土地复垦方案编制规程及整体要求.ppt

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1、土地复垦方案编制规程及整体要求,河北省土地整理服务中心土地复垦部 郭伟志2014年11月28日,内容,一、土地复垦的概念和形势二、土地复垦政策发展历程三、土地复垦方案的重要性四、土地复垦方案编制规程五、土地复垦方案编制要求六、常见问题汇总,一、土地复垦的概念和形势,（一）土地复垦的概念（二）土地复垦的类型（三）土地复垦的紧迫形势（四）我省土地复垦面临的现状,一、土地复垦的概念和形势,（一）土地复垦的概念 土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。广义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程；狭义是专指对工矿业用地的再生利

2、用和生态系统的恢复。1988年土地复垦规定（国务院令第19号）第一次明确了土地复垦的概念，该规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。,一、土地复垦的概念和形势,（二）土地复垦的类型 1、总体类型（1）早期项目：国家投资土地复垦项目，我省做过尝试。总体：经验不足、难度很大、数量不多，属于摸索阶段。（早期的土地复垦项目不同于土地复垦方案）（2）现在：土地复垦条例确定的类型：1）生产建设活动损毁土地复垦；2）历史遗留损毁土地复垦；3）自然灾害损毁土地复垦。（3）其他同类项目：水土保持、矿山环境恢复治理。（4）与土地复垦

3、方案相关：矿山开发利用方案、环境评价报告、水保方案、矿山环境恢复治理方案等。,一、土地复垦的概念和形势,（二）土地复垦的类型2、具体类型生产建设项目损毁土地复垦、工矿废弃地复垦利用（增减挂钩项目）、水毁（自然灾害）耕地复垦、置换项目（08、09年较多）等。生产项目：具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。建设项目：依法由国务院和各级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。,一、土地复垦的概念和形势,（三）土地复垦的紧迫形势 损毁土地触目惊心 我国各类损毁土地的复垦已十分紧迫 据统计，截至 2009 年底，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地约

4、13507 万亩（其中生产建设活动损毁约 11407万亩，自然灾害损毁约 2100 万亩），已复垦约 3382 万亩，还有约 10125 万亩未复垦。每年新增损毁土地约 435 万亩（生产建设活动每年新增损毁土地约 275 万亩，自然灾害每年新增损毁土地约160万亩），其中60%是耕地或其他农用地。十一五期间复垦600万亩。据有关资料介绍，发达国家土地复垦率一般为70%-80%，而在我国的土地复垦率只达到25%。因此，对于中国这个土地资源相对贫乏的国家，开展土地复垦工作，已经十分紧迫，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。,一、土地复垦的概念和形势

5、,（四）我省土地复垦面临的现状 自2010至今年11月初，我省批准省级土地复垦方案近400个，涉及损毁土地近60万亩，涉及损毁耕地17万亩，涉及投资35亿元（静态）。截止今年年底复垦年限到期方案182个，涉及复垦责任范围面积19万亩，其中应复垦耕地面积计近3.5万亩，涉及资金超过10亿元，数量、规模和投资总量已十分可观。摸清土地复垦方案落实和实施情况，推进我省生产建设项目损毁土地的复垦已经十分迫切。,二、土地复垦政策发展历程,（一）国家土地复垦政策汇总（二）河北省土地复垦政策汇总（三）有关土地复垦方案的法规（四）具体规定,二、土地复垦政策发展历程,（一）国家土地复垦政策汇总 经过对自1982年

6、至2014年国家有关土地复垦政策进行梳理，共计19项。国家土地复垦政策汇总表 土地复垦条例及实施办法确定的各级国土部门主要职责,二、土地复垦政策发展历程,（二）河北省土地复垦政策汇总 经过对自1987年至2014年河北省有关土地复垦政策进行梳理，共计12项。河北省土地复垦政策汇总表 国家和我省越来越重视土地复垦工作。今后仍然要从健全法规、完善制度、加强监管、确保资金、严格验收等方面加大工作力度。,二、土地复垦政策发展历程,（三）有关土地复垦方案的法规1、土地复垦条例（国务院令第592号）2、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号）3、关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发20

