领导的价值、目标、职能与结果.ppt

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1、领导学(第二版),邱霈恩 著,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,领导学第3章 领导的价值、目标、职能与结果,邱霈恩 著,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,重点问题领导价值与领导取向领导目的与领导目标领导职能与领导职责领导的分类与构成领导过程与领导结果领导绩效领导创新,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.1 领导价值 3.1.1 领导价值的含义 从领导本质可以看出，领导价值是一个十分活跃的领导因素，不仅参与了领导本质的形成，而且还是直接构成领导本质的一个决定性成分。事实上，它还是一个参与整个领导过程、特别是事关领导决策最后决定的最关键因素之一，是领导的灵魂。如果说权力权

2、威是枪管和子弹，那就可以说领导价值是枪上的准星和扳机。如果说领导是整个社会生活的核心，那就可以说领导价值是社会生活核心的核心。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,领导价值是领导现象的主要根源，是领导行为或领导活动的真正主导和本源，是领导本质的核心体现。它是一个双重概念，在现实中通常表现为两种形态：一方面，领导价值是由促使领导得以发生的利益目标、领导意识、价值观念、价值取向、群体价值倾向和价值定位等组成的观念性动力整体。当然，其起源就是领导客体的需要和愿望。它一旦同人们的现实生活相联系，就会变成为发生领导行为和领导现象的强大需要，进而为领导行为和领导现象的发生提供原动力和合理的依据，也为

3、领导活动和领导方向提供指针和尺度。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,另一方面，领导价值是上述观念性动力整体的现实呈现，是通过领导过程转变成为现实结果的上述观念性动力整体。这实际是领导价值现实化，是要通过领导行为体现出来的领导成效。这时的领导价值已经构成了摆在人们面前的现实整体；不容选择地由领导客体接受、领导环境容纳，但却必须由领导客体来作出最终评价和认定从领导价值的起源对领导价值现实化的程度、性质、效果、结局和影响作出最后评估，并据此对领导作出各种民主的反应。这种评估最终都以所代表的利益实现程度为决断性的依据。因此，这一形态的领导价值其实就是为以利益为实质的公共价值尺度所衡量的领导结

4、果。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.1.2 领导价值的特性 1.根本特性，包括：（1）利益性。（2）权威能动性。（3）权威实践性。（4）权威结果性。2.基本特性，包括：（1）阶级倾向性。（2）阶层倾向性。（3）特殊倾向性。（4）思想动态性。（5）行为意志性。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.1.3 领导价值的内容 首先，领导价值的具体内容是具体的精神意志和思想观点，包括政治、道德和人格倾向等等。这通常被概称为文化，具体到企业文化、机关文化、组织文化、管理文化、行政文化和政治文化等等，并指出这些“文化”是如何影响决策的。其次，领导价值是无形的客观实在，主要以领导素质

5、的形态活生生地存在于领导主体之中，伴随着领导主体的工作，自始至终地参与、影响甚至操纵领导活动，特别是决策活动。因此，部分领导素质如领导主体的政治素质、思想素质、道德素质等即包含了大多数具体的领导价值内容。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.1.4 领导价值的作用 第一，充分吸收和融合各种优秀的精神成果，并有效地将这些成果转化为领导行动的思想起源、内在需要和推力及行动标准，为领导过程的发生作好行为依据上的全部内在准备。第二，赋予领导主体非常成熟、明确、稳定的精神势能和领导取向，并进一步转化为具体、明确、恒定的领导目标和领导行为纲要或领导行动纲领。这即首先促成在领导主体内部发生一连串的

6、领导行为心理酝酿过程。第三，直接展开和调节丰富多彩的领导行为，并使之沿着领导价值规定的基本方向和路线进行下去。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,第四，作为尺度，衡量和确定领导资源的动用范围、程度和种类，确定所发生的领导行为的最高代价额度。第五，作为尺度，衡量和确定采用领导方式方法、选择和采用领导途径和手段的可能性及成本。第六，作为现实结果交付给由领导主体所代表的整个社会系统，接受该系统的评估和审定。由此使领导价值自身和整个领导行为获得相应的结论和某种特定的具体意义。总之，领导价值贯穿于整个领导过程之中，在每个环节都起着主线的作用。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.2 领

