数字人大应用——X代通项目采购需求.docx
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1、数字人大应用一一X代通项目采购需求一、项目建设目标“x代通”项目立足代表工作这一人大各项工作基础,以强化履职为目的,把最基础、最核心、最急需、最易用的代表工作作为建设重点,拟采取市县联建、贯通乡镇(街道)人大的模式,迭代完善全市人大代表履职全程数字化服务和管理,综合集成代表履职服务、履职管理、迭代原有“议案建议”管理系统、“民情民意”“民生实事”“联络站”等模块,横向衔接联通内外部其他应用场景,纵向贯通省、市、县、乡4级人大主要工作,构建“三大指数”智评体系,“双联系四联动”智联体系,代表、联络站和民意数据“标签化”分类管理体系以及专家代表库,打造全方位覆盖、全链条贯通的代表工作云平台,并全力
2、做到好用易用代表爱用。紧跟全省人大数字化改革体系框架优化调整(含新增的“践行全过程人民民主基层单元”作为人大数字化改革工作重点和抓手),围绕代表工作是人大工作基础这一核心关系,本次项目建设内容扩增了“基层单元”,项目建设目标也从单一的“打造代表工作云平台”升级为构建“构建完善好全市人大数字化改革体系框架基础核心场景”。通过“X代通”项目实施,打造出全市人大工作创新的“孵化器”、改革实践的“试验田”,促进全市人大数字化改革纵向向基层推进、横向向宽领域拓展。本次项目具体目标分为四个方面:(一)业务功能开发方面以代表为中心,采取市县联建、贯通乡镇(街道)人大的模式,完善人大代表履职全程数字服务和管理
3、,迭代原有“议案建议”管理系统,综合集成代表履职服务、履职管理、履职评价、“民情民意”“民生实事”“代表码”、“联络站码”、“活动码”、“人大践行全过程人民民主基层单元”等模块,衔接联通人大“X”字系列特色应用等,打造设置科学、功能齐全、方便快捷并具有人大工作“基础底座”特征的统一化平台;以代表工作作牵引,围绕做好做强做深联络站工作,通过数字化应用场景的集成迭代,不断丰富代表履职内容与形式,提升代表联络站“联、商、督、促、智”软实力,联动人大立法、监督、决定等其他工作不断加强改进。(二)体制机制重塑方面围绕人大职能下沉、打通代表工作最后一公里,通过“四好”联络站创建和“实体+网上+掌上”三位一
4、体建设,构建并集成督政议事、民生实事、民意处理、参与监督立法、主题活动、议案建议等小切口应用,形成单项业务的小闭环,彰显代表联络站工作在新时代人大工作中的“联、商、督、促、智”作用。(三)重点应用场景集成方面贯彻落实省人大关于“迭代升级联络站打造践行全过程人民民主基层单元”的年度重点工作任务,承接贯通好省人大核心业务场景,迭代应用好全市人大重点应用场景,增量开发好新建应用场景,着力打造更多具有XX辨识度的标志性应用场景,在全市统一的人大数改框架体系内纵深推进全市人大数字化改革工作。(四)数据资源交换共享方面依托IRS系统、人大数据仓等本地政务数据交换共享管理体系建设成果,建立上承省人大、下达乡
5、镇(街道)人大机构、横向紧密协同政府部门的业务协同流程和数据集成路径,梳理业务数据内在逻辑联系并创建数据类目,面向人大工作综合决策等上层应用构建各类主题归集库、主题库、专题库、分析库与共享库,形成规范统一、内容丰富的人大数据资源池,除满足人大自身业务管理应用外还能增加对外数据供给。(五)业务管理决策支撑方面通过梳理数据需求、建立归集通道、创建数据类目、构建数据魔方、提炼民意焦点、撰写民情分析报告,形成人大工作决策支撑数字化应用一一“数据驾驶舱”;建立健全业务量化评价体系,构建完善代表履职相关场景的分析预警、评价决策模型(代表履职指数、联络站运行活力指数、部门落实质效指数),结合可视化等新技术的
