【大学课件】建设工程监理概论(13章).ppt

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1、序 言,这门课要学习点什么东西？,何谓工程项目 什么是工程项目管理 工程的建设程序是怎样的？建设工程的管理制度有哪些？什么是建设工程监理？在工程建设过程中，监理如何发挥作用。,http:/,序 言,监理是监工吗？,不是。监工比监理厉害，因为监工可以用棍子，监理不能随便打人。,当监理工程师很挣钱、很拉风吧？,是，但一定要合法。出了问题就需要经常放风了。,我能当监理工程师吗？,可以啊，努力吧，考试通过就行。,考试通过？是期末考试吗？,!先把期末考试过了也行。,http:/,序 言,1949年1979年间，我国的建设工程采用的模式很简单，政府部门单向的行政手段和建设单位的自筹自管;建设市场只有建设单

2、位和施工单位两个主体；被动接受任务，相互间无利业冲突，工程费用实报实销，不计盈亏。问题：主要在质量上，其次在进度。,http:/,序 言,美丽的鲁布革水电站,鲁布革水电站位于云南罗平县和贵州兴义市交界的黄泥河下游河段上。是我国第一个使用世界银行贷款进行的项目，按要求对水电站三大组分之一的引水隧洞工程进行了国际招标。日本大成公司以低于标底43%的价格中标；该公司带了30名管理人员，雇佣中水十四局434名工人进行施工；1984年11月开工，1988年12月竣工，期间创造了多项工程世界第一；比同期进行的由中水十四局施工的主体枢纽工程质量、进度、资金管理各方面都完胜。这次对中国建设工程管理的重大影响被

3、称为“鲁布革冲击”。,鲁布革冲击,http:/,第1章 建设工程监理相关概念,1.1 工 程 咨 询,http:/,咨询的含义由来已久,“咨”辞源：征询，商量。书舜典：“咨十有二牧”注：“咨亦谋也”“询”辞源：咨询，询问。书舜典：“询于四岳”也是询问的意思。,咨询服务就是以信息为基础，依靠专家的知识和经验，独立地对客户委托的任务进行分析研究，提出建议，并在需要是协助客户实施的一种智力密集型服务。,http:/,咨询的历程与种类,工程咨询出现之前，土木工程的设计工作主要由承包商雇人完成。,朝廷别一大工官将作少府（后改名将作大匠），专管土木建筑工程。秦筑长城，造阿房宫及骊山大墓，建筑技术已达到高峰

4、。汉高帝时，秦军匠阳城延为将作少府，在首都长安造著名壮丽的长乐宫、未央宫（未央宫周围二十八里）。阳城延掌管大规模土木建筑，是一个特出的建筑工程师。中国通史 范文澜,http:/,咨询的历程与种类,1747年法国成立了国立桥梁公路学校,世界上第一次出现了正规化的工程教育。“工程学”成为一门专业学科。,建筑业开始出现角色的分化：设计师、承包商、业主。1818年英国建筑师约翰斯梅顿组织成立第一个“土木工程师协会”。早期的工程咨询公司和人员不进行工程承包活动，而工程承包公司不进行工程咨询业务。,http:/,咨询的历程与种类,我国改革开放以后，随着经济活动的开展和社会需求的增强，各种咨询产业开始蓬勃发

5、展起来。,咨询业的发展里程：个体咨询集体咨询综合咨询国际合作咨询 从人数上的改变向咨询领域和合作空间转变产生了质的飞跃。,咨询按照业务领域可以分成：技术咨询、管理咨询、经济咨询、法律咨询、工程咨询等。,http:/,什么是工程咨询？,工程咨询业是发展比较成熟的一种咨询行业。随着人类活动的活跃，土木工程的规模越来越大，种类越来越多，技术难度越来越高，工程咨询业也就呼之欲出了。,工程咨询是指咨询工程师在工程项目建设及使用的全过程或某个阶段，就工程建设的组织、管理、技术、经济等方面的问题，合理运用相关的知识、经验、技能，独立地为委托方提供解决问题的方案。,http:/,工程咨询的发展方向,全过程咨询

