环境影响评价概论.ppt

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1、为什么要开展环境影响评价？,1、中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，同日中华人民共和国主席令第二十二号公布，自日起施行）第二章第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。,法律法规依据,2、中华人民共和国环境影响评价法（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，中华人民

2、共和国主席令第77号发布）第三章第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。,中华人民共和国环境影响评价法 环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。

3、该法第七条明确规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”该法第八条规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该法还明确指出，“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不

4、予审批。”,3、建设项目环境保护管理条例（1998年11月18日国务院第10次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第253号发布）第二章第七条 国家根据建设项目对环境影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编者制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或都专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门

5、制订并公布。,环境影响评价制度是贯彻“环保先行”的重要抓手。1、开展环境影响评价，可以控制不符合环保要求、污染严重的项目建设。从而从源头杜绝环境污染问题，也是贯彻“从源头治理污染”的环保理念的具体体现，可以有效避免“先污染后治理”的传统经济发展模式。2、通过建设项目环境影响评价，对建设项目产生的污染和对环境的影响作出预测，提出防治对策，可以使建设项目对环境的影响减少到最低限度。,发展的需要,学好环境影响评价应做好以下准备,环境影响评价涉及大气、地表水、地下水、土壤、噪声、生态、固体废物等环境影响预测评价，需要综合运用环保知识。因此，需要对所学过的各个课程进行复习，包括大气污染控制工程、水污染控

6、制工程、噪声污染控制工程和固体废物的处理处置等。,环境的概念,是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等,第一章 环境影响评价的概念,第一节 环 境一、环境的概念,自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。,社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与人之间的关系。,二、环境的基本特性1.整体性与区域性,（1）环境的整体性（系统性）各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数

7、量与空间位置，并以特定的相互作用而构成了具有特定结构和功能的系统。,（2）环境的区域性 指环境特性的区域差异，及环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。区域性还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。,2、变动性和稳定性,（1）环境的变动性 是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。,（1）环境的稳定性 所谓稳定性是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构和状态在自然和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环紧结构和状态得以恢复到变化前的状态。,

8、3、资源性与价值性,（1）资源性 环境具有资源性（环境即资源）。人类社会的生存发展要求环境有相应的付出，环境是人类社会生存发展的必不可少的投入，为人类社会的生存发展提供必要的条件。,（2）价值性 环境具有资源性，决定其具有价值性。而环境的经济价值使环境价值的一种表现形式。,第二节 环境影响一、环境影响的概念,环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。,环境影响的分类：,1、按影响的来源分为：直接影响、间接影响、累积影响。,直接影响：指由于人类活动的结果对人类社会或其他环境的直接作用。,间接影响：由直接作用诱发的其他后续结果则为间接影响。,

9、累积影响：当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。,累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。,按影响效果分为：有利影响和不利影响。,有利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的促进作用的影响。,不利影响：指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响,按影响程度分为：可恢复影响和不可恢复影响,可恢复影响：指人类活动造成环境某特性改变或价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。,不可恢复影响；指造成环境的某特性改变或价值丧失后不能恢复的影响。,第三节 环境影响评价一、环境影响评价的概念 环境影响评

10、价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估，并提出减少这些影响的对策措施。,目的：环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。,作用：环境影响评价可明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。,类别：可分为环境质量评价（现状）、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。,基本概念,环境质量环境质量评价,表述环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济

11、发展适宜程度的量化表达。,环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评价环境的一种概念,确定具体的环境质量要素进行环境质量评价，用评价结果表征环境质量；环境质量评价是确定环境质量的手段、方法，环境质量则是环境质量评价的结果；要评价必须有标准，需要环境质量标准体系。,环境质量评价：根据国家和地方制定的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系。,环境质量评价分类：环境质量评价根据不同时间域，可分为环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境质量预测评价。在空间域上，分为局地环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价等。建设项目环境质量

12、评价主要为环境质量现状评价。,环境影响后评估：在开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查对减少环境影响的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术方法和管理水平，并采取补救措施，达到消除不利影响的作用。,环境影响评价的基本内容理想的环境影响评价应满足的条件：基本上适用于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估；对各种替代方案（包括项目部建设或地区不开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较；生成清楚的环境影响报告书（EIS)，以使专

13、家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性；,包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。,环境影响评价的主体依据各国环境影响评价制度而定。中国的环境影响评价主体可以是学术研究机构、工程、规划和环境咨询机构等等，但必须获得国家或地方环境保护行政机构认可的环境影响评价资格证书。,我国建设项目环境保护管理条例规定，“建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。”,概念解释：1、环境影响报告书：环境影响报告书是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方

