业科研活动，推动农业技术进步,三、我国财政对农业的投资（一）财政支持农业的力度不断加大 积极进行农村和农业经济结构战略性调整，使新阶段农村和农业工作的中心人物，也是新时期财政支持农村、农业加快发展和提高农民收入水平的重点和方向。我国财政用于农业支出的情况见下表（资料来源于中国统计年鉴2003）：,国家财政用于农业各项支出及其比例（亿元）,（二）进一步完善财政的支农政策 财政在支持农业发展有

10、众多薄弱环节：财政的农业支出增加，但占财政总支出的比例呈徘徊甚至下降趋势；投资结构不尽合理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施投资比例偏小，地区分布不平衡；科技三项费用总体水平偏低；农业投入挤占严重，支农资金使用缺少监督。,应当从以下几个方面采取积极财政政策：依法多渠道筹集资金，加大农业投入；新形势下实现思想观念两个转变：农村支持城市、农业支持工业转变为城市反哺农村、工业反哺农业；加大农村财政投资体制改革力度。具体措施增加农业和农村基本建设投资，资金优先保障农业需要；加大农村经济结构战略性调整，投资重点放在薄弱环节；深化改革财政对农业的投资方式；加强健全法律及财政监督机制确保支农

11、资金到位。,第四节 财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significance and features of FILP)二、我国的政策性银行(government policy bank in China)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题(improvements in Chinese policy bank system),一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念 国家为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资

12、金融通活动，也被称为“政策性金融”。,（二）财政投融资的意义 政府投资并不意味着完全的无偿拨款，国际经验表明，采取将财政金融的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合的办法，进行投资与融资，是发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途径。在我国现阶段，构建财政金融体制有重大意义：是我国经济发展初级阶段的需要；财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资主要领域是先行资本或公共物品；财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。,（三）财政投融资的基本特征,财政投融资的基本特征:1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3计划性与市场机

13、制相结合4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政 策性金融机构负责统筹管理和经营5财政投融资的预算管理比较灵活,历史悠久,规模巨大,“第二预算”,40年代,日本开发银行,日本进出口银行（日本输出入银行）,国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库,日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系,特点,二行,九库,背景资料：日本的财政投融资体

14、系,二、我国的政策性银行,（一）“三大”政策性银行概况 我国1994年成立三家政策性银行，成为国家政府投融资的典型代表和主要承担者。分别为：国家开发银行中国农业发展银行中国进出口银行,中国国家开发银行的资金来源,（二）我国政策性银行的特点1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相结合财政借款财政贴息税收减免市场化筹集,三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:1财政投融资体制的法制化。2融资渠道多元化。3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。,本章小结,【关键词】财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资,【复习与思考】1.政府财政投资的特点和范围是什么？2.政府投资的决策标准是什么？3.基础设施投资的属性是什么？4.基础设施投资的提供方式有哪些？5.为什么农业的发展需要财政投资？6.试述农业财政投资的范围和重点。7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。8.试述我国政策性银行的职能和特点。,