城乡规划(解万玉高职高专).ppt

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1、书名：城乡规划ISBN：978-7-111-31540-7作者：解万玉出版社：机械工业出版社本书配有电子课件,城乡规划 高职高专 ppt 课件,城乡规划,主编,城乡规划 高职高专 ppt 课件,卫星城理论由恩温在20世纪20年代提出，并以此来继续推行霍华德的思想(图1-14)。恩温认为，霍华德的田园城市在形式上有如行星周围的卫星,城乡规划 高职高专 ppt 课件,有机疏散理论是沙里宁为缓解由于城市过分集中所产生的弊病而提出的关于城市发展及其布局结构的理论。他在1942年出版的城市：它的发展、衰败和未来一书就详尽地阐述了这一理论。沙里宁认为，城市与自然界的所有生物一样，都是有机的集合体，因此城市

2、建设所遵循的基本原则也与此相一致。在这样的指导思想下，提出了治理现代城市的衰败、促进其发展的对策就是要进行全面的改建。,城乡规划 高职高专 ppt 课件,针对于城市规划的技术手段，他认为“对日常活动进行功能性的集中”和“对这些集中点进行有机的分散”这两种组织方式，是使原先密集城市得以从事必要的和健康的疏散所必须采用的两种最主要的方法。因为，前一种方法能给城市的各个部分带来适于生活和安静的居住条件，而后一种方法能给整个城市带来功能秩序和工作效率。所以，任何的分散运动都应当按照这两种方法来进行，只有这样，有机疏散才能得到实现。,城乡规划 高职高专 ppt 课件,赖特提出的广亩城思想把城市分散发展推

3、到极致。赖特认为现代城市不能适应现代生活的需要，也不能代表和象征现代人类的愿望，是一种反民主的机制，因此这类城市应该取消，尤其是大城市。他要创造一种新的、分散的文明形式，这在小汽车大量普及的条件下已成为可能。他在1932年出版的消失中的城市中写道，未来城市应当是无所不在又无所在的。在随后出版的宽阔的田地一书中，他正式提出了广亩城市的设想。这是一个把集中的城市重新分布在一个地区性农业的方格网格上的方案。,城乡规划 高职高专 ppt 课件,他认为，在汽车和廉价电力遍布各处的时代里，已经没有将一切活动都集中于城市中的需要，而最为需要的是如何从城市中解脱出来，发展一种完全分散的、低密度的生活居住与就业

4、结合在一起的新形式，这就是广亩城市。在这种“城市”中，每一户周围都有一英亩的土地来生产供自己消费的食物和蔬菜；居住区之间以高速公路相连接，提供方便的汽车交通；沿着这些公路建设公共设施、加油站等，并将其自然地分布在为整个地区服务的商业中心之内。美国城市在60年代以后普遍的郊迁化在相当程度上是赖特广亩城思想的一种体现。,城乡规划 高职高专 ppt 课件,2)城市集中发展理论。(4)城市体系理论。2.城市空间组织理论3.城市规划方法论4.现代城市规划的发展1.5中国城市与城市规划的发展1.6城乡规划发展的形势与动态第2单元城乡规划体系及工作内容第3单元城乡规划的调查研究与发展战略,城乡规划 高职高专

5、 ppt 课件,第2单元城乡规划体系及工作内容,(1)通过本单元的学习，应熟知城乡规划体系的内容以及编制程序。(2)通过本单元的学习，应具有能够组织进行公众参与的能力。(1)利用课余时间，到实践基地进行跟踪实习，进一步了解城乡规划体系的内容以及各项规划的编制程序。(2)以小组为单位，尝试设置关于公众参与的调查问卷。(1)以小组为单位(每小组56人，可自由搭配)，到实践基地进行关于城乡规划的编制程序调研，提交调研报告。(2)以小组为单位(每小组56人，可自由搭配)，讨论并制作一份关于房价满意度的调查问卷。2.1城乡规划的内涵,城乡规划 高职高专 ppt 课件,第2单元城乡规划体系及工作内容,2.

