生产经营单位安全生产规章制度和操作规程的制定篇.ppt

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1、生产经营单位安全生产管理实用知识培训课程 生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程的制定篇,2,怎样制定生产经营单位的安全生产规章制度,生产经营单位的安全生产规章 制度应循下述程序制定。,3,生产经营单位制定安全生产规章制度的程序,组织编写组。2.收集并学习有关法规、标准。3.调查本单位的情况。4.进行危险危害因素辨识。5.制定安全生产管理措施。6 拟定规章制度条文。7.征求修改意见。8.修改定稿。9.报领导审批。10.发文颁布。,4,组织编写组,成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关职能部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。,5,收集并学习有关法规、标准,收集并

2、学习本单位应遵守的 国家安全生产法规、标准和行业 标准及有关资料。,6,调查本单位的情况,收集本单位的生产工艺、生产流程、生产设备（设施）、生产区域平面布置和行政管理机构设置及其职责等等有关资料及情况。,7,进行危险危害因素辨识,对本单位的生产工艺、生产设备（设施）、生产原材料、辅助材料、中间产品、成品和各生产岗位的全部 生产作业及生产作业的全过程存在的 危险场所、危险作业物、危险区域等 等危险源和危险、危害因素进行危险 辨识和安全评价。,8,制定对策措施,根据安全评价的结果，制定 消除、控制存在的危险、有害因 素的对策措施。,9,拟定规章制度条文,1.根据本单位应遵守的国家安 全生产法规、标

3、准和行业标准，结 合本单位的经济成分、管理机构设 置和生产状况等具体情况，制定贯 彻执行这些法规和标准的实施 细则。,10,拟定规章制度条文（续）,2.把改革生产工艺、生产设 备（设施）和改善作业场所环 境，消除、控制危险、有害因素 的对策措施制定为本单位的安全 生产管理制度或安全生产技术标 准。,11,拟定规章制度条文（续）,3.把为防止人的不安全行为 而规范、约束操作人员的行为方 面的对策措施整理为安全操作规 程。,12,征求修改意见,把拟定的规章制度（征求意见 稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些规章 制度条文 既有 安全性又有 可行性。,13,修改定稿,对修改意见加

4、以研究、分 析，采用其中合理的意见，修 改定稿。,14,报领导审批,把经修改定稿的规章制 度（报批稿）报生产经营单 位的主要负责人 审批。,15,发文颁布,把经领导审批的安全生产 规章制度发文颁布，要求本单 位有关部门、有关人员贯彻执 行。,16,生产经营单位必须建立的安全生产规章制度,1.明确怎样贯彻执行本单位应 遵守的国家安全生产法律、法规、国家标准和行业标准的制度。,生产经营单位必须建立的安全生产规章制度,2.明确怎样进行安全生产管 理的制度。,生产经营单位依法应制定的安全生产制度,1.安全生产责任制度；2.安全生产教育培训制度；3.安全生产检查制度；4.事故隐患报告和举报奖励制度；,1

5、8,生产经营单位依法应制定的安全生产制度(续),5.重大危险源安全管理规章制度(没有重大危险源的不用制定)；6.特种设备安全管理制度；7.特 种 设 备作业人员管理制度；8.特种作业人员管理制度；,19,生产经营单位依法应制定的安全生产制度(续),9.生产、经营、运输、储 存、使用危险物品或者处置废弃 危险物品的安全管理制度(没有 运输、储存、使用危险物品或者 处置废弃危险物品的不用制定)；,20,生产经营单位依法应制定的安全生产制度(续),10.劳动防护用品管理制度；11.违反安全生产规章制度或者操作规程的处理制度；12.生产安全事故报告和处理制度。,21,生产经营单位依法应制定的操作规程,

6、1.特种设备操作规程；2.特种作业操作规程；3.各工种、岗位的操作规程；,22,生产经营单位依法应制定的应急预案,1.重大危险源应急预案(没有重大 危险源的不用制定)；2.危险化学品事故应急救援预案(没有危险化学品事故的不用制定)；3.生产安全事故应急救援预案。,23,生产经营单位依法应建立的档案,1.从业人员安全生产教育培 训档案；2.安全生产检查档案；3.事故隐患信息档案；,24,生产经营单位依法应建立的档案(续),4.特种设备安全技术档案(没 有特种设备的不用建立)；5.特种设备作业人员管理档 案(没有特种设备的不用建立)；,25,生产经营单位依法应建立的档案(续),6.特种作业人员档案

