清洁生产标准、政策法规.ppt

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1、我国清洁生产政策法规、标准,扫地机 http:/wenku1,90年代初，我国从发达国家引进清洁生产概念，并与多个国家发展了多种形式的合作。1993年10月，第二次全国工业污染防治会议提出，工业污染防治必须从“末端治理”向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1995年，颁布中华人民共和国固体废物污染环境防治法第四条支出，“国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。”1997年4月，国家环境保护局发布关于推行清洁生产的若干意见，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便深入地促进清洁生产。,1、我国清洁生产法规发展纪实,一、清洁生产政策法规,一、清洁生产政策法规,2

2、002年6月29日,中华人民共和国清洁生产促进法在全国人大常委会上获得通过，2003年1月1日起实施。从此，清洁生产有了专门的法律保障。,1、我国清洁生产法规发展纪实,2、逐步完善的清洁生产管理措施,对重点企业的强制审核 目前，国内企业整体上生产工艺、装备水平不高，管理水平低，相当一部分企业不能稳定达标排放；企业管理者不重视技术进步以及生产现场管理，认为跑冒滴漏是小事等等。为了提高工业企业技术装备水平、资源利用水平、环境管理水平，节约资源，减少污染，清洁生产促进法第28条在普遍要求企业“根据需要”开展清洁生产审核的同时，特别要求“两超”“两有”企业实施清洁生产审核，这就是对重点企业的强制审核。

3、,2.1清洁生产法律法规的制定,2006年2月17日，国家环境保护总局召开全国重点企业清洁生产审核工作会议。指出：强制性清洁生产审核是环保部门的法定职责，各级环保部门必须认真履行这一职责，每年公布一批超标超总量、使用有毒有害物质的企业名单，并督促其开展审核，指导、支持其实施中高费方案。,清洁生产审核暂行办法 为了提高促进法的可操作性，国家发改委、环境保护总局于2004年8月16日发布清洁生产审核暂行办法，对审核范围、程序以及咨询服务机构的条件、方案落实、奖励和处罚等做了较细的规定。,重点企业清洁生产审核程序的规定 为规范强制性清洁生产审核工作，国家环境保护总局于2005年底发布了重点企业清洁生

4、产审核程序的规定。对如何选择“重点企业”、如何准备公告材料、咨询机构条件、审核步骤、评审验收等提出了具体要求。,为贯彻落实清洁生产促进法，国家经贸委、国家环保总局分别于2000、2004、2006年先后发布了3批国家重点行业清洁生产技术导向目录。该目录涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、建材、电力、煤炭等行业，共141项清洁生产技术。这些技术经过生产实践证明，具有明显的经济和环境效益，同时对于推进清洁生产技术、工艺、设备、产品的升级换代，节约资源能源，促进经济增长方式转变，实现资源优化配置具有重要的现实意义。,2.2国家重点行业清洁生产技术导向目录的发布,清洁生产标准是推进清洁生

5、产的重要依据，而清洁生产标准体系的建立，对我国各行业清洁生产审核、企业环境影响评价、环境友好企业评估工作都有着重要的现实作用。清洁生产标准是分析企业清洁生产潜力、判别企业清洁生产审核效果的重要依据。,2.3 清洁生产标准的制定（详见后面PPT）,目前，清洁生产已经成为我国建设项目环境影响评价的重要内容，国家在审批新建和改扩建项目时，将清洁生产标准作为依据之一。有些省环境保护局已经将建设项目的清洁生产水平作为项目审批的前置条件，对没有达到国内先进水平的建设项目不予审批。,2.4 清洁生产已成为建设项目审批的前置条件,国家环境保护总局开展的创建环境友好企业工作，把开展过清洁生产审核作为一项基本条件

6、，对近三年未开展清洁生产审核工作的企业，不能批准其为环境友好企业,2.5环境友好企业的评估依据,二、清洁生产标准,多年来,世界各国广泛建立了大量的清洁生产和污染预防相关标准和指标体系,这些标准和指标体系的建立为清洁生产的实施和评估提供了依据。清洁生产标准可以指导和帮助企业进行污染全过程控制,尤其是对生产过程产生的污染的控制,使各个生产环节的污染预防具体化和定量化;弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全过程控制的弊端。,1、建立清洁生产标准的重要意义,二、清洁生产标准,多年来,世界各国广泛建立了大量的清洁生产和污染预防相关标准和指标体系,这些标准和指标体系的建立为清洁生产的实施和评估提供了依据。清