7、导取向,3.2.1 领导取向的含义 领导取向是领导主体在实施领导时所直接依凭的价值尺度和价值动力，是领导主体在主观意志上为领导过程所界定的标准和最终向往，是领导价值在领导主体对人对事的领导过程中具体表现出来的倾斜方向。简言之，领导取向就是领导主体的价值取向，亦即领导的方向。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,价值观直接形成领导主体的价值取向，并由此直接构成领导取向的实际内容，而且从根本上决定着领导的作用方向，进而决定着领导的性质。因此，领导取向就是体现着领导本质的领导价值取向。领导主体有什么样的价值观，就会有什么样的价值取向；也就会有什么样的领导取向。什么样的领导取向决定有什么性质的领

8、导。事实上，领导取向中的价值观是领导主体所有素质的精华汇集，尤其以思想素质、政治素质和道德素质的精华为核心。所以，领导取向实际就是完全基于领导素质的领导运作原动力。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.2.2 中国古代的领导取向 中国的领导文化源远流长，其中关于领导取向的思想极其丰富，主要有两大流派。1.以伦理纲常为主轴的领导取向。（1）待下以礼，以诚，以情。（2）从道不从君，和而不同。（3）顾全大局，互相忍让。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,2.以明智处事为内容的领导取向。（1）因其自然。（2）致虚守静。（3）无私寡欲。（4）柔弱廉下，强调“贵柔”。（5）上善若水，自谦

9、深沉。（6）依道为事，顺道可功。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.2.3 社会主义的领导取向 社会主义的领导取向就是社会主义社会所有领导主体的基本价值取向，是自有领导现象以来最高级的领导取向。概括地说，社会主义的领导取向主要是：以建成社会主义、实现共产主义为理想，以全心全意为人民服务为宗旨，以为群众多办实事好事、切实当好人民公仆为内容，以大公无私、坚持原则、坚持真理、勤劳奉献、敢于胜利为主要特征。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.3 领导目的与领导目标,3.3.1 领导目的和领导目标的含义 目的是行为主体对活动过程未来结果的打算和期望，是反映其主观愿望的行为取向设想

10、，也是建立目标的依据。领导目的就是领导主体在实施领导之前对领导活动或领导过程的最终成效与结果的预想、打算和期待，是领导目标的起始和来源。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,目标是行为主体对活动过程最终结果的明确设定和指向，是目的的明朗化、确定化、具体化和任务化，是约束行动集中指向预期结果的指标以及现实与未来的行为取向规定。领导目标就是领导活动所要达到的明确预期结果，是整个领导活动都必须集中指向的未来标的。领导的目的和目标均要围绕领导之本而立、而为。在中国的领导实践中，领导的目的和目标均是一切围绕人民群众，一切为了人民群众；因为领导主体就是为人民群众谋福利的，是来自于他们、代表着他们、为

11、他们服务的，没有其自身任何特殊的利益。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,1.领导目标的不同种类 按领导领域划分，领导目标可以分为经济领导目标、行政领导目标、科技领导目标、教育领导目标、组织人事目标、社会管理目标等等。按领导职能划分，可以分为决策目标、计划目标、组织目标、协调目标等。按领导层次划分，则有高层领导目标、中层领导目标和基层领导目标。按领导目标实现期限划分，可以分为长期领导目标、中期领导目标和短期领导目标。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.3.2 领导目标的种类与制定原则,2.领导目标的制定原则 领导目标的制定要遵循以下原则：1.科学性原则。2.群众参与原则。3

12、.方案选优的原则。4.信息反馈的原则。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.3.3 领导目标的实现 第一，制定周密的实施计划。领导目标虽然包括预期结果和领导措施的内容，但它只是一个纲领性文件。要将纲领性文件付诸实施，落实到各部门及每个人的实际行动，还必须进一步制定周密的实施计划。第二，根据领导目标本身的要求及目标实施中的主要矛盾，确定目标实施的战略重点。第三，根据领导目标实施的战略重点及每个时期所可能提供的条件和达到的水平，确定目标实施的战略步骤。把总目标划分为阶段目标，从而使目标的实施时间更加具体化。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,第四，将领导目标从内容上分解为各种不同

13、层次的分目标，并按各部门、各单位、各岗位直至每个人承担的任务和责任进行层层落实，使整个领导系统成为一个既有分工、又有协作的目标责任系统，调动各方面的积极因素，为领导目标的总体实现而奋斗。第五，制定出合理的奖惩激励政策，采取有效的调控手段，保证目标的顺利落实，协调平衡地推进，富有成果地最后实现。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.4 领导职能与领导职责,3.4.1 领导职能 1.以领导的共性和个性为标准（1）运行性职能，包括决策、组织、动员、指挥、协调、控制等等。（2）领域性职能，包括政治领导职能、行政领导职能、业务领导职能、文化领导职能等等。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教