6、服务实施阶段全过程服务 工程建设全过程服务,全方位咨询服务建设项目的质量、进度、费用三 大目标 决策支持、项目策划、项目融资 或筹资、项目规划和设计、重要 工程设备和材料的跨国采购,结论：真正提供全方位咨询服务的公司是不多见的。,http:/,进行工程咨询的必要性,工程咨询是智力的投入，是专业的保障，通过参与工程实际的策划、调查、分析、现场管理，对工程起到以下作用：,为决策者提供科学、专业的建议（不决策）；为业主提供必要的工程管理，保证工程的顺利实施；为委托人新技术、新工艺、新材料等信息资源；依靠自身专业特长，解决工程争议，发挥独立第三方的优势，起到准仲裁人的作用；加强国际间交流，引进先进的工

7、程管理理念。,http:/,什么是咨询工程师？,咨询工程师是指从事工程咨询工作的专业工程师。,专业工程师可以从事咨询工作也可以受雇于政府机构、科研教学单位、协会、私人等。,我国的注册专业工程师包括：建造师、规划师、结构工程师、设备工程师、造价师、建筑师、监理工程师等。,世界各国的咨询工程师管理和要求都是严格的，不但需要有良好的专业素养，还特别强调有严谨的职业道德。,http:/,咨询工程师的主要素质要求,咨询工程师的素质,道德素质,业务素质,身体素质,文化素质,家庭美德,社会公德,职业道德,文学知识,历史知识,哲学知识,艺术知识,社会知识,技术知识,经济知识,管理知识,法律知识,实践经验,ht

8、tp:/,美国咨询工程师联合会的道德准则,正直、公平、尽力为委托人服务；努力提高职业能力，维护职业信誉；运用自己的知识和技能造福于人类。以下行为将受到惩罚直至开除出会：违背了作为委托人忠实代表应尽的职责；领取了非委托人支付的酬金；某项目中别的工程师已被聘用，仍企图取而代之；违反事实或怀有敌意地伤害其他工程师的声誉、业务和地位；评论其他工程师为同一客户所完成的工作；用吹嘘或有损职业道德的手段做业务广告宣传；利用报酬上的手腕与其他工程师进行不合理的竞争；施加不正当的压力或行贿，以左右项目咨询任务的委托或谈判；有损咨询工程师的名誉、道德品质的行为举止等。,政府管理、自律,http:/,工程咨询如何取

9、费？,http:/,工程咨询如何取费？,国外工程咨询取费较国内稍高。德 国 建筑师、审核工程师及其他咨询费用总计占工程造价的7.5%14%。美 国 从前期论证到实施管理再到后期评估的全过程服务，取费为总造价的10%15%。英 国 建筑师、结构工程师、机电工程师、测量师等一般取费为工程造价的8.5%13.25%。我国招标代理服务费为合同中标金额的0.01%1%，施工（含施工招标）及保修阶段一般是工程造价的1%3%。,http:/,咨询工程师的工作范围,咨询工程师的工作范围,投资控制,可行性研究,规 划,勘 察,工程设计,专业技术咨询,工程项目管理咨询,物业管理咨询,其 他,进度控制,质量控制,安

10、全控制,合同控制,信息控制,组织控制,风险控制,项目前期策划,http:/,工程咨询公司的服务对象,业主 有全过程服务或阶段性服务,全过程服务 项目前期策划可行性研究规划设计招标采购施工管理（监理）生产准备调试验收后评价评估,阶段性服务 已委托某工程咨询公司全过程，同时委托其他咨询公司做个别阶段的审查、评价（设计文件等）；委托同一阶段由若干咨询公司完成（施工阶段等）；某个阶段由某个咨询公司完成，另外的公司进行审查、评价。,http:/,工程咨询公司的服务对象,承包商,合同咨询和索赔服务（合同管理方面）管理模式、招投标、发生合同纠纷等情况,技术咨询（实力有限的中小承包商或高难度项目）技术难题、施