7、(没有 特种作业人员的不用建立)；7.重大危险源档案(没有重 大危险源的不用建立)。,26,27,制定怎样贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求,1.列出本单位应遵守的国家 安全生产法规、标准清单。,制定怎样贯彻执行国家安全生产法规的管理制度的具体要求,2.根据本单位管理机构的具体 情况，把法规、标准的要求予以分 解、细化，制定有 可 操作性的贯 彻、执行的具体措施和要求，并明 确负责贯彻、执行这些具体措施和 要求的部门和岗位。,28,29,生产经营单位安全生产责任制的涵义,生产经营单位的安全生产责 任制是明确生产经营单位全员 在安全生产方面应履行的职 责的制度，,30,制定安全生产责任

8、制的五个要求,一、要明确生产经营单位全员（包 括各级领导、各职能管理部门、各级管 理人员、各工作岗位）的安全生产职 责，做到“纵向到顶、纵向到底、横向 到边、“人人有责”。,31,制定安全生产责任制的五个要求（续）,二、要把为实现安全生产应干的 全部工作都分配到有关的岗位的安全 生产职责中，做到“事事都有人干”。,32,制定安全生产责任制的五个要求（续）,三、在建立安全生产组织保证体系 时，要遵循 分线负责，全面管理；分级管理，下管一级；责权一致的原则。,33,制定安全生产责任制的五个要求（续）,四、确定岗位安全生产职责的五个原 则：1.管生产必须同时管安全；2.谁主管，谁负责；3.五同时；4

9、.职能部门在各自的业务范围内对实 现安全生产的要求负责；5.从业人员遵章守纪。,34,管生产必须同时管安全,安全问题发生在生产过程中。不 安全因素是伴随生产而产生的。安全 不是离开生产而独立存在的，是贯穿 于生产整个过程的。安全与生产 是一个不可分割的整体。,35,管生产必须同时管安全（续）,要使生产能顺利进行，必须确保 安全的前提。否则，生产将会因发生 事故而被迫停止。故此，安全管理 工作是生产工作的重要内容之 一，生产经营单位的管理人员在管生 产的时候，必须同时管好安全工作。,36,“谁主管，谁负责”,生产经营单位的法定代表人或 者主要经营管理者是本单位的安全 生产第一责任人，对本单位的

10、安全生产负全面责任；,37,“谁主管，谁负责”（续）,分管安全生产的副职是安全生 产直接责任人，对本单位的安全生 产负直接领导责任；对分管业务范 围内的安全生产负领导责任。,“谁主管，谁负责”（续）,其他副职对各自分管业务范 围内的安全生产负领导责任。,38,39,五同时,生产经营单位的各级领导和管理人员 在计划、布置、检查、总结、评比生产工 作的时候，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。,40,从业人员遵章守纪,不少事故教训告诉我们，生产经营单 位要实现安全生产，不单管理者要 管安全，还要被管理者服从管 理，自觉、严格遵守安全生产的 规章制度和劳动纪律。,41,从业人员遵章守纪

11、（续）,严格遵守本单位的安全生产 规章制度和劳动纪律是生产经营 单位从业人员的法定义务。故此，应该把自觉、严格遵守安全 生产的规章制度和劳动纪律作为生产经 营单位每个从业人员的安全生产职责。,42,制定安全生产责任制的五个要求（续）,五、要明确对履行安全生产 职责或末履行安全生产职责者的 奖惩。,安全生产责任制应明确的安全生产职责,1.本单位主要负责人的安全生 产职责；2.本单位分管安全生产的负责 人的安全生产职责；3.本单位分管其他工作的负责 人的安全生产职责；,43,安全生产责任制应明确的安全生产职责,4.安全生产管理机构、安全 生产管理人员的安全生产职责；5.生产、技术、设计、供销、运输

12、、财务等各有关专职机构的安 全生产职责；,44,安全生产责任制应明确的安全生产职责,6.本单位从业人员的安全生 产职责；7.本单位各级管理人员的安 全生产职责；8.本单位工人的安全生产职 责；,45,单位主要负责人的安全生产职责,1.认真贯彻执行安全生产 法和有关法律、行政法规和 国家标准或者行业标准，确保 本单位安全生产，对本单位的 安全生产工作全面负责。,46,单位主要负责人的安全生产职责(续),2.必须具备与本单位所从事的生产 经营活动相应的安全生产知识和管理能 力，取得经安全生产监管监察部门认定 的具备相应资质的培训机构发给的培训 合格证书，并依照法律、法规、规章的 规定参加安全生产继