6、应用来生动剖析相关工作成绩与不足,促进人大代表履职服务水平和代表精准履职能力的不断提升。二、项目建设规模作为XX市人大落实全省人大数字化改革行动方案的关键举措,“X代通”项目将依托本地信创云和一体化智能化数据交换共享平台IRS等基础平台,构建人大共用的核心业务应用集成,囊括议案建议、履职菜单、代表活动、履职档案、履职评估、人大工作、学习培训、大会专区、民情快递、意见征集、民生实事、基层单元12个主要业务场景应用,从业务高效协同和数据集成贯通两个方面赋能市县2级人大工作。1 .业务高效协同方面打造支持市县两级人大共用的代表工作服务管理一体化平台,实现各级人大代表议案建议(意见)、履职服务、履职档
7、案、履职评估、联系群众、民情民意、民生实事、联络站运行管理等核心业务的全方位覆盖、全链条服务和闭环式高效协同。依托全市实体代表联络站,打造能够全天候服务联络站工作体系,汇聚省市县乡4级人大职能下沉,高效组织各级代表“进站”参与立法监督、视察调研、座谈分析、走访接待,保障民意处理、民生实事、协商议事等进站业务的高效运转,彰显我市“四好”联络站创建成效。2 .数据集成贯通方面参照省人大数据资源规范,梳理我市的人大数据资源目录,依托前期建设的市人大数据仓,搭建归集库、基础库、主题库、共享库,纵向逐级汇聚全市人大主要工作数据进入市人大数据仓,构建定时准确上报省人大的数据通路,并利用IRS平台对外共享“
8、3指数”等人大工作数据资源。实现分级分区域的横向协同,为市、县两级人大建立起与政府部门协同高效的专项工作交流平台,实现民情民意、议案建议、民生实事项目的信息同步和线上闭环。3 .数据资源利用方面在人大数据资源规范化、全面归集基础上,利用数据可视化技术,分市县两级构建起具有统筹协调、指挥调度、分析研判、监测预警、评测考核、综合评价作用的数据驾驶舱,多层次、全方位、精准化反映人大各项工作进站和完成质量4 .主要用户人群本项目建成系统主要业务用户人群为市县乡3级人大代表、人大机关领导与工作人员、市县2级党政机关协同单位工作人员、代表联络站站长共约3500人并拓展至XX市的全国、省人大代表;另外,按照
9、践行全过程人民民主基层单元建设要求,全市146个乡级人大单位的代表、议事员、乡镇街道工作人员(共约6000人)也将参与到民意处理、督政议事等业务;此外,人大在民生实事、议案建议、民意收集处理方面会涉及社会公开,向全市群众不定期征集意见建议。三、建设内容对标践行全过程人民民主工作要求,本次项目建设从横纵联通的数字基础底座建设、闭环式工作流程重塑、精准处理与协同共享为导向的数据应用能力建设以及技术应用的安全标准探索四个方面入手,将依托本地信创云平台和一体化智能化数据资源交换共享平台(IRS),建设覆盖市县2级代表、纵向联动省市县乡4级人大工作、横向紧密协同有关政府部门的代表履职服务管理的综合性应用
10、集成,围绕代表工作中议案建议、民生实事、联系群众等小切口场景构建一个个业务小闭环,构建数据归集、整合、分析、运用的稳定路径,形成人大工作数据资源从记录产生到综合利用的数据资源流转大循环。本次项目业务功能上将打造“12个模块、3大指数、1个数据驾驶舱、3端应用”。(一)业务模块围绕代表工作核心业务,遵循市县2级人大共用技术架构,打造议案建议、履职菜单、代表活动、履职档案、履职评估、人大工作、学习培训、大会专区、民情快递、意见征集、民生实事、基层单元共12个业务子模块,一对一聚焦服务代表联系群众、议案建议、意见征集、民意处理、民生实事、督政议事、集体活动、参与立法监督、联络站运行管理等小切口业务场
