电子政务PPT课件第1部分基本背景与概念.ppt

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1、清华大学公管学院07级MPA发改委班公共管理第三部分公共管理的实务与专题第十一讲“电子政务”专题,孟庆国 教授清华大学公共管理学院213室01062773827，,内 容,第1部分 基本背景与概念第2部分 电子政务应用与管理第3部分 电子政务发展与实践第4部分 电子政务的关联问题,第1部分 基本背景与概念,一、发展背景二、信息技术与政府管理创新三、电子政务的概念与特点四、实施电子政务宗旨和意义,一、发展背景,背景：以经济为主导的全球化趋势以信息技术为主导的科技的迅猛发展以新公共管理理念进行政府再造强调政府开放、透明、参与和服务性 公共管理领域通讯和信息技术应用,信息技术的公共管理应用,让.萨勒

2、蒙纳(法，1996)：信息技术会广泛引起社会变革，这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化，这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和,自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起政府改革（政府再造）的浪潮。OECD在1993年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度报告转变中的治理：OECD国家的公共改革声称：经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程：“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(New Public Management)”，它以采用商业管理的理论、方法和技术，

3、引入市场机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。政府再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。,英国的下一步(Next Steps)计划（全名是改变政府管理：下一步行动方案）美国的企业化政府改革运动1993年，克林顿上台后的政府改革计划“重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)；国家绩效委员会(NPRNational Performace Review)的报告运用信息技术改造政府(Reengineering Though Information Technolog

4、y)创造成本更少、运转更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划,传统政府服务模式,部门1,部门2,部门n,上级部门,为了办这事，我得跑八个部门，每个部门至少来回两次，我得跑多少趟？,单向汇报，难以监督部门分割独立各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下,部门1,部门2,上级部门,这下可好了，网上办事，足不出户就行了！,部门n,双向交流，便于监督信息共享、内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷,信息化的政务服务模式,表象形式,理念的强化或转

5、变,结构形式,技术支撑,运作模式,政府再造,传统政府,目标政府（信息化政府）,自上而下的管理按职能横向划分,服务质量时间成本,递阶式科层型官僚化,扁平式分权型虚拟化,组织结构重组,业务流程再造,透明、参与,信息与网络技术,跨域运作（时间，地点，部门）资源整合，决策协调，行动协同,条块分割信息孤岛,市场化参与型灵活性,绩效,二、信息技术与政府管理创新,信息与管理信息系统流程再造与政府管理创新,1、信息与管理信息系统,信息是组织的一种战略资源,（1）信息的概念,音信、消息（新辞源）信息就是能够用来消除随机不定性的东西（申农信息论）信息在客观上是反映某一客观事物的现实情况信息在主观上是可接受、利用的

6、，并指导我们的行动信息是一种已经被加工为特定形式的数据,信息的形态与来源,形态：数据、文本、声音、图像政务信息的来源根据法律法规，采集的信息如企业登记、户口登记、统计等信息履行政务职责过程中，产生的信息如文件、通知、信函等使用公共经费，购买的信息根据法律法规，管理的信息如档案、文物等,信息的主要性质 事实性 等级性 可压缩性 扩散性 传输性 分享性 增殖性 转换性信息的性质决定系统的处理和加工信息的性质确定了信息管理的地位,信息的性质,信息生命阶段和生命周期,信息的收集信息的传输信息的加工,信息的储存信息的维护信息的使用,（2）管理信息系统,信息是一种资源，必须对其进行管理。在一个组织中相互关

7、联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。管理信息系统涉及的工作有：数据收集准确性校验存储维护 更好地使用安全保障组织整合数据使之满足需要检索方便得到数据,管理信息系统的组成,管理信息系统的类型和功能,管理的层次,作业层,管理层,战略层,资金,人员,内容,对象,合作部门,决定战略目标,有效利用组织资源,完成具体活动,安东尼模型,支持不同层次的管理信息系统,支持作业层的系统运作级信息系统 记录组织的事务活动、提供信息服务支持管理层的系统管理级信息系统 支持管理人员观察、控制、决策活动 支持战略层的系统战略级信息系统 支持高层做长期规划的系统,作业级