14、材,2.以被领导者为领导对象时的领导职能（1）按组织原则处理好人事工作，包括识人、选人、用人、育人和授权等工作。（2）按公平公正的原则处理好群体或组织内、甚或社会范围内的利益关系，包括利益的分配、享有、维护、延续、增加、减少、终止和剥夺等等。（3）按激励原则大力开发和利用人力资源，包括调动一切积极因素，发挥群体或组织内、甚或社会范围内所有成员的积极性、主动性和创造性，并把这种力量或能动性彻底引向群体目标、组织目标或社会目标的实现上。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,（4）按团结的原则处理好群体或组织内外成员之间的关系，包括大量的沟通、协调、谈心、互助、感情交流、思想交流等等工作，要形

15、成并不断扩展群体的向心力、亲和力、凝聚力以及融洽、舒畅的气氛和顺畅、有效的关系。这就是通常所说的搞好团队建设；即把所有成员都团结成一个人，达到同心同德、齐心协力，造就良好的群众基础和强大的集体力量。（5）按照慎独的原则处理好自身问题，包括自省、自查、自责、自纠、正励、自正，保持强大的自我清洁能力，做好群体的表率，以自身的端正来教育和统师所有成员。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.以所在群体或组织为领导对象时的领导职能（1）建立和维护群体或组织的合理架构。（2）调整和理顺机构内部的各种关系。（3）不断优化和强化组织机构，力争发挥出群体或组织的最大效能。（4）不断获取和提供各种资源以

16、维持机构正常运转。（5）营造、维持和优化具有特色的群体或组织文化以及良好的工作氛围，并以成文和不成文制度的方式加以固定、支持和发展。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,（6）透彻了解和掌握整个群体或组织乃至整个社会的基本情况，以及明确不明确反映出来的思想认识、观念意识、愿望、需要、期待、情绪、倾向和脉搏。（7）提出适合群体或组织乃至社会的主导思想，既充分考虑、照顾和满足领导客体的心理意愿，又对领导客体从根本上加以引导。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,4.以所在群体或组织的公共事务为领导对象时的领导职能（1）提出基本的目标和任务。（2）作出一系列决策，制定具体的计划。（3）组

17、织和动员一切力量与资源去贯彻、落实计划。（4）为实现计划、达到目标，发挥出全部才智和经验，拿出一系列具体对策和措施，克服困难、排除障碍，表现出领导行为的有效性和高效性。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,（5）不断推动并经常检查计划的落实，适时调整决策和计划。（6）最终完成群体或组织的计划，达到目标。（7）对整个群体或组织乃至整个社会的公共事务担负全面的责任。（8）对整个群体或组织乃至整个社会提供良好的服务。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.4.2 领导职责 所谓领导职责就是领导者为实现领导职能而应承担的责任和所要做的工作，是领导者在履行职权的过程中所必须尽的义务；从实际

18、情况看有八个方面：第一，调动一切积极因素，不遗余力地去实现群体或组织目标。第二，在领导范围内充分、正确、恰当地使用权力权威，不能滥用权力和权威。第三，恰到好处地利用各种社会资源，不能浪费或荒废这些资源。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,第四，建立、健全和维护群体或组织乃至社会的制度或法律。第五，对群体或组织乃至社会的信任和委托作出令它们感到满意的回答。第六，接受群体或组织乃至社会的检查监督。第七，成为清正廉洁、言行一致、品质高尚的实践者和楷模，当好组织的栋梁和轴心；保证群体或组织乃至全社会崇尚真理和正义，营造良好的道德环境。第八，必须确保整个领导行为都有最充分、饱满的服务。,领导学（

19、第二版）21世纪公共管理系列教材,35 领导的分类与构成,3.5.1 以行为方式和特征为标准 1.自然式领导，即初级、简单的领导 2.家长式领导，又称集权式领导 3.民主式领导 4.公仆式领导 5.专家式领导,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.5.2 以领导工作的性质和对象为标准 1.政治领导 2.行政领导 3.业务领导 4.学术领导 3.5.3 以领导层次为标准 1.高层领导 2.中层领导 3.基层领导,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.5.4 以领导关系为标准 1.层次式领导 2.单线式领导 3.星式领导 4.轮式领导 5.网络式领导 3.5.5 以领导手段为标准