6、2我国城乡规划体系的内容2.3城乡规划的编制、审批与修改2.4城乡规划与相关规划(计划)的关系,城乡规划 高职高专 ppt 课件,2.1城乡规划的内涵,2.1.1城乡规划的概念中华人民共和国城乡规划法解读从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下定义：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。2.1.2城乡规划的基本特点1.综合性2.政策性3.民主性,2.1

7、城乡规划的内涵,4.实践性2.1.3城乡规划的地位、任务与作用1.城乡规划的地位2.城乡规划的任务3.城乡规划的作用(1)宏观经济条件调控的手段。(2)保障社会公共利益。(3)协调社会利益，维护公平。(4)改善人居环境。,2.2我国城乡规划体系的内容,2.2.1我国城乡规划法律体系的构成我国已形成由法律、法规、规章、规范性文件和标准规范组成的城乡规划法规体系。1.法律2.法规3.规章4.规范性文件5.标准规范2.2.2我国城乡规划行政体系的构成1.城乡规划行政的纵向体系2.城乡规划行政的横向体系2.2.3我国城乡规划工作体系的构成,2.2我国城乡规划体系的内容,1.城乡规划的编制体系,图2-1

8、我国区域-城市规划体系结构框架图,2.2我国城乡规划体系的内容,图2-2城乡规划体系示意图,2.我国城乡规划实施管理体系,2.2我国城乡规划体系的内容,(1)城乡规划的实施组织。(2)建设项目的规划管理。1)建设用地的规划管理。2)建设工程的规划管理。(3)城乡规划实施的监督检查。1)行政监督。2)立法机构监督。3)社会监督。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,2.3.1城乡规划编制与审批应遵循的原则编制城乡规划应该遵循以下基本原则：(1)必须遵守并符合国家城乡规划法及相关法律法规，在规划的指导思想、内容和程序上，真正做到依法编制规划。(2)严格执行国家政策，以科学发展观为指导，以构建社会主义

9、和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境和人文环境等，促进城市全面协调可持续发展。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,(3)应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的要求。(4)考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。(5)坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科

10、学决策的原则。2.3.2城乡规划的编制阶段及主要内容,2.3城乡规划的编制、审批与修改,由于受社会经济体制、城乡发展水平、城乡规划的实践和经验的影响，所以各国城乡规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。现将我国城乡规划工作中各个阶段的内容简介如下。1.城镇体系规划编制内容2.城市总体规划编制内容(1)市域城镇体系规划编制内容。(2)中心城区规划编制内容。(3)城市总体规划强制性内容。3.镇总体规划编制内容(1)关于县人民政府所在地镇总体规划的内容。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,1)县域村镇体系规划主要内容包括：综合评价县域

11、的发展条件；制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局；预测县域人口规模，确定城镇化战略；划定县域空间管制分区，确定空间管制策略；确定县域镇村体系布局，明确重点发展的中心镇；制定重点城镇与重点区域的发展策略；统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定包括交通、给水、排水、电力、邮政通信、教科文卫、历史文化资源保护、环境保护、防灾减灾、防疫等专项规划。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,2)县城区规划主要内容包括：分析确定县城性质、职能和发展目标，预测县城人口规模；划定规划区，确定县城建设用地规模；划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定空间管制措施；确定各类用地的空间布局；确定绿

12、地系统、河湖水系、历史文化、地方传统特色等的保护内容、要求，划定各类保护范围，提出保护措施；确定交通、给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、供热等基础设施和公共服务设施的建设目标和总体布局；确定综合防灾和公共安全保障体系的规划原则、建设方针和措施；确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。(2)其他镇总体规划的内容。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,1)镇域规划主要内容包括：提出镇的发展战略和发展目标，确定镇域产业发展空间布局；预测镇域人口规模；明确规划强制性内容，划定镇域空间管制分区，确定空间管制要求；确定镇区性质、职能及规模，明确镇区建设用地标准与规划区范围；确定镇村体系布局，统

13、筹配置基础设施和公共设施，提出实施规划的措施和有关建议。2)镇区规划主要内容包括：确定规划区内各类用地布局；确定规划区内道路网络，对规划区内的基础设施和公共服务设施进行规划安排；建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，提出污染控制与治理措施；划定河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,4.城市、镇详细规划编制内容(1)控制性详细规划主要内容。(2)修建性详细规划主要内容。5.乡规划、村庄规划的编制内容(1)乡规划。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,1)乡域规划的主要内