8、信息系统,支持操作层的信息系统 事务处理系统(TPS)办公自动化系统(OAS)知识工作系统(KWS),管理级信息系统,支持管理层的信息系统 信息管理系统(IMS)决策支持系统(DSS)智能决策支持系统(IDSS),战略级信息系统,支持战略层的信息系统 领导支持系统(ESS),各种管理信息系统之间的关系,事务处理系统（TPS）,决策支持系统（DSS/IDSS）,知识工作系统（KWS和OAS）,信息管理系统（IMS）,领导支持系统（ESS）,讨论,人们虽然看不到、听不见、闻不着核辐射，但它确实存在且危害巨大。1986年，前苏联切诺伯利核电站发生核泄露，约350万人受到了核辐射。像儿童甲状腺癌的高发

9、率这样的严重后果直到今天才显现出来。专家认为，如果当时疏散计划能及时实施的话，许多严重的后果是可以避免的。为了防止大亚湾出现类似的核灾难，深圳市政府决定开发一套信息系统，构建应急疏散计划，以便在万一核电站发生灾难事故时提供应急处理方案，即核灾难一旦发生，管理部门便可运用该系统迅速确定最佳疏散方案，并按疏散方案，及时地疏散当地居民。要求该系统能及时给出：第一，从任何居住地区到指定防护棚的疏散路线和路径；第二，避免由于辐射可能带来严重堵塞的各高速公路交通计划；第三，整个疏散过程所需的时间。试回答：（1）您认为需要收集哪方面信息来构建它的数据库？（2）可能会用到的信息管理系统有哪些？,大亚湾核电站位

10、于深圳市龙岗区大鹏镇麻岭角，西距深圳市直线距离约45公里，西南距香港特别行政区尖沙咀直线距离约52公里。,2、政务流程的概念和定义,财务,人事,行政,外事,作业流程n,作业流程2,作业流程1,2、政务流程的概念和定义,部门1,部门2,其它机构的部门2,部门n,其它机构的部门1,业务流程1,业务流程2,业务流程n,实例：公文流程,公文流程可以分为两个阶段：制发机关内部的系列文书处理程序、受发机关的系列文书处理过程即收文处理和发文处理。收文处理程序一般包括文件的传递、签收、登记、分 发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档等；发文处理程序一般包括拟稿、审核、审批、签发、会签、校对、登记、立卷、

11、归档等。,实例：社会保险基金征缴流程,实例：统计业务流程,流程的特征和形式,流程强调“流转”，通过岗位间的配合和协同来实现效率,以顾客满意度为目标，检查组织内与组织间的信息和作业流程，通过流程分析，为提升流程绩效，修正现有流程，或重新设计流程，以达到流程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实现。,电子政务的基本运行模式：前后台，一站式,信息管理的流程创新,原来,现在,利用信息技术进行政府管理流程创新降低了户籍管理的中间环节,信息管理的流程创新,信息管理的流程创新,电子政务促进政府管理模式的转变,政务信息管理创新电子政务,三、电子政务的概念和特点,电子政务电子政府/电子化政府政府信息化电子

12、+政务电子政务就是政府机构应用现代通讯和信息技术，将政务过程的信息通过网络技术进行集成，以突破时间、空间的限制，实现高效率的政府管理和公共服务。,电子政务目标：,管理与服务办公效率政务公开电子化公共服务提高管理和决策水平,电子政务的特点,电子政务是信息技术在政务中的全面应用。信息技术的发展使政府在信息的产生和传播、管理的模式和手段等方面发生深刻地变化。一方面，政府在某些领域具有更强的信息获取与控制能力，从而拓展了政府职能的作用域，提升其对社会和国民经济的控制力。另一方面，政府在信息获取和控制方面的垄断优势也将被打破，而要面临来自各个层面的竞争，导致某些职能受到压缩甚至流失。这两个方面的作用将给

13、政府的管理方式和行政手段带来革命性的变化。,电子政务的特点,电子政务是一种全新的政府行政管理理念 电子政务不是传统政务与信息技术的简单叠加，不是用先进的信息技术去适应落后的传统政务模式，而是借助信息技术对传统政务进行革命性的改造。目前企业从信息化建设中已获得巨大的经济效益。政务的信息化建设需要借鉴企业信息化经验，电子政务应该以“企业精神改造政府”。,电子政务的特点,电子政务是一个不断发展整合的动态过程 电子政务一个持续不断建设和发展的动态过程，是一个运用技术手段改革政府管理模式的不断探索、积累和发展，而又螺旋式上升的实践过程。一方面，信息技术在不断发展，这决定电子政务建设具有很强的动态性。另一