11、工工艺流程、设计方面的问题,工程设计服务（相当于分包商）咨询公司承担施工图设计；咨询公司替项目总承包的承包商进行全部或绝大多数的设计工作。,http:/,工程咨询公司的服务对象,贷款方 服务对象主要是贷款银行、国际金融机构、国际援助机构等,对申请贷款的项目进行评估 实质上是对工程可行性报告进行审查、复核、评估。,对已经接受贷款的项目执行情况进行检查和监督 主要是国际援助机构和国际金融机构，根据检查情况进行停贷或缓贷。,http:/,工程咨询公司的服务对象,联合承包工程 拓展业务的主要方向,大型工程咨询公司与设备制造商或土木工程承包商组成联合体共同总承包或交钥匙工程的投标 甚至可以作为总承包商承

12、担项目重要责任和风险。可能参与BOT项目的策划和发起。,http:/,第1章 建设工程监理相关概念,1.2 工 程 项 目 管 理,http:/,工程项目,项目 需要投入一定的资源，消耗一定的时间，要达到某个应用标准的活动。,工程具备以下条件（特征）可以称为工程项目 有明确的项目目标，建设任务量是明确的 投资条件要明确和财力投入 有明确的进度目标 项目实施组织化 项目实施不重复,http:/,工程项目的特点与分类,工程项目的特点 投资额较大 工期较长 技术难度较大，涉及专业较广泛 组织复杂，协调是关键性工作 影响因素多，受自然环境影响大 项目的一次性、单件性、多样性、相对固定性、目标确定性等,

13、http:/,工程项目的特点与分类,工程项目的类别 住宅类房屋建设项目 开发商或发起人为代理业主身份；受经济金融政策波动影响大 办公和商业用房建设项目 业主一般主要任务是融资，成本高，针对性专业性强，时间周期长 专业性工业建设项目 技术复杂的工厂，业主一般以总承包方式参与 重大基础设施建设项目 公路桥梁、铁路等项目，多为公用事业,http:/,工程项目管理的概念,什么是项目管理？为使项目取得成功（实现项目既定目标）所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。,项目管理产生和发展的条件有两个 管理手段的丰富（理论和科技的进步）；生产力的提高，大型、复杂的项目越来越多。,项目管理涉及的领域有9

14、个方面（广义）项目范围管理；项目时间管理；项目成本管理；项目质量管理；人力资源管理；项目沟通管理；项目风险管理；项目采购管理；项目集成管理,http:/,工程项目管理的概念,工程项目管理是项目管理的一个大分支，是项目管理在建设工程中的典型应用,工程项目管理的基本任务 研究参与工程项目建设的单位如何在组织上和管理上采取有效措施，通过投资控制、质量控制、进度控制、安全控制、合同管理、信息管理和组织协调使工程项目目标最优实现。,对于工程项目管理的定义要注意两点：1、有目标才能控制；2、工程项目目标要通过项目策划（PP）和项目控制（PC）来实现。（课本P13）,http:/,工程项目管理的类型,htt

15、p:/,工程项目管理的指导思想,系统思想,系统由若干相互关联、相互作用的要素或部件组成的具有特定目标的有机整体。,http:/,工程项目管理的指导思想,辨证思想,“又快又好”和“又好又快”“少花钱多办事”与“一分价钱一分货”加大投入，加快进度“合理合法地赚钱”,http:/,工程项目管理的指导思想,全方位控制思想,对建设工程的投资、进度、质量目标的各个层次、各个方面、各项内容进行整体的控制。,http:/,工程项目管理的指导思想,全过程控制思想,“全过程”是指建设工程实施的全过程，也可以是工程建设的全过程。,比如进度控制主要考虑编制进度计划、合理衔接、关键线路等。,http:/,第1章 建设工

16、程监理相关概念,1.3 我国建设工程管理体系,http:/,工程建设程序,什么是基本建设？,又称为“基建”，是指利用国家预算内资金、自筹资金、国内基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、扩建工程及相关工作。,http:/,工程建设程序,工程建设项目及其组成,工程建设项目是具有下列特点的建设项目 具有设计任务书；按审批的总体设计图进行施工；经济上独立核算；行政上独立的组织管理形式。,http:/,工程建设程序,工程建设项目及其组成,单项工程是指具有单独设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效率的工程项目。一个建设项目可以由一个或若干单项工程组成。如良种繁育