13、续教育培训。,47,单位主要负责人的安全生产职责(续),3.依法设置安全生产管理机 构或者配备安全生产管理人员。,48,单位主要负责人的安全生产职责(续),4.对本单位安全生产工作负有 下列职责：(1)建立、健全本单位安全生产 责任制；(2)组织制定本单位安全生产规 章制度和操作规程；,49,单位主要负责人的安全生产职责(续),(3)保证本单位安全生产投入的 有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生 产工作，及时消除生产安全事故隐 患；,50,单位主要负责人的安全生产职责(续),(5)组织制定并实施本单位的 生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全 事故。,51,单位主要负责人的

14、安全生产职责(续),5.保证本单位应当具备的安 全生产条件所必需的资金投入。,52,单位主要负责人的安全生产职责(续),6.在管理生产的同时，必须负 责管理安全工作，认真贯彻执行国 家有关安全生产的法规和制度，在 计划、布置、检查、总结、评比生 产的时候，同时计划、布置、检 查、总结、评比安全工作。,53,单位主要负责人的安全生产职责(续),7.每年至少一次向职工代表 大会或者职工大会报告安全生产 情况。,54,单位主要负责人的安全生产职责(续),8.依法报告生产安全事故和启 动事故相应应急预案或者采取有效 措施组织抢救，不得在重大生产安 全事故调查处理期间擅离职守。,55,分管安全生产的负责

15、人的安全生产职责,1.认真贯彻执行安 全 生产 法和有关法律、行政法规和国家 标准或者行业标准，对本单位的安 全生产负直接领导责任。,56,分管安全生产的负责人的安全生产职责(续),2.接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，取得经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构发给的培训合格证书，并依照法律、法规、规章的规定参加安全生产继续教育培训。,57,分管安全生产的负责人的安全生产职责(续),3.管生产同时管安全，在计 划、布置、检查、总结、评比生 产的时候，同时计划、布置、检 查、总结、评比安全工作。,58,分管其他工作的负责人的安全生产职责,1.认真

16、贯彻执行安全生产 法和有关法律、行政法规和国 家标准或者行业标准，对分管业 务范围内的安全生产负 领 导责 任。,59,分管其他工作的负责人的安全生产职责(续),2.管生产同时管安全，在计 划、布置、检查、总结、评比生 产的时候，同时计划、布置、检 查、总结、评比安全工作。,60,安全生产管理人员的安全生产职责,1.是聘用单位安全生产责任 人管理安全生产的助手、参谋。,61,安全生产管理人员的安全生产职责(续),2.协助聘用单位做好安全生 产管理工作。,62,各管理部门的安全生产职责,人力资源管理、设备管理、生 产、财务、物资采购和办公室等管 理部门，应在各自业务范围内，对 实现安全生产的要求

17、负责。,63,从业人员的安全生产职责,1.接受安全生产教育 和 培 训，掌握本职工作所需的安全生 产知识，提高安全生产技能，增 强事故预防和应急处理能力。,64,从业人员的安全生产职责(续),2.严格遵守安全生产法律 法规、本单位的安全生产规章 制度和操作规程，服从管理，正确 佩戴 和使用劳动防护用 品。,65,从业人员的安全生产职责(续),3.发现事故隐患或者其他不 安全因素，应当立即向现场安全 生产管理人员或者本单位负责人 报告；接到报告的人员应当及时 予以处理。,66,从业人员的安全生产职责(续),4.拒绝违章指挥和强 令冒险作业。,67,从业人员的安全生产职责(续),5.发现直接危及人

18、身安全的 紧急情况时，停止作业或者在采 取可能的应急措施后撤离作业场 所。,68,各级管理人员的安全生产职责,1.认真贯彻执行安全生 产法和有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准。,69,各级管理人员的安全生产职责(续),2.在管理生产的同时，必须 负责管理安全工作。,70,各级管理人员的安全生产职责(续),3.在计划、布置、检查、总 结、评比生产的时候，同 时 计 划、布置、检查、总结、评比安 全工作。,71,工人的安全生产职责,1.履行本单位从业人员的安 全生产职责。,72,工人的安全生产职责(续),2.不进行违章作业，并且要 随时制止他人违章作业。,73,工人的安全生产职责(续),3

19、.积极参加安全生产的各种 活动，主动提出改进安全工作的 意见，爱护 和 正确使用机器设 备、工具及个人防护用品。,74,安全生产教育培训制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻执行安全生产法、广东省安全生产条例、广州市安全生产条例、生产经营单位安全培训规定和广东省安全生产监督管理局安全生产培训管理实施细则的有关规定的责任、程序和方法。,75,安全生产检查制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻执行 安全生产法、广东省安全生产 条例、广州市安全生产条例、国家安全生产监督管理总局安全生 产事故隐患排查治理暂行规定的有 关规定的责任、程序和方法。,76,事故隐患报告和举报奖励制度应符合的要求,已