14、方面，随着管理改革不断深入，业务体系不断优化，决定电子政务的建设与行政管理需求间具有一定的适应性差异。,电子政务的特点,电子政务是国家信息化的龙头 信息化建设事关国家的核心竞争力，我国在失去工业化先机的前提下，能否抓住信息化的后发优势，是举国关注的焦点。政府是信息化进程的先导，必然要求电子政务先行：一方面，电子政务是科技创新的核心内容，其技术渗透作用对生产力要素、生产方式创新影响最为深刻。它为企业、行业或领域信息化提供良好地配套环境，提高社会公众对信息化的认知程度，实现信息增殖效应。另一方面，作为国家和地区的管理主体，政府在完成企业、行业相关的运作和服务方面必然要实现数据交换和服务模式对接，社

15、会公众能从电子政务中体会办事的便利，从而进一步体现政府服务的宗旨。,与电子政务相关的几个主要概念办公自动化,办公自动化 办公自动化是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度的提高办公效率。但它与电子政务有以下几个方面的明显差别：（1）应用定位不同：电子政务侧重于政府部分内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面。（2）系统用户不同：办公自动化的用户多为办公人员，而电子政务一般是互动进行的，其系统用户范围要广的多，除了政府工作人员外，还包括与这些部门相关的企业和公众。可以理解成:办公自动化是电

16、子政务的有机组成部分,政府办公自动化的应用涵盖政府机关日常办公事务处理的几乎全部事务，主要项目有：公文处理、电子邮件、签报管理、会议事务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、系统管理等。办公自动化是电子政务的基础部分。办公自动化系统见图1,三、与电子政务相关的几个主要概念办公自动化,与电子政务相关的几个主要概念办公自动化,办公自动化系统,图1 办公自动化系统简图,政府上网 政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。目前，全国绝大多数县、市级以上政府都设有

17、站点，并通过网站向社会发布信息。但多数还停留在信息发布、信息交流的水平。图2是我国政府上网工程网站首页。,与电子政务相关的几个主要概念政府上网,与电子政务相关的几个主要概念政府上网,政府上网的两个阶段政府信息的网上发布部分政府行业机构实现对公众或企业的部分管理业务通过互联网络进行政府上网是电子政务的主要实现形式之一政府上网都是政府信息化的重要内容，对外部公众的服务项目，最终都必须通过政府建立的对外服务网站进行，政府网站是政府向社会提供服务的窗口，电子政务离不开政府上网，政府上网是电子政务建设中的一个重要内容。除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递

18、等，也都属于电子政务的范畴。,与电子政务相关的几个主要概念电子商务,电子商务 电子商务就是以电子方式进行商业交易。它以数据（包括文本、声音和图像）的电子处理和传输为基础，包含了许多不同的活动（如商品服务的电子贸易、电子转账、商品拍卖、消费品营销和售后服务）。它涉及产品（消费品和工业品）和服务（信息服务、金融服务等）。主要模式：企业对企业，企业对个人 电子政务可以借鉴电子商务的模式。,四、实施电子政务的宗旨和意义,宗旨：以电子为手段、以政务信息为核心服务对象：居民、企业及政府服务内容：政策信息的发布与咨询面向公众和企业的管理和服务的电子化为政府决策提供更丰富和准确的依据,四、实施电子政务的宗旨和

19、意义,提高政府运作效率，降低运作成本 传统政务，粗放型管理，管理服务范围越大，单位管理成本就越高，效率越低；帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率；推进政府优化办公流程和机构精简等工作；利用政府内建立的网络、信息系统，能够为社会公众提供更快捷、更优质的多元化服务。例如：美国，1992-1996：联邦政府员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面：作废了16000多项过时的行政规章，简化了31000多项的各种规定。,加强监管、促进政务公开 加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，可以实现政

20、府相关信息和业务处理流程的公开化。实施电子政务后，政府的许多业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的时间、处理的结果、处理的依据对上级领导、相关工种、政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化.,四、实施电子政务的宗旨和意义,四、实施电子政务的宗旨和意义,可提高为公众和企业的服务水平，全面提升政府的形象。政府从被动服务转变为主动服务，企业、公民可以不受时间、地点的限制，掌握和了解政府的方针政策，接受政府的管理；电子政务的平台的基础是互联网络，是快捷、廉价的通信手段，政府可让大众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，各项政策法规，增加办事执法的透明度，自觉接受公众的监督，并能提供“一站到底”和7*24小时的服务，同时可通过网络与公众进行信息交流，听取公众的意见；,