17、基地建设项目中的实验室、种子加工车间。,http:/,工程建设程序,工程建设项目及其组成,单位工程是指具有单独设计图样，可以独立施工，但完工后一般不能独立发挥生产能力和效益的工程。如某车间是一个单项工程，车间是由若干工段组成，每个工段都有独立的建筑物，车间还设有食堂、浴室等 生活设施，这些工段、食堂、浴室的建筑分别为单位工程。,http:/,工程建设程序,工程建设项目及其组成,分部工程 一般是指按单位工程的部位、构件性质、使用材料或设备种类等的不同而划分的工程项目。比如建筑工程的按工程的种类或主要部位将单位工程划分为分部工程。如：基础工程、主体工程、电气工程、通风工程等。,http:/,工程建

18、设程序,工程建设项目及其组成,分项工程 一般是按分部工程的施工方法、使用材料、结构构件的规格不同等因素划分的若干简单的细小的工程项目。比如建筑工程的“基础部分”由挖基坑、验槽、砌筑、回填等分项工程。,http:/,工程建设程序,工程建设程序的含义,是指工程项目在整个建设过程中的工作顺序（或指在建设项目生命周期的全过程中，建设的先后次序必须经历的步骤）。,勘 察,设 计,施 工,http:/,工程建设程序,阶段划分1-2项目建议书及可行性研究；2-3设计准备；3-4设计与招标；4-5施工安装；5-6使用前准备；6-7缺陷责任期；7-项目后评估1-2进行前期策划，2-6进行项目管理，6-进行物业管

19、理和养护等,http:/,工程建设程序,工程建设程序主要阶段,项目建议书阶段 项目建议书是拟向国家或业主提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。,项目建议书的主要内容 拟建项目提出的必要性和依据，对于引进技术和进口设备的项目，还应说明引进技术的先进性和进口设备的必要性和可行性；产品方案、建设规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系和引进技术、引进国别和厂商的初步分析和比较；投资估算和资金筹措设想；项目实施进度安排；项目社会效益和经济效益的分析,http:/,工程建设程序,可行性研究阶段 是指在项目决策前，通过调查、试验、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的

20、条件和情况，对可能的多个方案进行比选，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评估的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动。,又称为“工可报告”，大体包括市场研究、技术研究、经济研究三个方面。基本建设项目可行性研究报告主要内容有：总论；需求预测和拟建规模；资源、原材料、燃料及公用设施情况；拟建项目条件；设计方案；环境影响评价；地震安全性评价；实施进度的建议；投资估算和资金筹措情况；社会及经济效益评估；评价结论等,可以立项啦,http:/,工程建设程序,设计阶段 是组织工程建设的依据，通过招投标或委托的方式选择勘察设计单位进行设计工作。,向县级以上人民政府建设行政部门报审。,http:/,工程建设程

21、序,施工安装阶段 做好施工准备工作，具备开工条件后应取得施工许可证或开工报告审批后方可开工。,施工过程中的注意事项 熟悉图纸，积极进行施工前技术交底，了解设计意图，明确设计要求；选择合适的材料供应商，保证材料的价格合理、严把材料质量关，供货要及时；合理组织施工，争取实现项目利益的最大化；建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系，保证项目的质量；按照国家和社会的各项建设法规、规范、标准要求，严格做好中间质量验收和竣工验收工作。,http:/,工程建设程序,竣工验收阶段 工程建设的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设项目转入生产和使用的标志。,竣工验收

22、的注意事项 达到竣工条件，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位参加竣工验收；建设单位应及时向建设行政主管部门或其他部门备案并移交项目档案；大中型建设项目一般先初验，然后最终验收；小型项目可以一次性验收；验收同时应出具质量保修书明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任。,http:/,工程建设程序,动用准备阶段 是基本建设程序中重要的环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转为生产经营的必备条件。,动用准备阶段的主要工作包括：组建管理机构、制定有关制度和规定；招聘并培训生产管理人员，组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；签订供货及运输协议，进行工具、器具、备品和备件的制造或订货；

