公共政策终结与政策周期.ppt

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1、公共政策终结与政策周期,临床116班刘成伟6300611374,政策终结,“政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。”政策周期理论认为：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结的过程视为一个政策周期。,政策终结的内容,1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担负。4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结,政策终结的特征,（1）强制性

2、。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行。（2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现。（3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。,促进政策终结的有效途径,美国学者罗伯特贝恩在如何终结公共政策中提出了十二项忠告堪称经典：(1)推迟新的受惠者。(2)扩大政策支持者的范围。(3)把焦点放在政策的危害性上(4)不要妥协。（5)吸收局外人作为终结者。(6)避免立法表决。(7)不要侵犯立法机关的特权。(8)利用意识形态的转变来证明危害。(9)接受短期内增加的代价。(10)

3、提倡采用而不是终结。(11)只终结必要的部分。(12)别放试探性气球。,政策终结的方式,政策终结的方式：（1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。（2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变；（3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去；（4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策；（5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失（6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策，上升为法律

4、或行政法规。这是另一种意义上的政策终结,政策终结的实际意义,政策终结的意义：（1）节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。（2）提高绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。（3）避免僵化。所谓政策僵化，指的是一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍,带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。（4）优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人

5、员的优化；二是政策组织优化。,政策周期,政策周期：政策经过制定执行评估监控终结这几个阶段后形成一个周期；这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它往往是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。陈振明政策科学,政策周期的本质,政策之间的置换。即；根据社会政治经济等因素的变化，做到废、立、改并举，及时准确地用的政策来取代旧的政策，以发挥政策应有的功能与作用，来推动经济的发展维护政治的稳定促进社会的进步。,政策周期的现实意义,有助于提高政策制定的科学性 有助于巩固和发展现行政策,保持政策的连续性和稳定性.有助于推进改革开放的进一步深化,

6、政策周期的目的,缩短周期.在符合客观,科学的规律前提下,研究各阶段的政策,尽可能缩短其周期,降低成本,提高效益.促进目标实现.使政策在相对较短的时间内实现其目标.准备条件为新一轮的政策周期做准备工作,奠定一个坚实的基础.,政治-经济周期,政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其是在市场经济条件下，公共政策作为一国政府干预社会经济生活的主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发展之间的相互关系就更为密切。当政策干预切合经济发展的要求时，经济就逢勃发展；当政策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞状态。由于政策本身是一个运动的周期过程，周期性的政策变化必然会对经济发展

7、产生影响，使经济发展随着周期性的政策变化呈现出不同的发展周期。,中国现代经济的政治-经济周期,新中国的经济发展从1949年至今，特别是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存在着周而复始的经济波动。究其原因，政策(主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表现特征差异很大的现象。,1952-1953年，第一个五年计划开始，经济高峰；1954-1955年，反冒进运动，温和衰退；1956年，中共八大会议，经济高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退；1958-1959年，大跃进运

8、动，人民公社运动八大会议，经济高峰；1960-1962年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰退，大饥荒；1963-1965年，三届人大一次会议，经济高峰；1966-1968年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济严重衰退，停工、停产；1969-1970年，党的九大，经济高峰；1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大一次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济严重衰退；1977-1978年，党的十一大，党的十一届三中全会，五届人大一次会议，经济高峰；1979-1981年，经济衰退、高失业率和高通货膨胀；1982-1985年，党的十二大，经济高峰；1987-1988年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会，经济衰退；1992-1993年，党的十四大，八届人大一次会议，经济高峰；从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的，缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。,谢谢！,