11、景,个个形成量化闭环,构建起人大工作数据从记录产生到分析运用的完整通路。“双联系四联动”及代表专家库。(二)三大指数创建“代表履职指数”“联络站运行活力指数”“部门落实质效指数”3项量化考评体系,通过流程再造、制度重塑和组织变革,以评促督、大幅提升代表履职荣誉感获得感,全面激发代表履职活力。(三)一个数据驾驶舱畅通“X代通”应用与内外部其他应用的数据实时交换共享渠道,梳理创建人大业务数据类目,构建具备统筹协调、指挥调度、分析研判、监测预警、监督考核和综合评价功能的数据驾驶舱。(四)多端应用根据全省人大数字化改革行动方案“两端应用”技术框架要求,接入X政钉统一用户身份认证服务,构建全市统一的人大
12、工作首页,上线移动端应用(包括代表与人大机关工作人员使用的X政钉应用一一“X代通”和群众线上联系代表、反映问题的掌上代表联络站),在全市联络站硬件设备上搭载“践行全过程人民民主基层单元”互动窗。(五)功能点序号功能模块/工作项功能点/工作细项备注一、业务管理模块(一)迭代原有“议案建议”管理系统模块1议案建议在线提交提供专用纸版式的议案建议创建表单,并在正式提交前自动校验填写完整性,对缺失项进行高亮提醒。代表可以在电脑端提交审查,也可以在X政钉移动端应用完善暂存的草稿件、提交审查。2议案建议在线签名除传统的签名文件影响文件上传归档功能外,另设计电子签名功能,支持议案建议领衔代表和同团组附议代表
13、通过X政钉移动端应用线上签名。3议案建议多级审查1 .实现按提出团组、大会届次、议案建议类别智能匹配审查流程并自动流转;2 .实现按预置流程模板自动生成审查待办,并点对点短信提醒审查机构处理审查任务4议案建议退回、签收与交办L实现审查工作智能引导,为代表团团长、联络站站长、相关委室工作人员议案组工作人员提供签收、退办、交办、上报四项业务选择;2.建立议案建议审查工作数据库,实现智能辅助审查,系统能够辅助判断议案建议字段内容完整性、是否合法合规,并对缺失内容或敏感词汇做预警提示5承办单位办理答复1 .实现承办单位办线上签收议案建议办理任务,即时变更议案建议状态并在本系统各种查询入口做实时更新;2
14、 .实现承办单位线上反馈办理计划、更近办理进度进展;3 .实现承办单位线上办结议案建议、上传办理情况报告6代表线上多维评价1 .实现议案建议办理工作代表“掌上评”,支持固定选项测评、量化打分测评、自定义编辑文本三种评价形式;2 .建立综合评价模型,支持代表从承办单位配合度、办理推进进度、办理质量实效等多维度逐项评价,系统能自动汇总生成综合评价结果7办理进度实时监控1 .实现议案建议提交、办理、反馈、办结答复等业务全过程环节数据实时更新展示;2 .单独设置B类件回头看和不满意件独立列表,方便代表掌上实时查看、重点跟进监督8B类件回头看单独设置B类件回头看列表9不满意件列表单独设置不满意件独立列表
15、10议案建议便捷查询设置提交日期、内容属性、承办单位等25项查询条件,支持多字段组合筛选查询11议案建议分类列表设置大会议案、闭会建议、优秀建议、重点建议4项查询列表,方便市、县2级人大业务管理员对议案建议工作的合理安排和有序推进。12议案建议办理分析新增议案建议办理情况综合分析功能、提供定制化排版模板,按模板生成议案建议工作分析报告。13议案建议目录表设计议案建议专用纸表单模板,实现议案建议数据按照议案建议按照目录表版式自动排版(二)履职菜单1计划活动帮助活动组织单位提前发布活动计划预告2近期活动帮助活动组织单位细化活动计划、发布活动通知或或接受代表报名(三)代表活动1活动计划管理1 .实现