7、06 225号）4、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发2007 81号）5、国土资源部关于贯彻实施的通知(国土资发201150号)6、关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函（国土资函2008393号）7、关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函（国土资函2007856号）8、关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见（安监总管一201232号）9、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（冀国土资发200822 号）10、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）11、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）12、

8、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2014）,二、土地复垦政策发展历程,（四）具体规定1、编制范围（1）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（2）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（3）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（4）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地；（5）法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地（规程通则适用范围）。2、需编制方案的几类情况 土地复垦方案的编报存在三种情形：第一是新办理建设用地申请或者采矿权申请的；第二是已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，继续从事生产建设活动的。第三是生产建设项目

9、发生重大调整的。,二、土地复垦政策发展历程,（四）具体规定3、资质和技术要求81号文：土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。省厅22号文：土地复垦方案报告书的编制应当由具有从事土地整理复垦开发规划设计资质的单位承担。土地复垦条例实施办法第二章第六条：土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部土地复垦方案编制规程的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。总之，编制单位应有资质，并具备编制方案的能力，要符合编制规程。,二、土地复垦政策

10、发展历程,（四）具体规定4、审批权限（1）土地复垦条例实施办法第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部土地复垦方案编制规程的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。（2）放射性矿山。土地复垦方案由中国核工业集团公司评审。（3）石油天然气。采矿权项目土地复垦方案报告书由部组织专家评审；对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目土地复垦方案报告书由项目所涉及地区省级国土资源管

11、理部门组织专家评审，确属必要的，由部统一协调评审工作。,三、土地复垦方案的重要性,（一）土地复垦方案的重要作用（二）我省土地复垦方案编制中存在的主要问题,三、土地复垦方案的重要性,（一）土地复垦方案的重要作用1、土地复垦方案是土地复垦义务人（生产建设单位）履行责任和义务的重要依据，也是下一步招投标、监理、资金拨付、实施、监管、验收的基础。2、土地复垦方案是国土部门监督土地复垦义务人履行复垦义务的重要抓手。3、土地复垦方案编报审查制度是土地复垦管理的重要制度。4、土地复垦方案是一个复杂的系统工程，影响范围大、影响时间长，是耕地保护工作的重要组成部分，也与生态环境保护密切相关。5、土地复垦方案最终

12、是要执行和落实的，不仅是一个审批要件。,三、土地复垦方案的重要性,（二）我省土地复垦方案编制中存在的主要问题1、生产建设单位和编制单位认识不充分、重视程度不够。2、现场踏勘不充分，征求公众意见形式简单，附件资料不规范。3、方案编制深度不够，复垦方案质量有待提高。4、各编制单位技术标准不统一，把握的尺度差异大。,四、土地复垦方案编制规程,（一）土地复垦方案编制规程1、组成 第1部分：通则 TD/T 1031.1-2011 第2部分：露天煤矿 TD/T 1031.2-2011 第3部分：井工煤矿 TD/T 1031.3-2011 第4部分：金属矿 TD/T 1031.4-2011 第5部分：石油天

13、然气（含煤层气）项目 TD/T 1031.5-2011 第6部分：建设项目 TD/T 1031.6-2011 第7部分：铀矿 TD/T 1031.7-2011部中心土地复垦方案编制实务（上、下册）,五、土地复垦方案编制要求,（一）土地复垦方案编制规程2、具体类型经梳理，我省土地复垦方案的种类包括：（1）生产类：铁矿、水泥灰岩、地热、矿泉水、银矿、铜矿、金属矿、勘探开发及配套等。（2）建设类：高速、公路、铁路、风电、热电厂、变电站、水渠、管道、抽水蓄能电站、光伏电站、钻井平台及配套、油田平台、转油站、管道工程阀室及清管站、机场等。（3）还涉及到的类型：在市级办理（新建、延续）的生产项目。,四、土