7、洁生产标准可以指导和帮助企业进行污染全过程控制,尤其是对生产过程产生的污染的控制,使各个生产环节的污染预防具体化和定量化;弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全过程控制的弊端。,1、建立清洁生产标准的重要意义,二、清洁生产标准,2002 年1 月,国家环保总局启动了全国清洁生产标准的编制工作。经过近几年的宣传、推广,清洁生产标准已经在全国环保系统、工业行业和企业中产生广泛的影响,成为清洁生产领域的基础性标准。各级环保部门已逐步将清洁生产标准作为环境管理工作的依据,作为重点企业清洁生产审核、环境影响评价、环境友好企业评估、生态工业园区示范建设等工作的重要依据。,2、清洁生产标准的编制,二、清洁生产

8、标准,3、我国现有的清洁生产标准,（1）行业清洁生产标准,（2）国家发改委清洁生产评价指标体系,（3）地方清洁生产指标法,（4）城市清洁生产评价指标体系,二、清洁生产标准,自2002 年以来,国家环保总局委托其他单位组织开展了50 多个行业的清洁生产标准制定工作,并分批发布了近40 个清洁生产行业标准 见表1。,（1）行业清洁生产标准,二、清洁生产标准,（1）行业清洁生产标准,指标体系根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性,分为定量评价和定性评价两部分。国家发展和改革委员会已颁布的清洁生产评价指标体系。见表2。,二、清洁生产标准,（2）国家发改委清洁生产评价指标体系,定量评价指标选取有代表性的

9、、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标,建立评价模式。通过对各项指标的实际达到值、评价基准值和指标的权重值进行计算和评分，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产程度。,定量评价,定性评价,定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划选取，用于定性考核企业对有关政策法规的符合性及其清洁生产工作实施情况。定量指标和定性指标分为一级指标和二级指标。一级指标为普遍性、概括性的指标；二级指标为反映行业清洁生产各方面具有代表性的、易于评价考核的指标。,表2 我国现有清洁生产评价指标体系,表2 我国现有清洁生

10、产评价指标体系,根据生产工艺的不同,评价指标体系还有针对性的对相关指标和权重进行了设定,如钢铁行业清洁生产评价指标体系,考虑到长流程生产企业与短流程生产企业生产工序和工艺过程的不同,该评价指标体系根据这两类企业各自的实际生产特点,对其二级指标的内容及其评价基准值、权重值的设置有一定差异,使其具有一定针对性和可操作性。,（2）国家发改委清洁生产评价指标体系,二、清洁生产标准,（3）地方清洁生产指标法台湾工研院清洁生产指标法,我国台湾省参考国外经验,发展出三项清洁生产指标:废弃物生产量指标(Waste Generation Index;WGI)、能源消耗指标(Energy Consumption

11、Index;ECI)及危害性指标(Hazard Index;HZI)。这三项指标已经广泛应用于皮革行业、PU合成皮行业和集成电路制造业。另外，台湾工研院还自行发展了台湾省的食品行业清洁生产指标体系。这个指标体系经过5个不同食品产业的21个工厂评估，包括10项清洁生产指标，这10项指标的应用，可以达到发掘减废空间、提供环境化设计条件、达到环境绩效和生产清洁度对比等效益。,在推动企业清洁生产的同时,随着清洁生产从企业层次发展为城市层次,并正向区域层次、国家层次发展,各地方政府也非常积极地推动着地方城市清洁生产评价指标体系。相关标准的制定和实施已经作为衡量城市环境生态状况的一个重要标志,愈来愈引起社会的普遍关注。城市清洁生产工作水平与城市工业生产污染物排放水平、城市采用清洁生产先进工艺和技术水平、城市经济发展质量、城市环境基础设施建设状况、城市有关清洁生产的政策法规制定和执行情况以及城市有关清洁生产知识的全民教育和民众意识水平等 6个因素有关。我国的太原市(2003年）和上海市(2005年)分别进行了城市清洁生产评价指标体系的探索性研究,并基于此,对城市发展现状和未来的发展趋势作了预测。,二、清洁生产标准,（4）城市清洁生产评价指标体系,谢谢大家,