14、容：提出乡产业发展目标，落实相关生产设施、生活服务设施以及公益事业等各项建设的空间布局；落实规划期内各阶段人口规模和人口分布情况；确定乡的职能及规模，明确乡政府驻地的规划建设用地标准与规划区范围；确定中心村、基层村的层次与等级，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案；统筹配置各项公共设施、道路和各项公用工程设施，制定各专项规划，并提出自然和历史文化保护、防灾减灾、防疫等要求；提出实施规划的措施和有关建议，明确规划强制性内容。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,2)乡驻地规划的主要内容：确定规划区内各类用地布局，提出道路网络建设与控制要求；建立环境卫生系统和综合防灾减灾系统；确定规划区内生态环境

15、保护与优化目标，划定主要水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围，确定各级文物保护单位、特色风貌保护重点区域范围及保护措施；规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。(2)村庄规划。2.3.3城乡规划编制与审批的基本程序1.城镇体系的编制与审批程序2.制定城市、镇总体规划的基本程序,2.3城乡规划的编制、审批与修改,3.城市、镇控制性详细规划的编制程序4.城市、镇修建性详细规划的编制程序5.乡规划的编制程序6.村庄规划的编制程序2.3.4城乡规划的修改城乡规划一经批准便具有法律效力，必须严格执行。但

16、是在城乡规划实施的过程中，影响城乡建设和发展的各种因素总是不断变化的。城乡规划在实施过程中做局部的调整或修改是可能的，也是必要的。2.3.5城乡规划编制与审批的公众参与1.公众参与规划的意义,2.3城乡规划的编制、审批与修改,(1)确保社会公众对城乡规划的知情权，可以保证公众的有效参与。(2)确保社会公众对城乡规划的参与权，可以保证公众的有效监督，从而推动城乡规划的制定。(3)确保社会公众对城乡规划的监督权，有利于推动社会主义和谐社会的建设，特别是一些事关民生的公益设施的规划建设。2.公众参与制度的具体实施措施(1)在规划的编制过程中，要求组织编制机关应当先将城乡规划草案予以公告，并采取论证会

17、、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,(2)在规划的实施阶段，要求城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面予以公布。(3)在修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划时，组织编制机关应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，向本级人大常委会、镇人民政府和原审批机关提出评估报告应付具征求意见的情况。(4)在修改控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面时，城乡规划主管部门

18、应当征求规划地段内利害关系人的意见。,2.3城乡规划的编制、审批与修改,(5)任何单位和个人有查询规划和举报或者控告违反城乡规划的行为的权利。(6)进行城乡规划实施情况的监督后，监督检查情况和处理结果应当公开，供公众查阅和监督。3.公众参与城乡规划的原则、内容和形式,2.4城乡规划与相关规划(计划)的关系,城乡规划的基本属性决定了它是一种综合性的规划。国民经济规划、社会发展规划与土地利用总体规划对经济发展具有重要的调控和指导意义，同样也是具有综合性的规划。这三者虽然分别侧重于不同的功能，但相互之间又具有十分密切的关联。因此，城乡规划法规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应

19、当依据国民经济规划和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。从宏观管理层面上，在有关发展目标、生产力布局、产业发展方向、人口、城乡建设和环境保护等方面的内容上，城乡规划与国民经济规划和社会发展规划的关系密切，并且是相辅相成的。在市场经济体制下，国家通过制定经济制度与政策，加强和改善宏观调控管理，国民经济和社会发展规划与城乡规划都是政府促进科学发展、统筹协调利益、制定总体目标的手段。两个规划都不是一般的部门规划，而是由政府直接组织编制的规划，其具体内容包括发展目标和发展规模等，都要通过人大进行审议。编制总体规划与近期建设规划时，要将国民经济和社会发展规划提出的发展目标等作为重要依据，同样，城乡规划（包括近期建设规划和总体规划）确定的空间布局、基础设施与公共设施建设目标等也对国民经济和社会发展规划构成基本依据。在发展建设的管理上，应当以国民经济和社会发展年度计划和城乡近期建设规划为依据。建设项目的选址和布局则必须符合城乡规划的要求。,