23、做好其他相关工作。,http:/,工程建设程序,保修阶段（缺陷责任期）办理竣工验收手续后一段时间内，如出现因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量问题，施工方应及时组织修复，由此产生的费用和损失，由责任方（需认定）承担。,保修期（缺陷责任期）的规定如下：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年；其他项目保修期限需要约定。,http:/,工程建设程序,项目后评估阶段 以项目前期所确定的目标和各方面指

24、标与项目实际实践结果之间的对比为基础，对已经完成的项目的目的、执行过程、效果、作用和影响所进行的系统客观的分析评价。,项目后评估的主要内容 技术经济后评价，包括技术后评价、财务后评价、经济后评价；环境后评价，包括污染控制、地区环境影响、自然资源保护和利用、生态平衡的影响；社会影响评价，包括就业、交通、收入分配等。,http:/,工程建设程序,工程建设程序与建设工程监理关系,http:/,建设工程的主要管理制度,项目法人责任制,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程的负责制度。,工程招投标制,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项

25、目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；法律或者国务院规定的其他项目。,http:/,建设工程的主要管理制度,建设工程监理制,建设单位通过招标投标方式择优选择工程监理单位，再与委托的工程监理单位签订书面的委托监理合同。,合同管理制,工程建设中的各单位各企业必须实行合同管理制；合同管理制提供了法律支持；合同要明确质量要求、履约担保和违约处罚条款。,http:/,建设工程法规体系,建设工程法律法规体系是指根据中华人民共和国立法法的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的

26、总称。,中华人民共和国建筑法,建设工程质量管理条例,建设工程安全生产条例,http:/,建设工程法规体系,建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力,建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过、由国家主席签署主席令予以公布的规范工程建设活动的法律规范，比如中华人民共和国建筑法等；建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定、由总理签署国务院令予以公布的规范工程建设活动的各项法规，比如建设工程质量管理条例等；建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，独立或同国务院有关部门联合制定的规范工程建设活动的各项规章，比如工程监理企业资质管理规定

27、等。,http:/,建设工程监理法规体系,法律,中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法,http:/,建设工程监理法规体系,行政法规,建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例 中华人民共和国土地管理法实施条例,http:/,建设工程监理法规体系,部门规章,工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试和注册试行办法 建设工程监理范围和规模标准规定 建筑工程设计招标管理办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 评

28、标委员会和评标方法暂行规定 建筑工程施工许可管理办法 实施工程建设强制性标准监督规定 房屋建筑工程质量保修办法 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法 建设工程施工现场管理规定、建筑安全生产监督管理规定 工程建设重大事故报告和调查程序规定 城市建设档案管理规定,http:/,建设工程监理相关法规,建筑法,1998年3月1日实施，分为8章85条，目的是为了加强建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。调整的对象包括从事建筑活动的单位和个人以及监督管理的主体，任何单位和个人从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人合法权益

29、。,http:/,建设工程监理相关法规,建筑工程施工许可制度 建设主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合条件，颁发施工许可证。从事建筑活动的单位 包括建筑施工企业、勘察单位、设计单位、工程监理单位，应具有符合国家规定的注册资本，与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员，从事相关建筑活动所应有的技术装备，以及法律行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的个人 主要是指专业技术人员，应依法取得相应的执业资格证书。,建筑法,建筑许可 是对建筑工程施工许可制度及从事建筑活动的单位和个人从业资格的规定。,http:/,建设工程监理相关法规,一般规定 发包单