16、活动计划全过程管理,为各活动组织部门机构提供引导式计划制定、修改、发布、撤销应用;2 .实现活动计划的分级分权管理,各活动组织部门机构负责计划制定、修改、发布或撤销,对应上级部门可以实时查询和指导2活动组织通知1 .实现活动计划和活动通知紧密衔接,支持活动组织部门调用代表名录数据批量添加通知对象,一键推送报名通知或活动邀请短信;2 .集成对接统一政务短信平台,开发业务短信模板管理功能,支持活动组织部门增、册h改短信模板和调用模板群发短信;3 .提供活动报名和活动邀请两种通知模式,系统能够实时汇总、更新活动信息己阅人数和报名进度。3活动报名签到1 .活动组织部门发送活动通知短信时同步为邀请对象生
17、成业务待办,支持代表在手机端进行活动报名;2 .实现每一项活动生成独立二维码,向代表提供手机扫码(现场活动码)签到4活动记录审核L实现集体活动由组织单位统一录入、免审核;2.实现非集体活动代表可以主动记录,经相关委室工作人员审核确认后自动生效、转为代表履职记录5体验分享交流1 .实现按活动自动归集相关参与代表的活动体验、意见建议;2 .分享内容形式上广泛支持拍照留言、上传视频等形式,并能一键分享给其他代表交流讨论(四)履职档案1履职数据分类1 .实现代表工作服务管理工委自定义配置活动分类,提供契合代表工作实际的二级分类模式,并支持对记录类别的增删改操作、即时生效;2 .记录类别调整能够联动相应
18、数据分析应用输出结果同步更新2记录分类归集1 .实现多形式、主被动结合的履职记录数据完整归集,包括活动组织部门集中录入、代表主动录入和对接其他业务系统自动抓取;2 .归集数据自动按类别关联汇总,实现分级分权控制查询引用(市人大部门看全部、区县人大看本级和下级)3履职时光轴1 .实现时光轴形式的履职记录呈现,生动呈现代表从当选到退出的全生命周期履职全貌;2 .实现自动生成代表履职情况分析报告,支持下载打印和其他应用调用4履职档案本L实现代表履职记录的“一人一档”管理,支持往届代表数据导入;2.配置代表履职档案专用格式模板,支持人大工作人员按需选择代表姓名、批量下载打印(五)履职评估1履职赋分模型
19、1 .建立履职赋分数学模型,支持人大机关工作人员增力口、修改、废止赋分事项、赋分规则和赋分权重;2 .支持分级分权管理,市代表履职赋分模型由市人大管理,区县代表履职赋分模型由区县人大管理,乡镇代表履职赋分模型由乡镇人大管理2评估对象、评估单位设置实现对评估对象、评估单位的分级灵活设置3记录自动赋分1根据预置代表履职赋分模型的得分项、权重等信息,系统对生效的代表履职记录自动识别、判断、赋分;2.建立代表积分计算模型,根据预置的代表积分计算逻辑,系统根据代表每次履职记录赋分结果自动完成积分计算,实时展示最新积分结果4履职积分明细1 .实时分析代表的履职得分构成情况,支持代表本人实时查询得分情况和积
20、分明细;2 .实现分级分权控制,市人大工作人员可查看全市代表数据、区县人大工作人员可查看区县+乡镇人大代表数据。5代表得分排名1 .建立代表履职得分多维对比分析模型,从联络站、代表团、代表小组、本乡镇、本区县、全市等多维度实时分析展示得分位次;2 .实现分级分权管理,代表仅可见代表本人得分排名位次,各级人大工作人员可见对应全市(或全区县、全乡镇)排名情况;3 .实现党政领导干部代表得分排名灵活处理,可设置例外名单让党政领导干部代表不参与得分排名。(六)人大工作1发布公告开设法律法规、政策文件、决议决定三个专栏发布代表履职所需知识资料,并可以实时推送给代表让其学习掌握2新闻管理开设新闻管理模块,
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