20、明确发动、鼓励职工发现、排除和举报事故隐患，并对发现、排除和举报事故隐患的有功人员给 予物质奖励和表彰的责任、程序、方法和奖励标准。,77,重大危险源安全管理规章制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻执行安全生产法、广东省安全生产条例、广东省安全生产监督管理局重大危险源监督管理规定和广州市安全生产条例的有关规定的责任、程序和方法。,78,特种设备安全管理制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻 执行已按国务院关于修改特 种设备安全监察条例的决定 修改的特 种 设备安全监察条 例的有关规定的责任、程序和 方法。,79,特种设备作业人员的管理制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻 执行国

21、家质量监督检验检疫总局 特种设备作业人员监督管理办 法的有关规定的责任、程序和 方法。,80,特种作业人员的管理制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻执行安全生产法、广东省安全生产条例、广州市安全生产条例、国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局安监管人字2002124号文关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见的有关规定的责任、程序和方法。,81,生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的安全管理制度应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻执行与生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品有关的法规、标准的规定的责任、程序和方法。,82,劳动防护用品管理制度

22、应符合的要求,已明确本单位有关人员贯彻执行安全生产法、广东省安全生产条例、广州市安全生产条例、国家安全生产监督管理总局劳动防护用品监督管理规定的有关规定的责任、程序和方法。,83,违反安全生产规章制度或者操作规程的处理制度应符合的要求,已明确对本单位不服从管理、违反安全生产规章制度或者操作规 程的从业人员给予批评、教育和处 分的责任、程序、方法和标准。,84,生产安全事故报告和处理制度应符合的要求,根据国务院生产安全事故报 告和调查处理条例中关于生产安 全事故报告、“组织抢救，防止事 故扩大，减少人员伤亡 和 财产损 失”、“妥善保护事故现场以及相 关证据”、,85,生产安全事故报告和处理制度

23、应符合的要求(续),“事故发生单位应当按照负责事 故调查的人民政府的批复，对本 单位负有事故责任的人员进行处 理”,86,生产安全事故报告和处理制度应符合的要求(续),和“事故发生单位应当认真吸 取事故教训，落实防范和整改 措施，防止事故再次发生”的 规定，,87,生产安全事故报告和处理制度应符合的要求(续),结合本单位的具体情况，明确本单 位发生生产安全事故后，有关人员 报告事故、组织抢救、保护事故现 场、处理事故责任者和落实防范、整改措施的责任、程序和方法。,88,应急预案应符合的要求,1.所有的应急预案都应符合国家安监总局生产安全事故应急预案管理办法的要求。,89,应急预案应符合的要求(

24、续),2.重大危险源应急预案 应符合广东省安全生产监督管理 局重大危险源监督管理规定第 十八条、第十九条和第二十条规 定的要求。,90,应急预案应符合的要求(续),3.危险化学品事故应急救 援预案应符合危险化学品事 故应急救援预案编制导则(单位 版)的要求。,91,应急预案应符合的要求(续),4.生产安全事故应急救援 预案应符合国家安全生产监督 管理总局生产经营单位安全生 产事故应急预案编制导则的要 求。,92,93,怎样制定安全操作规程,制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。,94,制定安全操作规程的程序,95,组织

25、编写组,本单位主要负责人组织生产工艺 管理、设备管理、生产操作管理、安 全生产管理等有关管理部门、有关人 员参与，成立由本单位主要负责人任 组长，分管安全生产工作的副职任副 组长，有关管理部门的负责人和具体 编写人员参加的编写组。,96,调查本单位的情况,调查本单位现行的生产工艺、已 投入生产的生产设备(设施)、在用的 工具、作业场所环境等有关资料及情 况。如尚未制定本单位生产工艺规程 的，则先行 制定 本单位生产工艺规 程。,97,收集、学习相关法规、标准,收集并学习与本单位生产工 艺、生产设备(设施)、生产区域(作业场所)作业条件相关的国家 安全生产法规、标准和行业标准 及有关资料。,98