14、地复垦方案编制规程,（一）土地复垦方案编制规程3、规程具体内容,（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语与定义（4）总则（5）土地复垦方案编制程序（6）土地复垦方案编制内容（7）方案编制的成果,附录A 报告编排格式附录B 报告表附录C 土地复垦适宜性评价方法与步骤附录D 土地复垦工程项目划分（1）附录E 土地复垦投资估算表（6）附录F 文本中的表格（5）附录G 土地复垦费用监管协议（双方）附录H 土地复垦费用监管协议（三方）附录I 本规程用词说明,四、土地复垦方案编制规程,（二）土地复垦方案编制程序 1前期工作 1.1资料收集 1.2野外调研（现状调查）1.3样品检测 2公众调查（全过程）3拟

15、定初步方案（综合分析）4方案协调论证 5编制复垦方案 6提交编制成果,土地复垦方案编制是一个较为复杂的工作。需要通过资料收集、现状调查、综合分析等手段，查明已损毁土地状况，通过科学合理的预测方法分析在规定的生产建设服务年限内，可能造成土地损毁的范围、程度与面积。依据“坚持科学规划、因地制宜”的原则，确定复垦土地的利用方向，并对已经或可能产生损毁的土地，按照“综合治理、经济可行、合理利用”的原则，制定土地复垦标准，根据“统一规划、源头控制、防复结合”的要求设计切实可行的复垦措施，并核算复垦工程量，据此进行土地复垦投资估（概）算，明确土地复垦费用，通过划分合理的阶段复垦计划，使生产建设单位做到“边

16、损毁、边复垦”，最大限度地减少生产建设活动对土地产生的损毁和影响，进而有效控制和减少新产生损毁的土地。,土地复垦方案编制工作程序,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作 1.1资料收集（收集翔实和齐全的资料是编制工作顺利开展的前提）应收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等资料。（1）建设项目 政府主管部门批准文件、可研报告、项目预审文件、项目建议书、勘测定界图、环境评价报告、水保方案、最新标准分幅土地利用现状图、土地利用总体规划、土地整治专项规划、临时占地实测图。（2）生产项目 政府主管部门相关批准文件（新立的用设置方案的批

17、复、取得采矿权用采矿许可证副本复印件）、最近的地质报告及评审意见、开发利用方案及评审意见、矿山地质环境恢复治理方案及评审意见、环境评价及评审意见、水土保持及评审意见。矿山开采现状材料、矿山总体布置图、含有选矿尾矿设施的还应提供尾矿库设计资料、最新标准分幅土地利用现状图、土地利用总体规划、土地整治专项规划。（3）基础资料 复垦区地形图、现场调查草图；相关部门近期规划；县志、土壤志、水利资料、水文地质资料、气象资料。所涉及县、乡（镇）和村的统计年鉴。所在市造价信息。有关地方性规定、地方发展规划等。委托方提供的资料必须真实、有效和合法。县局也要做好配合。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案

18、编制程序 1、前期工作 1.2野外调研实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物、土地利用、土地损毁等情况。不同土地利用类型分别挖掘土壤剖面，采集土壤样品。对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积；对复垦区已损毁已复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准和措施、以及复垦效果。采用类比方法调查收集项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁类型、复垦标准和措施、费用使用等情况。野外调查应采集相应的影像、图片资料，并做文字记录。野外调研非常重要。编制单位必须全面详细进行现场踏勘，采集与收集复垦区一手资料。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作1.2现状调

19、查（1）土地调查（2）土壤调查（3）植被调查（4）地貌调查（5）地质与水文调查（6）气候调查（7）社会经济状况调查（8）生物多样性调查,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作1.2现状调查（1）土地调查 内容：1）项目区原土地利用类型、数量、空间分布；2）原土地各类型的土地质量状况（包括基础设施情况）；3）未损毁土地现状；4）复垦区已损毁土地现状；5）复垦区已复垦土地现状；6）复垦区土地权属状况。成果体现：复垦区土地利用现状图。现场地类不同情况及基础设施情况应上图。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作1.2现状调查（2）土壤调查 内容

20、：1）不同地类（区域）土壤类型、土壤剖面；2）不同地类土层厚度；3）土壤质地；4）土壤主要理化性质指标；,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作1.2现状调查（3）植被调查 内容：通过调查了解项目区的植被群落状况，为土地复垦方案生物复垦措施的制定、植物品种的筛选与配置等提供科学的理论依据。主要任务有：通过植被调查了解项目区天然植被的植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度等；通过调查了解项目区当地人工栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型等，为复垦利用方向、生物复垦措施的选用提供依据和参考。（4）地貌调查 内容：主要针对复垦区现场微地貌，而并非整个

