绪论招投标与合同管理.ppt
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1、2023/9/14,1 绪论,2023/9/14,1 绪论,1.1 工程招投标概述1.2 工程承发包1.3 工程市场,2023/9/14,学习目标,1.掌握建设工程市场的概念;了解建设工程市场的管理;熟悉建设工程市场的主体和客体;了解建设工程市场资质管理及市场交易方法。2.了解招标投标法律法规与政策体系的构成。掌握工程承发包的概念、内容和方式。3熟悉工程项目招标投标的基本概念,招标投标活动的原则及政府行政主管部门对招标投标的监督管理。,2023/9/14,1.1 工程招投标概述,工程招投标发展历史工程招标投标概念工程招标投标的特性工程招标投标的意义我国招标投标的法律、法规框架,2023/9/1
2、4,工程招投标发展历史,招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期:1.大胆探索和创立期 这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(19791989年)2.加快改革和逐步深化期 这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到 招标投标法颁布(19901999年)3.基本定型和深入发展期 这一时期从招标投标法颁布实施到现在,经过近10年的发展,2023/9/14,工程招标投标概念,它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务,事先公布选择采购的条件和要求,招引他人承接,若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示,招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。建
3、设工程招标是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。,2023/9/14,工程招标投标概念,建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。,2023/9/14,工程招标投标的特性,竞争性程序性规范性一次性技术经济性,2023/9/14,工程招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则能够减少交易费用,2023/9/
4、14,我国招标投标的法律、法规框架,招标投标法律法规与政策体系的构成按照法律规范的渊源划分 招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成按照法律规范内容的相关性划分 招标投标法律体系包括两个方面:一是招标投标专业法律规范;二是相关法律规范,2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,招标投标法律法规与政策体系的效力层级 由于招标投标方面的法律规范比较多,具体执行有关规定时需注意效力层级问题纵向效力层级 按照中华人民共和国立法法的规定,在我国法律体系中,宪法具有最高的法律效力,其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标法律体系中,招标投标法是招标投标领域的基本法律,其
5、他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同招标投标法相抵触。,2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,横向效力层级 按照立法法规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。”也就是说,同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。时间序列效力层级 从时间序列看,按照立法法的规定,“同一机关规定的法律、行政法规、地方性法规、规章,新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。”也就是说,同一机关新规定的效力高于旧规定。,2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,特殊情况处理原则法律之间对同一事项新的一般规定
6、与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人大常委会裁决;地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由制定机构裁决;地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。,2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,招标投标法律法规与政策的主要规定 工程类招标投标的主要规定工程建设项目施工招标投标办法(标准施工招标资格预审文件)和(标准施工招标文件)试行规定(国家发展改革委令第56号)房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法(建设部令第89号)公路工程施工招标管
7、理办法(交通部令第7号),2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,公路工程施工招标资格预审办法(交通部交公路发【2006】57号)水利工程建设项目施工招标投标管理规定(水利部令第14号)通信建设项目招标投标管理暂行规定(信息产业部令第2号)农业基本建设项目招标投标管理暂行规定(农计发【2004】10号)民航专业工程及货物招标投标管理办法(AP129CA03号)国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法(广计发字【2002】140号),2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,货物类招标投标的主要规定工程建设项目货物招标投标办法(国家发展改革委令第27号)机电产品国际招标投标
8、实施办法(商务部令第13号)政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号)医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定(卫规财发【2000】232号),2023/9/14,我国招标投标的法律、法规框架,服务类招标投标的主要规定工程勘察设计招标投标的规定监理招标投标方面的规定科技项目与科研课题招标投标方面的规定国有资产产权转让的规定特许经营、物业管理等其他服务招标的规定,2023/9/14,招标投标综合性法律规定,必须招标制度的规定工程类招标投标的主要规定建设项目招标方案核准制度的规定招标公告发布制度的规定评标及评标专家管理的规定招标代理机构资格管理的规定有关招标投标代理服务收费的规定招标投
9、标行政监督的规定,2023/9/14,与招标投标活动紧密相关的其他法律法规,规范政府采购活动的相关规定政府采购法政府采购制度方面的综合性规定政府采购节能环保产品制度的规定政府采购进口产品方面的规定中央国家机关实行政府采购制度的规定,2023/9/14,与招标投标活动紧密相关的其他法律法规,规范市场交易活动的通用法律合同法民法通则担保法,2023/9/14,与招标投标活动紧密相关的其他法律法规,规范建设工程管理的相关规定建筑法建设工程质量管理方面的规定建设工程施工许可管理方面的规定建设工程强制性标准方面的规定建筑企业资质管理方面的规定建设工程发包承包和结算方面的规定,2023/9/14,工程承发
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