第八章非关税壁垒.ppt

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1、第七章 非关税壁垒,背景,二战后，伴随着各国的贸易谈判，各国的关税水平都有很大程度的下降，关税对限制进口的作用越来越小。在这种情况下，越来越多的国家转向了非关税壁垒措施，因为与关税壁垒相比，它具有比较大的灵活性、隐蔽性和其实性，效果也比关税措施更好。问题：非关税措施在什么时期开始成为保护贸易政策的主要手段？20世纪70年代的新贸易保护主义之后。,本章内容,第一节 非关税壁垒概述第二节 传统非关税壁垒第三节 新型非关税壁垒措施,第一节 非关税壁垒概述,一、非关税壁垒的含义二、非关税壁垒的特点三、非关税壁垒的发展趋势,一、非关税壁垒的含义,非关税壁垒指一国政府为了调节、管理和控制本国的对外贸易活动

2、，从而影响贸易格局和利益分配而采取的除关税以外的各种行政性、法规性措施和手段的总和。非关税壁垒可以通过国家法律、法令以及各种行政措施的形式来实现。非关税壁垒是当前国际贸易中最繁杂、最难以对付的贸易壁垒。,二、非关税壁垒的特点,（一）比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性 关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有一定的延续性。而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。,（二）比关税壁垒更能直接达到限制进口的目的,关税措施是通过

3、征收关税来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。,关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。,（三）比关税壁垒具有隐蔽性和歧视性,案例1：2004年中国对欧出口鞋8.2亿双，金额22.2亿美元，约占欧盟鞋类市场20%多，其中对意大利的出口金

4、额为2.1亿美元。2005年，对意出口达2.6亿美元。中国大约有400万制鞋从业人员，远远高于意大利的15万。于是意大利指控中国鞋在生产过程中使用了镍及其他有碍健康的有毒化学物质，阻碍中国鞋的进口。案例2：2002年上半年，我国舟山某水产公司出口到欧盟的300吨冻虾仁突然被退货，理由是检测到含有十亿分之零点二的绿霉素。浙江省立即着手有关调查，结果发现，环节出在加工上。剥虾仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含绿霉素的止痒水止痒。,三、非关税壁垒的发展趋势,（一）非关税壁垒的项目日益繁杂，并不断升级（二）技术贸易壁垒迅速发展，成为最为复杂的贸易壁垒（三）绿色壁垒盛行，且名目激增（四）劳工标准和动

5、物福利等新型壁垒逐渐兴起,第二节 传统非关税壁垒,一、直接限制商品进口的措施进口配额制、自动出口配额制、进口许可证制二、间接限制商品进口的措施外汇管制、进口押金制、进出口国家垄断、歧视性政府采购政策、进口最低限价和禁止进口、各种国内税、设置海关障碍等,一、直接限制商品进口的措施,（一）进口配额制（二）自动出口配额制（三）进口许可证制,（一）进口配额制,是一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。规定期内，配额内的货物可以进口，配额外的不准进口，或者要征收更高的关税或罚款才能进口。分为“绝对配额”和“关税配额”两种。,1、绝对配额,一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规

6、定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。（1）全球配额 属于世界范围的，对于来自任何国家或者地区的商品都适用。只规定总额，不限定国别或地区，各国进口商之间相互竞争。（2）国别配额 给各个国家或地区都分配一定的配额，超过配额便不准进口。（自主配额和协议配额）,2、关税配额,是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内的进口商品给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税、附加税或罚款。例如，澳大利亚从1979年起对来自中国的呢绒实施关税配额，年度配额是全毛精纺200万平方米，混纺呢绒150万平方米，超过上述配额就要征收高关税。韩国对大米、玉米等67种（2

7、001年减至60种）农产品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收很高的配额外关税，其税率一般在200%以上。,案例1：2000年12月16至2001年12月31日，俄罗斯实施原糖进口配额制。总额为365万吨，从第一到第四季度分别为：115万吨、150万吨、60万吨、40万吨。并征收5%的从价关税，超过额度部分征收30%的关税。案例2：1993年欧共体对产自拉美的“美元香蕉”规定的进口配额为200万吨，且配额内征收20%的关税，超过配额的征收170%的关税。,关税配额与绝对配额的区别,关税配额在进口数量超过配额后仍可进口，但需征收较高的关税；而绝对配额则规定了一个最高进口额度，超过后一律不准进口