21、县域内，要损毁土地的类型和方式相结合。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作1.2现状调查（5）地质与水文调查 内容：1）地质调查主要是对项目区的地层、岩性、地质构造等进行调查。附地层综合柱状图；2）水文调查包括项目所在区域地表水系的调查和地下水的赋存情况调查。地表水系包括径流量和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层、隔水层、赋存条件、潜水埋深等。附地表水系图。（6）气候调查 内容：收集项目区所在地的气象资料，年降水量、年蒸发量、年降水日数、日照、温度、积温、最大冻土层深度、无霜期、风向与风速等气象特征。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序

22、1、前期工作1.2现状调查（7）社会经济状况调查 内容：包括项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、种植模式、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况等，要注明资料来源。还应包括项目在当地社会经济的地位，项目复垦义务人的复垦意识、资金保障等。（8）生物多样性调查 内容：在植被调查的基础上，结合资料查阅和实地考察，对项目区所在区域的生物多样性历史、现状进行调查，分析当地生物多样性演变趋势及主要影响因素，并分析预测项目区的生产建设活动对当地生物多样性可能造成的影响。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作1.2现状调查应掌握图和照片：典型地类的照片；损毁土

23、地及其复垦情况照片；不同地类（区域）土层剖面测量示意图；不同植被照片；不同微地貌照片；地层综合柱状图；地表水系图等。现状调查的重要性：现状调查是编制复垦方案前期最重要的环节，是下一步制定复垦措施和开展工程设计的前提，直接影响到方案的质量和科学合理性。所以现状调查工作一定要详细、真实、全面。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 1、前期工作 1.3样品检测分析土壤理化性质及与生产建设项目相关的特征污染物。对于有色、重金属、放射性矿山或采取浮选、氰化、酸浸、混汞等有毒有害药剂的矿山应该严格检测。主要针对金属类采矿项目。如果环评报告有相关内容，可以直接引用环评报告，并附相关复印件。

24、,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 2、公众参与（全过程）调查内容。调查公众对土地复垦利用方向的意愿，以及对复垦措施、复垦标准、适宜物种、复垦土地的使用和权属分配等的意见和建议。调查对象。主要是项目区土地的相关利益人，应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保）、土地复垦专家及相关权益人。调查方式。宜采用座谈会、问卷调查、走访及媒体公告形式。方案定稿后要充分征求意见。特别是要充分征求国土部门和土地复垦义务人的意见。公众真实参与，并将真实参与情况进行总结。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 3、拟定初

25、步方案（综合分析）对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定土地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦费用来源，初步拟定土地复垦方案。综合分析包括：（1）土地复垦方向可行性分析；（2）土地损毁分析与预测（塌陷预测与分析）；（3）生态环境影响分析；（4）土地复垦适宜性分析；（5）土资源平衡分析；（6）水资源平衡分析；（5）地类变化分合理性分析（耕地变化分析）；（6）合规性分析；（7）项目风险分析。制定复垦措施、单元工程设计、编制投资预算、制定复垦计划、建立保障措施。,四

26、、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 4、方案协调论证对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。5、复垦方案编制依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，进行最终工程设计及工程量测算，按年度安排实施计划，按有关预算标准进行静态及动态投资估算，细化土地复垦实施计划安排，完善方案实施保障的资金、技术、组织管理措施，提交报告。（表格、文本、预算、图纸、附件）。复垦方案编制完成，经县国土资源局出具意见，上报审查。,

27、四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 下面这些内容与各类图纸和预算书互相衔接。这些内容都是方案中最核心最重要的内容。,四、土地复垦方案编制规程,（四）土地复垦方案编制程序 6、编制成果（1）报告表（2）报告书（3）附图 1)复垦区标准分幅土地利用现状图 2)复垦区土地利用现状图 3)复垦区土地损毁预测图 4)复垦区土地复垦规划图 5)单体工程设计图,（4）附件 1)资质证书复印件 2)企业法人营业执照复印件（事业单位法人证书复印件）3)组织机构代码复印件 4)项目范围拐点坐标批复文件 5)县级国土部门及其他相关部门意见 6)土地复垦义务人的土地复垦承诺书 7)土地复垦方案编制委