30、位与施工单位应当签订书面合同，并应依法履行合同义务；招标投标活动的原则；发包和承包行为约束方面的规定；合同价款约定和支付的规定等。关于发包 发包方式；公开招标程序和要求；建筑工程招标的行为主体和监督主体；发包单位应将工程发包给依法中标或具有相应资质条件的施工单位；政府部门不得滥用权利限定施工单位；禁止将建筑工程肢解发包；发包单位在施工单位采购方面的行为限制的规定等。关于承包 施工单位资质管理的规定；关于联合承包方式的规定；禁止转包；有关分包的规定等。,建筑法,发包与承包,http:/,建设工程监理相关法规,实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的

31、工程监理单位应当订立书面委托监理合同。建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工单位。,建筑法,建筑工程监理 国务院可以规定实行强制性监理的工程范围,http:/,建设工程监理相关法规,建筑法,建筑工程监理 国务院可以规定实行强制性监理的工程范围,工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，不得转让监理任务。工程

32、监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；工程监理单位与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与施工单位承担连带赔偿责任。,http:/,建设工程监理相关法规,建筑法,建筑安全生产管理,主要包括 建筑安全生产管理的方针和制度；建筑工程设计应当保证工程的安全性能；建筑施工企业安全生产方面的规定；建筑施工企业在施工现场应采取的安全防护措施；建设单位和建筑施工企业关于施工现场地下管线保护的义务；建筑施工企业在施工现场应保护环境措施的规定；建设单位应办理施工现场特殊作业申请批准手续

33、的规定；建筑安全生产行业管理和国家监察的规定；建筑施工企业安全生产管理和安全生产责任制的规定；施工现场安全由建筑施工企业负责的规定；劳动安全生产培训的规定；建筑施工企业和作业人员有关安全生产的义务以及作业人员安全生产方面的权利；建筑施工企业为有关职工办理意外伤害保险的规定等。,http:/,建设工程监理相关法规,建筑法,建筑工程质量管理,建筑工程的勘察、设计和施工质量必须符合有关建筑工程安全标准。国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。建设单位不得以任何理由要求设计单位和施工单位降低工程质量。关于勘察、设计单位工程质量责任的规定；设计单位对设计文件选用的建筑材料、构配件和设备不得指定生产

34、规定。关于施工企业质量责任的规定；施工企业对进场材料、构配件和设备进行检验的规定。关于总承包单位和分包单位工程质量责任的规定；关于建筑物合理使用寿命内和工程竣工时的工程质量要求；关于工程竣工验收的规定；建筑工程实行质量保修制度的规定。关于工程质量实行群众监督的规定。,http:/,建设工程监理相关法规,建设工程质量管理条例,国务院于2000年1月发布实施，规定凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建和改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，都必须遵守该条例。明确了各个建设工程质量责任主体的责任与义务，明确建立工程质量保修、工程质量监督等法律制度，并对各种违法行为作出了严厉的处罚规定

35、。,http:/,建设工程监理相关法规,建设工程质量管理条例,（一）建设单位的质量责任和义务,（二）勘察、设计单位的质量责任和义务,（三）施工单位的质量责任和义务,（四）工程监理单位的质量责任和义务,（五）建设工程质量保修,（六）建设工程质量的监督管理,http:/,建设工程监理相关法规,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有资质等级并与被监理工程的施工单位没有隶属关系或其他利害关系的该工程设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理制度：国家重点工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监

36、理的其他工程。,建设单位委托监理规定如下,http:/,建设工程监理相关法规,工程监理单位的质量责任和义务,市场准入和市场行为 监理单位在其资质许可的范围内承担工程监理业务，禁止超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务，禁止工程监理单位允许其他单位或个人以本单位的名义承担工程监理业务，工程监理单位不得转让监理业务。,http:/,建设工程监理相关法规,工程监理单位的质量责任和义务,独立性 工程监理单位与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的不得承担该建设工程的监理业务。施工质量监理责任 依照法律、法规以及有关技术标

37、准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。,http:/,建设工程监理相关法规,工程监理单位的质量责任和义务,监理人员资格与权力 工程监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和（专业）监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得使用或安装，不得进行下一道工序，不进行竣工验收，不得拨付工程款。监理方式 按照建设工程监理规范的要求，采用旁站、巡视、平行检验等方法实施监理。,http:/,建设工程监理相关法规,建设工程安全生产管理条例,国务院于2004年2月1日发布，这是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。建设工程安全生