14、法、过程和结论都清楚、详细地包括在环境影响报告书中。,报告书所包括的内容：建设项目概况；建设项目周围环境状况；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经济、技术论证；环境影响经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价结论。,有关环境初评估报告和环境影响报告：环境初评估报告是指对拟议的开发活动及其对环境可能造成的影响进行初步分析后，所做的书面总结。内容比较简略，属概述性质。环境初评估报告是筛选过程的结果，由初评估报告提出是否需要进行全面的环境影响评价。,2、筛选与划定范围：筛选：筛选是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程。其工作结果体现为环境初评估

15、报告。筛选的基本方法：（1）根据拟议活动的类型及大小；（2）对拟议活动进行初步研究，确定其影响的重要性，进而决定是否进行全面的环境影响评价。,划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行全面的环境影响评价以后，进一步确定影响评价应关注的问题，并识别其中的主要问题，划定范围在描述环境状况是用来选择相关的环境要素。,三、环境影响评价的基本功能,1、判断功能：以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。,2、预测功能：以人的需求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的

16、需要的关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。,3、选择功能：将同样都具有价值的课题进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更值得争取的，这是对价值序列（价值程度）的判断。,4、导向功能：人类活动的理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以说人类活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。,四、环境影响评价的重要性,环境影响评价是一项技术，是强化环境管理的有

17、效手段对确定经济发展方向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用。,1、保证建设项目选址和布局的合理性,2、指导环境保护措施的设计，强化环境管理,3、为区域开发的社会经济发展提供导向,4、促进相关环境科学技术的发展,第四节 环境影响评价制度及其法律依据,一、环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章形式确定下来从而必须遵守的制度。环境影响评价制度要求在工程、项目计划和政策等活动的拟定和实施中，除了技术和经济等传统因素外，还要考虑环境影响，并把这种考虑体现在决策中去。对于可能显著影响人类环境的重要的开发建设行为，必须编写环境影响报告书。,二、我国环境影响

18、评价的法律依据 1、宪法中的有关规定 宪法中的有关规定是确定环境影响评价制度的最根本的法律依据和基础。2、环境基本法中规定 是各单项法和行政法规中关于环境影响评价制度的法律依据和基础。3、单项法和条例中的规定 适用于各具体领域。4、环境影响评价的主要行政法规 行政法规是执行制度是的具体工作准则。,三、我国环境影响评价制度的特征 1、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序 3、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理 5、评价资格实行审核认定制,第五节 环境影响评价的标准体系,一、环境标准的概念和作用二、环境标准体系三、环境质量标准的制定和实施,环境影响评价的提出与发展,20世纪50-60年代，工

19、业发达国家出现了严重的环境污染，酿成了不少公害事件，促使人们认识到不能再走“先污染、后治理”的老路，应寻求更为积极的途径来保护环境。预防为主 1964年在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环境影响评价”的概念。,第六节 环境影响评价在中国的应用与发展,环境影响评价的提出与发展,美国在1969年通过立法建立了环境影响评价制度国家环境政策法瑞典1969年环境保护法澳大利亚、新西兰、加拿大、德国、菲律宾、印度、泰国、印度尼西亚等在20世纪70年代建立环境影响评价制度,环境影响评价的提出与发展,我国在1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议后，首先由高等学校从国外引进“环境影响评价”概念1979

20、年9月13日，通过中华人民共和国环境保护法（试行），通过立法确定环境影响评价制度1986年3月26日，建设项目环境保护管理办法，建立较完善的环境影响评价制度1998年11月18日，建设项目环境保护管理条例，更加完善2002年10月28日，环境影响评价法，将规划纳入,自美国于1969年首先建立环境影响评价制度以来，世界上先后有 100 多个国家陆续确立了环境影响评价制度。我国则是从1973年起进行环境影响评价的研究，并尝试开展环境质量评价的工作（以“北京西郊环境质量评价”协作组成立为标志）。由北京师范大学等单位进行的江西永平铜矿环境影响评价成为我国第一个建设项目的环境影响评价。至 1979 年9

21、月国家在中华人民共和国环境保护法（试行）中才将环境影响评价制度正式建立起来。,我国的环境影响评价制度建立后大约经历了三个阶段。一、规范建设阶段（19791989年）主要是通过法律法规、行政规章逐步规范环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响评价的技术方法也不断完善。二、强化和完善阶段（19901998年）这期间主要是有针对性地开展了区域开发的环境影响评价以及环境影响后评估等工作。三、提高阶段（1999）这期间通过明确评价单位的资质规定、整顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。,环境影响评价的主线,环境质量现状评价环境影响预测与评价污染防治措施,课 堂 讨 论,目的：明确环境影响评价的相关（利益）方的职责,环境影响评价的相关（利益）方,业主环境管理部门（不同级别）环境评价人员（若干个评价单位）受影响社区及人群,业 主,工程建设什么时候应该进行环境影响评价？业主应承担的义务和责任？,环境管理部门,如何对环境影响评价进行管理？环境管理部门的责任？,环评人员及环评单位,资质评价收费责任,