28、托函 8)开发利用方案、环境影响评价报告、水土保持、地质环境恢复治理方案已批准的，提供相应批复文件复印件 9)公众参与相关资料 10)当地近期建设工程材料信息价格资料 11)现场照片及其他影像资料 12)其他资料,五、土地复垦方案编制要求,（一）总体要求（二）报告表（三）报告书（四）附件（五）附图（六）格式要求（七）装订顺序,五、土地复垦方案编制要求,（一）总体要求1、土地复垦方案要解决的问题（1）即将损毁的土地目前是什么样？现状（2）生产建设后土地会损毁成什么样？预测（3）打算复垦成什么样？复垦目标和标准（4）怎样复垦？复垦措施和工程（5）打算花多少钱复垦？资金（6）打算如何安排和实施复垦？

29、计划（7）打算怎样保障复垦顺利实？保障措施,五、土地复垦方案编制要求,（一）总体要求2、土地复垦方案要达到的目标（1）土地利用现状明确；（2）损毁土地的分析预测科学；（3）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；（4）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合土地复垦条例实施办法规定要求；（5）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；（6）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。审查要点,五、土地复垦方案编制要求,（二）报告表报告表参考案例企业性质：1）国有企业；2）集体企业；3）民营企业；4）中外合资企业；5）中外合作企业；6）外商独资企业；7）其它。项目性质：生产项目 建设项目项目类型

30、：1）新建、续建、变更（扩建、整合、年检、注销）；2）露天开采、井工开采、露天转井工；3）复垦责任范围为0。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书 目录,1前言1.1编制背景及过程1.2复垦方案摘要2编制总则2.1编制目的2.2编制原则2.3编制依据3项目概况3.1项目简介3.2项目区自然概况3.3项目区社会经济概况3.4项目区土地利用状况4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测4.2复垦区土地利用状况,4.3生态环境影响分析4.4土地复垦适宜性分析4.5水土资源平衡分析4.6复垦的目标任务5土地复垦质量要求与复垦措施5.1土地复垦质量要求5.2预防控制措施5.3复垦措施5.4监测措

31、施5.5管护措施6土地复垦工程设计及工程量测算6.1工程设计6.2工程量测算7土地复垦投资估算7.1估算说明,7.2估算成果8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.1土地复垦服务年限8.2土地复垦工作计划安排8.3土地复垦费用安排9土地复垦效益分析10保障措施10.1组织保障措施10.2费用保障措施10.3监管保障措施10.4技术保障措施10.5公众参与10.6土地权属调整方案,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书1前言1.1编制背景及过程编制背景不要过于笼统，不要只介绍国家出台的一系列文件要求土地复垦等等。还要介绍本生产建设项目在当地的背景影响，开展土地复垦的对当地的作用，生产建设单位的土

32、地复垦意识和重视程度等，要具体到本项目。编制过程有的写得过于简单，有的没写编制过程，有的写在了编制目的里面，是错误的。要按照前述编制程序的几项主要内容，来写编制过程。1.2复垦方案摘要（1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积；三大面积的认定 图解（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；（4）土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；（5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。复垦方案摘要参考案例,五、土地复垦方案编制要求,（

33、三）报告书2编制总则2.1编制目的从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。2.2编制原则根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。要体现出少损毁土地别是少损毁耕地的原则，要体现出复垦资金要足额的原则。案例,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书2编制总则2.3编制依据编制依据参考案例不恰当的依据：（1）土地复垦规定（国务院令第19号 1988

34、年）（已废止）（2）土地开发整理规划设计规范（TD/T 1012-2000）（已更新）（3）新增耕地有偿使用费管理办法（1999年、2008年、2012年）（不恰当）（4）2000年左右早期的一些关于开发整理和占补平衡的文件（已失效）（5）XX市土地利用总体规划(19972010)（过期）（6）河北省土地开发整理项目管理实施细则（2007）（已废止）（7）一些文件名字、文号、年份错误的（应核实）（8）一些与土地复垦不相关的（不恰当）,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书3项目概况3.1项目简介生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务