20、1.正向领导 2.负向领导 3.5.6 以领导层次划分 1.高层领导 2.中层领导 3.基层领导,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.6 领导过程与领导结果,3.6.1 领导过程 领导过程是领导主体实施领导、履行领导职能职责的具体行为过程，也是领导现象产生、展现并形成事关利益和命运的现实结果的最权威社会运动过程。换言之，领导过程也就是由处于社会中心的关键力量即领导力量发挥作用、释放能量、致变领导客体的权力权威运作过程，是汇集并消耗大量领导资源、团结和发挥广泛相关力量去完成群体或组织乃至整个社会的共同事业的社会过程和历史过程。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.6.2 领导

21、结果与领导成败 领导结果就是诸领导要素经过领导过程之后化合而成的现实形态，或者是结晶，或者是结局。事实上，领导过程之后便是领导结果；只要启动了领导过程，就必定会有一个结果。通常，领导结果多以领导成功或领导失败来表示。事实上，领导成功和领导失败正是领导过程的两种最基本结果和最基本状态。衡量和判断领导是成功还是失败，可以从多方面来考察和分析，但领导活动的结果无疑是最重要的一个依据。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.6.3 领导成败的原因 1.观察失误 2.判断失误 3.决策失误 4.方式方法不当 5.领导目标和领导方向发生错误,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.7 领导绩

22、效,3.7.1 绩效与领导绩效 绩效就是工作者在实践中的行为表现与工作质量、实际业绩与成效、实际成就与贡献、实际水平和有效性等情况的总和。领导绩效是绩效的一种；具体是指领导主体、特别是领导者的行为表现与工作质量、实际业绩与成效、实际成就与贡献、实际水平和有效性。这实际就是领导主体在整个领导实干过程中创造或达成的有效性即领导有效性；显然，也是领导结果的一种。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.7.2 领导绩效的界定 领导绩效是指领导者实施领导的行为能力、工作质量、资源消耗、成本水平和产出回馈等方面的总和；是领导过程中的效能效率和领导结果与领导标的的一致性，集中体现为领导活动带来的直接

23、经济效益和社会效益，实际也是整个具体社会系统所追求的绩效的核心部分；也是体现或反映领导过程成效、领导活动质量和领导水平刻度的综合指标。它一般都包括：1.用人成效 2.办事效率 3.时间效率 4.整体成效 3.7.3 领导绩效的意义,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.8 领导创新,3.8.1 领导创新的实质与价值 领导创新是指领导主体顺应时事、切合实际、实事求是、解放思想、主动变革地应对形势和环境变化而积极地探索、创造性地解决各种现实问题、不断图强图优图新的核心发展过程。这一过程集中表现为在理论基础、信息视野、观念意识、思维方式、领导方式、工作方法、内在构成、体制机制、系列系统等等许

24、多方面的不断变革与优化，显示出其中最新的思路、对策、战略、方针、政策和动力。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.8.2 领导创新的主要内容与焦点 1.内容核心：基于当前时代，围绕发展目标和领导职能职责，进行全方位的变革创新。2.内容要点：（1）着眼于加强领导方式优化和领导队伍建设以提高领导水平和执政水平的领导创新要略。（2）着眼于领导所在具体领域的专门性工作方式和工作成效极大改善、工作进度和工作质量极大提高的领导要略。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,3.8.3 领导创新的现实问题与制约因素 第一，权力、利益问题在起作用；第二，领导素质问题在起作用；第三，领导机制问题在起

25、作用；第四，领导体制问题在起作用；第五，领导文化问题在起作用；第六，腐败问题在起作用；第七，领导创新目的不纯。,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,关键术语,领导价值 领导取向 领导目的 领导目标 领导职能 领导职责 领导构成 领导过程 领导结果 领导成败 领导绩效 领导创新,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.如何理解领导价值的实质、特性和作用？2.试析领导取向与领导之本、领导价值和领导路线之间的内在联系。3.在具体的领导实践中根据什么来正确制定和执行政策？正确行使领导权力？4.你认为，领导职责应该包含哪些内容？要不要突出强调和狠抓领导职责？为什么？5.正常的和成功的领导过程应该是什么样子的？如何避免失败的领导结果？6.谈谈抓领导绩效的内容和意义。7.为什么要提倡和促进领导创新？领导创新的核心和关键是什么？,领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材,