26、,进行危险、危害辨识,根据本单位生产工艺规程确定的生 产工艺、生产工艺流程和作业场所环境 条件，对全部生产岗位的全部生产操作 的全过程，主要应用伤亡事故致因理论 中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论 进行危险、危害辨识，,99,进行危险、危害辨识(续),找出潜在的错误释放的能量(危 害因素)及其活动轨迹，找出生产操 作者的 活动轨迹，确定错误释放的 能量(危害因素)的活动轨迹 与生产 操作者的活动轨迹 在时间、空间上 的交叉点。,100,制定安全操作对策措施,针对危险、危害辨识找出的错误释放的 能量(危害因素)的活动轨迹与生产操作者的 活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应 用伤亡事故致因理论中

27、的轨迹交叉理论，制 定相应的规范、约束操作者的行为，以防止 人的活动轨迹与错误释放的能量(危害因素)的活动轨迹在时间、空间上的交叉的安全 操作对策措施(包括正确使用劳动防护用品 的对策措施)。,101,制定安全操作对策措施(续),由设备管理部门制定如何正确 操纵设备(设施)，以防止因操作不 当 而导致 设备(设施)损坏事故的 设备(设施)技术操作规程。,102,制定安全操作对策措施(续),根据相关的国家安全生产法 规、国家标准、行业标准中的安 全操作规定，结合本单位的具体 情况制定贯彻执行这些法规、标 准的实施细则。,103,拟定安全操作规程条文,对安全操作 对策措施(包 括正确使用劳动防护用

28、品的对策措 施)、设备(设施)技术操作 规程和实施细则作归纳、文 字整理，按工种(工作岗位)、工 序拟定安全操作规程。,104,征求修改意见,把拟定的安全操作规程（征求 意见稿）印发给有关部门、有关人 员，广泛征求修改意见，以求这些 安全操作规程既有安全性又有可行 性。,105,修改定稿,对修改意见加以研究、分 析，采用其中合理的意见，修 改定稿。,106,报领导审批,把经修改定稿的安全操作 规程（报批稿）报生产经营单 位的主要负责人审批。,107,发文颁布,把经生产经营单位的主要负 责人批准的安全操作规程以文件 的形式予以颁布，要求本单位有 关部门、有关人员贯彻执行。,108,制定安全操作规

29、程的要求,1.不能以制定约束人的行为的 安全操作规程取代按国家安全生产 法规、国家标准、行业标准规定生 产经营单位应具备的 安全生产 条 件。,109,制定安全操作规程的要求(续),2.要在已确定生产工艺、生 产工艺流程和作业场所环境条件 的前提下，在进行了危险、危害 辨识和安全评价的基础上制定安 全操作规程。,110,制定安全操作规程的要求(续),3.安全操作规程应包含生产经 营单位根据相关的国家安全生产法 规、国家标准、行业标准中的安全 操作规定，结合本单位的具体情况 而制定的实施细则。,111,制定安全操作规程的要求(续),4.要吸取事故（包括本单位曾发 生的事故和尽可能搜集到的同行业、

30、同类型单位曾发生的事故）教训，把 处理事故时制定的防止重复性事故的 措施中有关规范、约束操作者行为的 措施写进安全操作规程。,112,制定安全操作规程的要求(续),5.安全操作规程不能只作原 则性或抽象的规定，不能只明 确“不准干什么、不准怎样干”而不 明确“应怎样干”，不能留有让从业 人员“想当然、自由发挥”的余地。,113,制定安全操作规程的要求(续),安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，宜细不宜粗，能细则细，要具体 详尽，应有 可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施。,11

31、4,制定安全操作规程的要求(续),涉及设备(设施)操作的安全操 作规程应包括如何正确操纵设备(设 施)，以防止因操作不当而导致设备(设施)损坏事故的规定（设备(设 施)的技术操作规程）。,115,制定安全操作规程的要求(续),6.安全操作规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。,116,制定安全操作规程的要求(续),7.生产经营单位在安全生产管理 的实践过程中要注意总结经验，不断 地修订完善安全操作规程。随着生 产的发展、变化，要及时地修攺、补 充直至制定新的安全操作规程，以保 持其健全、完善、有效。,制定明确怎样进行安全生产管理的制度的具体要求,1.对全部生产经营的全过程 进行危险辨识，分辨、识别和确 认何时、何处有何危险、有害因 素。,117,制定明确怎样进行安全生产管理的制度的具体要求(续),2.进行安全评价，针对生产经 营的全过程中存在的危险、有害因 素，除遵守相关的国家安全生产法 律、法规、国家标准和行业标准之 外，还应采取有效的消除、控制措 施，以确保安全生产。,118,制定明确怎样进行安全生产管理的制度的具体要求(续),3.明确本单位有关人员贯彻 执行消除、控制生产经营过程中 存在的危险、有害因素的措施的 责任、程序和方法。,119,