35、年限或剩余使用年限、项目范围等。建设项目应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。3.2项目区自然概况3.3项目区社会经济概况3.4项目区土地利用状况（规程要求 生产项目地质方面要求）,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测土地损毁环节与时序：说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。结合生产建设工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的

36、形式、环节及时序。（目的是分析可能造成的损毁土地）已损毁土地现状：明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度。分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果。附损毁土地及复垦情况图片。拟损毁土地预测：依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。生产服务年限较长的生产项目需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告

37、书4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测 塌陷预测对地下开采矿山要进行塌陷预测，说明矿体开采后可能影响的地表错动范围和程度。其中错动范围决定着塌陷拟损毁土地数量，塌陷程度决定着后续复垦采取的手段及工程量。按地下开采过程中形成的采空区如何处理，我国将采矿方法分为三大类：崩落法、空场法和充填法。其中崩落法会造成塌陷，且程度较强烈；空场法采完矿柱不充填时间长会造成塌陷；充填法一般不会产生塌陷；金属矿产地表塌陷一般是水平范围小，垂直变形大，多呈漏斗状、U形、V形，很少呈盆地形。在地灾评估报告中会对塌陷的可能性做出定性结论，分为“可能性大、可能性中等、可能性小”，可直接引用或通过相关数据分析塌

38、陷的可能性。“可能性大、可能性中等”两种情形应将地表错动范围纳入复垦责任区范围进行土地复垦；“可能性小”的情形进行地表错动范围预测，暂不纳入复垦责任区范围，提取一定风险金。如果其它报告中进行了塌陷预测，可以引用，但要附相关复印件。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书4土地复垦方向可行性分析4.1土地损毁分析与预测复垦区与复垦责任范围确定：依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安80系拐点坐标。损毁预测类型全不全、范围和位置对不对、面积准不准、时间合理不合理、程度重不重。按照常规应当有的损毁用地类型，没有设置的应予说明，过大、过重的损毁土地也应予以说明等。项目合规

39、性分析：土地利用现状数据；土地利用总体规划（基本农田区、允许建设区）；土地整治规划（已经实施的土地整治项目、计划实施的土地整治项目）；其他行业规划和标准；自然保护区。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书4土地复垦方向可行性分析4.2复垦区土地利用状况土地利用类型：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用现状分类体系应采用GB/T 21010-2007，明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。土地利用现状表参见附录F。土地权属状况：说明复垦

40、区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。土地利用权属表参见附录F。4.3生态环境影响分析预测分析土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源可能产生的影响。应对金属矿山尤其是有色金属矿山进行废弃物毒性鉴别，分析潜在污染对周边生态环境的影响程度和范围。包括废水的排放及处理。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书4土地复垦方向可行性分析4.4土地复垦适宜性分析根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制性因素。依据土

41、地利用总体规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应明确至二级地类），划分土地复垦单元。土地复垦适宜性评价方法与步骤参见附录C。地类变化合理性分析案例,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书4土地复垦方向可行性分析4.5水土资源平衡分析土资源平衡分析：由于生产建设的活动对土地造成了不同程度的损毁，要想将损毁土地复垦为适宜的地类必然离不开相应工程量的土地资源。应结合复垦区各复垦单元表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。详细描述各复垦单元能够

42、剥离的表土厚度、面积、总剥离量；需覆土的各单元覆土厚度、面积、总覆土量；总剥离量与总覆土量对比情况要写清，看是否需要外购客土；需外购客土的，应说明外购土源的数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料（如购土意向书、客土地块图片），提供客土的土地现状是耕地的避免地力下降采取的措施。土资源平衡分析案例水资源平衡分析：复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确描述用水水源地，水利设施现状及达到灌溉条件采取的措施，做出水量供需平衡分析，描述水质情况。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书4土地复垦方向可行性分析4.6复垦的目标任务依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括