38、产管理的方针是坚持“安全第一、预防为主”。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位等所有建设工程安全生产主体，依法承担建设工程安全生产责任。,http:/,建设工程监理相关法规,建设工程安全生产管理条例,工程监理单位的安全责任和义务包括：（1）应对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；（2）应对实施监理过程中发现的安全事故隐患进行处理；（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。,http:/,建设工程监理相关法规,建设工程监理规范,建设部批准，于1999年5月实施

39、建设工程监理规范（简称“监理规范”）。适用于新建、扩建和改建工程施工、设备采购和建造的监理工作，是工程监理必须遵循的国家标准。监理规范包括总则、术语、项目监理机构及其设施、监理规划及监理实施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管理的其他工作、施工阶段监理资料的管理以及设备采购监理与设备监造等8个部分。,http:/,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）,监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。,结合具体的专业工程来确定,http:/,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程部分关键部位和关键工序,旁站是监理的基本工作方

40、式，是监理的基础性工作。,http:/,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）,http:/,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）,（1）检查现场质检人员、特殊工种人员持证上岗及施工机械、建筑材料准备情况；（2）现场实施跟班监督关键部位、关键工序施工过程；（3）核查进场材料、构配件、设备、商品混凝土的质量检验报告，必要时现场监督施工单位进行检验或者委托第三方进行复检；（4）作好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。,http:/,建设工程监理相关法规,房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）,（1）凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未

41、在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序；（2）旁站发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，有权责令施工企业立即整改；发现施工活动已经或可能危及工程质量的，应当及时想监理工程师或者总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停施工指令或采取其他应急措施；（3）凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。,http:/,本节作业,（1）国外对咨询工程师的管理主要是通过 和 这两个机制实现的；（2）工程项目管理的主要类型包括、。（3）全方位控制思想体现在工程投资目标上，有哪两层含义？（4）我国工程建设程序主要有哪几个阶段组成？（5）请论述你对工程管

42、理中控制目标辨证思想的理解。（6）根据我国相关规定，在工程建设中实行的主要管理制度包括、。,http:/,第1章 建设工程监理相关概念,1.4 建设工程监理的概念,http:/,建设工程监理制的产生过程,建筑产品经济与单向行政监督（1949-1979）,国家统一安排计划、统一财政拨款进行工程建设。有利于集中有限的财力物力人力进行建设，为迅速确立我国的工业体系和国民经济体系发挥了积极作用。,http:/,建设工程监理制的产生过程,重大建设工程由政府从相关单位抽调技术和管理人员组建工程项目指挥部；一般工程由建设单位自行组成临时机构负责工程的管理。（建设单位和建设指挥部都不承担任何经济责任和风险）,

43、建筑产品经济与单向行政监督（1949-1979）,http:/,建设工程监理制的产生过程,国家对工程的监督是单向行政监督，监督的方法就是听汇报、看报表。实际是属于“自己检查自己，自己评价自己”的监督模式，并且缺乏对工程实际情况的掌握。结果是“规模难控、工期难保、浪费严重、效益不高”。,建筑产品经济与单向行政监督（1949-1979）,http:/,建设工程监理制的产生过程,“只有一次教训，没有二次经验”。工程竣工，筹建机构即行解散，组织与监督管理工程建设的经验无法得到积累。,建筑产品经济与单向行政监督（1949-1979）,http:/,建设工程监理制的产生过程,建筑市场经济起步与政府专业监督

44、（20世纪80年代）,质量监督站,http:/,建设工程监理制的产生过程,建设工程监理制的提出（20世纪80年代中后期）,1988年7月，建设部发布关于开展建设监理工作的通知。经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段：19881992年，重点在北京、上海、天津等8个城市及交通、水电两个行业开始试点工作；19931995年，全国地级以上城市稳步开展了建设工程监理工作；1995年，全国第六次建设工程监理工作会议明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行建设工程监理制度。,http:/,建设工程监理制的产生过程,建设工程监理制的探索与发展（至今）,从1988年7月至今，全国各地实行监理的工程项目普

