公务员晋升制度.ppt
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1、公务员晋升制度,国家公务员职务晋升制度是指按照一定的标准和法定的程序,通过考试和考核等方法,从现有的人才储备中选拔优秀人才晋升到政府机关担任公务员职务,并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。这一制度的建立和推行,将逐步消除职务晋升工作中的弊端,有利于优秀人才脱颖而出。,西方国家公务员晋升制度,(一)西方国家公务员晋升制度及其操作程(二)西方国家公务员晋升制度的基本理念,西方国家公务员晋升制度及其操作程序,1、美国公务员的晋升制度2、英国公务员的晋升制度3、法国公务员的晋升制度,美国公务员的晋升制度,为了破除政府行政人员晋升中所存在的政党分赃制弊端,1938年,美国文官委员会制定了统一的晋
2、升制度。美国文官的晋升制度是功绩晋升制,即以公职人员的工作能力与工作业绩作为职务晋升依据的晋升制度。,(1)晋升理念,强调功绩制原则。主要有两条:一是行政人员的晋升只根据能力、知识和技能而定;二是所有雇员和求职者,不论党派、种族、肤色、宗教信仰、国籍、性别、婚姻状况、年龄或残废程度,在人事管理上均应受到公正合理的待遇。,(2)晋升依据,以晋升考试与业绩考核为依据。晋升考试是美国文官晋升制度中的重要环节。其具体业务由专门的文官委员会承担。文官委员会可打破各机构界线,自行主持晋升考试;各机构也可依规自己举行晋升考试,但文官委员会要派人监督。业绩考核在美国文官的晋升中同样发挥重要的作用。当然,这种重
3、要作用的发挥是以美国文官制度中已健全科学完善的业绩考核体系为前提。,(3)晋升程序,按高级和中低级职位实施分类管理。第一类,高级行政职位群(SES系列)的晋升程序:第一,各机关运用行政主管选任委员会对符合条件的申请者以口试、演作试、无领导小组讨论等方式进行评审,提出任用建议;第二,人事管理局运用资格审查委员会对任用建议名单进行管理性资格审查,审查合格者发给合格证书;第三,被初次选任为SES职位的公务员需经一年的试用期,但在SES系列中晋升的公务员不需要试用;第四,由所在机关给予正式任职。,第二类,中低级行政职位群(第15职等以下公务员)的晋升程序:第一,公布职位空缺;第二,由人事部门代表和相应
4、部门和职等的公务员代表组成评选委员会,对符合最低资格条件的候选人(或申请人)超过限度资格条件部分的资格和条件加以评审,列出适当比例的候选对象;第三,评选委员会(也可以委托社会上的人员测评专业机构)对候选对象进行为期13日的集体测评。所用方法有工作模拟练习、管理游戏、问题测验、模拟面谈等,对由非主管晋升主管职位的或跨职系晋升的,可以同时使用笔试进行检测,对晋升高级人员的,还要进行心理、情绪、性格和精神状态的测验。根据各项测评的综合分数排列顺序,按照1:3或1:5的比例列出最合适晋升的人选;第四,由机关首长决定晋升人员,并开始试用或给予正式任职。,英国公务员的晋升制度,(1)晋升制度的主要内容。第
5、一,建立了“开放结构”晋升模式,打破行政人员和专业技术人员以及外交人员之间、公务员团体和其他社会团体之间传统上的壁垒界限,拓宽了次官以上高级官员的晋升渠道,强化了中、高级公务员在晋升中的竞争意识;第二,创立“行政见习官制度”,给优秀的青年人提供“越级晋升”的机会;第三,创设“机会职位”,实行中级职位的开放式晋升;第四,淡化资历和学历;第五,功绩晋升制被政府确立为主要的晋升制度。,(2)晋升制度的基本原则与规范。第一,决定晋升的权力由部长行使,不受任何机构的限制和侵犯,但晋升必须咨询晋升委员会的意见,只不过委员会的建议不具有法律约束力;第二,任何公务员对晋升有关的事都有发表意见的权利;第三,晋升