43、拟复垦土地的地类、面积和复垦率，编制复垦前后土地利用结构调整表。复垦前后土地利用结构调整表参见附录F。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书5土地复垦质量要求与复垦措施 存在问题5.1土地复垦质量要求依据土地复垦相关技术标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同土地复垦单元的土地复垦质量要求。土地复垦质量制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地省级土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其他方向的建设标准应符合相关行业的执行标准。5.2预防控制措施根据项目开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的预防与控制措施。5.3复垦措施

44、工程技术措施参见附录D。生物和化学措施说明不同土地复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。生物措施中应明确植物种植的立地条件，以及所选取植物的生态学特性。5.4监测措施针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施。5.5管护措施根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书6土地复垦工程设计及工程量测算 存在问题6.1工程设计根据确定的土地复垦方向和质量要求，针对不同土地复垦单元不同措施进行复垦工程设计。工程措施的设计内容包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数。工程措施的设计可根据项目类型

45、、生产建设方式、地形地貌、区域特点等有所侧重，主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程设计图。生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、土壤生物与土壤种子库的利用、整地规格等。化学措施的设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果）。管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法。6.2工程量测算 根据不同土地复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。测算时应根据不同土地复垦单元及采取的相应措施详细描述工程量测

46、算依据、计算过程、分项工程工程量，并列出工程量汇总表。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书7土地复垦投资估算7.1估算说明说明投资估算编制原则、依据和方法。主要包括采用的定额标准、价格水平、人工预算单价、基础单价计算依据和费用计算标准。说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）、监测与管护费以及预备费（基本预备费、价差预备费和风险金）。说明土地复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。7.2估算成果根据土地复垦工程量，测算土地复垦静、动态投资总额和单位面积投资额。附测算总表、各分项单表和工程单价表。土地复垦投资估算费用测算表格参见

47、附录E。明确几个预算编制问题,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.1土地复垦服务年限生产项目：土地复垦方案服务年限应包括采矿许可证年限及后续抚育期的年限，后续抚育期包括监测和管护。一般矿区废弃地后续抚育期3-4年，酸、碱等污染土地以及生态脆弱区后续抚育期5-10年。建设项目：明确项目的建设工期，土地复垦方案的服务年限及确定依据。应分别明确征收的没有被永久性建筑物和构筑物占用的被损毁土地和临时使用的损毁土地两部分的复垦服务年限；对于没有被永久性建筑物和构筑物占用的建设用地的复垦年限应在项目竣工以前完成；对于临时使用土地复垦的服务年限原则上应该与土地使用期

48、限一致，并在主体工程竣工之前完成；项目竣工之前不能完成的复垦任务要重点说明理由；可依据复垦区的实际情况，规定一定期限的管护期。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.2土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排中，应根据土地损毁预测情况，结合土地复垦方案服务年限，合理划分复垦工作的阶段，原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。应明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排。具体参见附录F工作计划安排表。生产建设服务年限超过5年的，除按照上述要求编制复垦方案服务年限内的复垦工作计划安排外，还应分年度详细编制第一个5年内的阶段土地复垦计划；阶段土

49、地复垦计划应明确阶段土地复垦目标、任务、位置、主要措施和分部工程量、投资概算及组成。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应明确年度土地复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.3土地复垦费用安排土地复垦费用安排应明确土地复垦费用来源。土地复垦费用来源指生产成本与建设项目总投资。应根据土地复垦工作计划安排，明确土地复垦任务所需费用安排的具体方案。费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存原则，在项

50、目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用，并根据土地复垦工作计划安排提供土地复垦动态费用阶段安排表，参见附录F资金预存表。对于土地复垦义务人已缴纳的矿山环境治理等费用中涉及土地复垦工程内容的，在提供相关证明材料后，可在土地复垦费用安排方案中做相应说明。静态投资跟每年预存概念不同。,五、土地复垦方案编制要求,（三）报告书9土地复垦效益分析根据土地复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生态效益选取指标可有所侧重。经济效益分析要做出量化分析，选取指标要尽量选取当地最近年份指标。经济效益分析要符合实际。,五、土地复垦方案编制要求,（三）