45、遍取得了好的投资效益和社会效益，监理工作的重要性已经被社会逐渐认可和接受，建设工程监理的法规体系、组织体系基本建立，建设工程监理队伍不断壮大。,http:/,实施建设工程监理制的必要性,（1）我国建设工作专业化、社会化的需要 实行建设工程监理制度，是由专业化的工程监理企业接受建设单位的委托，代表建设单位监督管理工程建设。建设单位自行管理的小生产方式向专业化社会化管理方式迈进；强化了建设单位方面的监督管理；建设三方的相互制约格局。,http:/,实施建设工程监理制的必要性,（2）建立我国建设领域社会主义市场经济新秩序的需要 建立我国建设领域社会主义市场经济新秩序，就是要理顺建设市场主体各方的经济

46、关系，明确各方在工程建设实施过程中的地位建立相互制约的市场运行机制，充分运用法律、经济、技术、行政和管理手段，抑制建设工作中的随意性。提高建设水平和投资效益的新型的工程项目建设管理体制；建立我国建设领域社会主义市场经济体制和运行机制所必须的环节。,http:/,实施建设工程监理制的必要性,（3）加强建设领域国际合作交流的需要 建设管理制度与国际惯例不对接，致使我国的企业在对外工程承包和国内外资工程建设中表现出不适应，削弱了在国际建设市场中的竞争能力。外商投资、合资、贷款兴建的项目，投资方和贷款方要求按照国际惯例进行工程监理；不实行建设工程监理制度，我们也无法进入国际建设工程监理市场；建筑施工单

47、位进入国际工程承包市场，缺乏监理和被监理经验，导致经济收入和企业信誉受损。,http:/,建设工程监理的概念,没有明确的概念表述，可以理解为：建设工程监理针对建设工程项目，具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托和授权，依据国家批准的工程建设文件、有关的法律法规和标准、规范、建设工程委托监理合同以及有关的建设工程合同所进行的工程项目管理活动。工程项目建设的重大问题实行业主负责制，建设工程监理实行总监负责制，工程施工实行项目经理制。,http:/,建设工程监理的概念要点,建设工程监理的行为主体 实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施监理。建设工程监理的行为主体是

48、工程监理企业，是我国建设工程监理制度的一项重要规定。,http:/,建设工程监理的概念要点,建设工程监理的前提 建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行，建设单位授权，工程监理企业拥有一定的管理权限。委托施工阶段监理，监理企业根据监理合同和施工合同对施工行为实行监理；委托全过程监理，监理企业可以根据监理合同、勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位、施工单位的建设行为进行监理。,http:/,建设工程监理的依据,http:/,建设工程监理的范围,http:/,建设工程监理的范围,建设工程监理可以出现在工程建设投资决策阶段和实施阶段。目前主要是建设工程施工阶段监理。在施工阶段，建设

49、单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业等各建设工程行为主体形成了完整的建设工程组织体系。在施工阶段委托监理，能更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用。,http:/,建设工程监理的范围,http:/,建设工程监理与工程项目管理的关系,http:/,建设工程监理的性质,服务性(咨询性、顾问性)工程监理的服务对象是建设单位，提供管理服务但不能取代建设单位的管理活动，因为不具有决策权。不直接施工、不直接设计、不向建设单位承包造价、不参与承包商的利益分配。科学性 工程监理企业应具备：组织管理能力强的领导队伍、丰富管理经验和应变能力的监理工程师队伍、健全的制度、先进的理论和技术、科学的态度、严

50、谨的作风。,http:/,建设工程监理的性质,独立性 建筑法明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。包含三个方面内容：（1）严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等实施监理活动；（2）与承建单位不得有隶属关系或其他利益关系；（3）监理过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法手段，独立地开展工作。,http:/,建设工程监理的性质,公正性（公正的“第三方”）当委托单位和承建单位出现利益冲突或矛盾时，要以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时不损害承建单位的合法利益。