6、的指导思想是提高工作效率,所以“晋升”必须以“胜任”为条件,以年终考绩报告为依据;第四,例行性质的职位应注重年资,管理职位应以功绩和能力为晋升标准;第五,凡依仗关系取得晋升资格的,应取消其资格。,(3)晋升制度的操作程序。第一,高级公务员的晋升程序。英国开放结构中的高级公务员晋升由管理与人事局办理。其基本程序为:首先,管理与人事局的常务次长和首相根据职位的资格要求和拟晋升人员的考绩结果共同商量提出初选对象;其次,高级任用评选委员会对初选人员进行面试考查,根据面试成绩提出拟晋升人员的建议名单,报首相审批;再次,首相作出最后的晋升决定,然后以英王的名义任命。第二,中低级公务员的晋升程序。英国助理次
7、官以下的中、低级人员的晋升由各部负责办理,具体事宜由各部的人事机构负责。为防止部长和常务次长专断,各部一般在其人事机构内设晋升委员会,负责提出晋升意见和报告。具体的晋升程序是:首先,缺额通知;其次,资格和考绩审核。因为英国公务员制度要求主管在每年的考绩表上评定工作成绩等次并写出是否适合晋升的评语;再次,面试。晋升委员会对审核合格者进行面试,根据面试成绩以报告形式提出晋升意见和拟晋升名单报人事部门或常务次官审批;最后,任职。以部长令的形式对被批准晋升人员发布任职令。,法国公务员的晋升制度,法国公务员按层次高低分为A、B、C、D四类。A类层次最高,依次顺降,D类层次最低。每一层次下又分为若干职称,
8、每一职称下同样又细分出若干级别。法国公务员的晋升分晋级和提职两种。,(1)晋升原则。法国公务员晋升的原则主要包括以下四条:第一,平等原则;第二,公开原则,即晋升时间、条件、职位、方式、程序、考试成绩、考核结果和晋升名次等都要在一定范围内公布;第三,法治原则,即公务员晋升条件、方法、程序和不服申诉等都有严格的法律规定,不能由行政首长主观随意决定;第四,逐级原则,即公务员每次晋升必须按照法律规定的职类和职称(职级)的各个层次逐级进行,不能越级晋升。,(2)晋升方式。法国公务员的晋升包括三种方式:第一种,职类晋升(升类)。D到C、C到B、B到A,需参加竟争考试;第二种,职称晋升(职级晋升),以年资、
9、功绩和考试成绩为基本依据,就是说公务员不仅需要具有较长的任职年资,较优的工作绩效,而且需要经过考试和严格的选拔程序才有可能晋职。晋职在本质上是一种考试晋升;第三种,工资晋升,以年资和考核结果为基本依据,就是说年度考核结果合格的自然晋资。晋资本质上是一种年资晋升。,(3)晋升考试。法国公务员的晋升考试分为两种形式,即公开竞争考试和限制性竞争考试。按照规定,公务员由B类升入A类,必须参加公开竞争考试,内、外部人员公开相互竞争;公务员由C类升入B类和由D类升入C类,必须参加限制性竞争考试,即具有升类资格的在职人员参加考试,在内部人员之间展开相互竞争。法国公务员的升类考试竞争异常激烈,最后晋升人数与参
10、加考试人数的比例通常在I:3和1:10之间。一般说来,职类越低,竞争越激烈。,(4)晋升程序。法国公务员的晋级与提职遵循不同的程序。第一,晋级,即级别晋升,也就是在公务员职称不变的情况下提高其级别。级别晋升主要看资历,即公务员服务达到一定时期,根据职业的差别、鉴定的优劣进行综合考察,够条件的就自动升级。晋级的主要标志是工资增加。第二,提职,也就是将公务员的职称提高。提职主要按下列方式进行:选拔方式。由行政领导决定提职名额,并根据公务员近3年的鉴定,拟出候选人名单。再由对等委员会成员组成的晋升委员会逐个审议,提出意见。行政领导和对等委员会协商确定提职名单。业务考核由考试委员会阅卷打分,并参考公务
11、员的个人档案提出评语。按评语好坏确定提职名单。,西方国家公务员晋升制度的基本理念,综合西方国家公务员晋升制度的制度规范,我们发现这些国家政府在设计其自身公务员的晋升制度时,一般都考虑到要使它们的晋升制度能体现出如下精神或理念:,1、确保公务员晋升制度的开放性,公共职位是公共资源,决不能被少数人所把持,所以必须尽量通过制度安排削弱拥有任命权者的自由裁量空间,淡化人治色彩,实施法治管理。而且,在晋升机会面前,信息必须公开、所有符合条件的申报者必须受到平等对待。,2、将竞争机制作为解决公共职位配置矛盾的核心机制,当有限的职位必须对很多人开放时,引入竞争机制来取舍就是最简单,同时也是最有效的办法。当然
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