8、。因此，相比之下，绝对配额比关税配额更能有效地控制进口数量。,（二）“自动”出口配额制,1、含义 也称“自愿”出口配额制，是出口国在进口国的要求或压力下，“自愿”规定在某一时期内某种商品对该国的出口配额，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。它是20世纪70年代以来非关税壁垒中很流行的一种形式。它通常是两个政府之间谈判的结果。尽管自动出口限制实际上是与WTO的原则是相违背的，但具有较大的隐蔽性，避免了与WTO原则的直接冲突。,案例：日本汽车业对美国的自动出口限制 从1977到1981年，美国的汽车生产大约下降了1/3，进口份额从18%上升到29%，造成近30万美国汽车工人失业。198

9、0年三大美国汽车公司亏损40亿美元。结果美国与日本签署了自动限制出口协议，日本承诺出口减为1981到1983每年出口168万辆，1984到1985年各为185万辆。,出口国企业可以通过转移生产国别来回避“自动”出口配额。,案例1：在美国要求日本对汽车实行“自动”出口限额后，日本大量的汽车制造公司到美国本土设厂生产，使“自动”出口限额失效。案例2：20世纪60年代中期，美国迫使香港实行纺织品“自动”出口限额。香港企业考虑到当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷纷去新加坡投资设厂。后来新加坡也被迫规定出口限额时，这些公司又转移到不受配额限制的泰国和马来西亚投资设立子公司，继续向美国出口。,

10、（三）进口许可证,指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口，否则一律不准进口。1、从进口许可证与进口配额的关系上看（1）有定额的进口许可证：指一国政府有关部门预先规定有关商品的进口配额，在配额的限度内，给进口商发放许可证。（2）无定额的进口许可证：进口许可证不与进口配额相结合，颁发的许可证是在个别考虑的基础上进行。主要根据临时的政治或经济需要发放。,2、从商品许可程度上看（1）公开一般许可证：对进口国别或地区没有限制，属于范围内的，进口商只要填写即可获准进口。（2）特种进口许可证：多数指定进口国别或地区，进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局批准后才能进口。第二次世界大战

11、前，进口许可证在一些西欧国家曾被广泛采用。二战后初期，大多数国家仍在使用。60年代后，有所放松，70年代中期又重新加强。,注意：上述直接进口配额制已被WTO作为数量限制条款禁止使用1994年关贸总协定第十一条规定，缔约方不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品输入，也不能采取这类措施限制或禁止向其他缔约方输出或销售这产品。,二、间接限制商品进口的措施,（一）外汇管制（二）进口押金制（三）进出口国家垄断（四）歧视性政府采购政策（五）进口最低限价制（六）各种国内税（七）设置海关障碍,（一）外汇管制,指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持

12、本国货币的汇价的一种制度。在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口商进口时也必须申请购买外汇；本国货币的携出入过境也受到严格限制等。外汇管理当局通过对外汇供应量的控制，来达到限制进口商品的目的。,1、数量性外汇管制 指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，以达到限制进口的目的。2、成本性外汇管制 指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响商品的进口。3、混合性外汇管制 同时采用数量性和成本性的外汇管制。,（二）进口押金制,又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品时必须在规定时间预先按进口金额的一定比率

13、，在指定的银行无息存入一笔现金才能进口。这样做的目的是增加进口商的资金负担，影响其资金流转，从而起到限制进口的作用。例如，第二次世界大战后，意大利政府曾规定某些商品不管从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当于进口值半数的现款押金，并无息冻结6个月。据估计，这项措施相当于征收5%以上的进口附加税。芬兰、新西兰和巴西等国也实行这种措施。,（三）进出口国家垄断,指在对外贸易中，对某些或全部商品的进出口由国家机构经营，或者给予某些垄断的组织。主要集中这几种商品上：烟酒、农产品、武器和石油,（四）歧视性政府采购政策,指一些国家通过法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而对国外产品构成歧视。

14、其做法包括：1.优先购买本国产品与服务 2.强调产品与服务的国产化程度 3.偏向国内企业的招标 4.直接授标例如，日本政府规定，政府机构需要用的办公设备、汽车、计算机、电缆，导线等不得采购外国商品。,政府采购协议,在政府采购中，外国的货物供应及服务者享受的待遇不得低于本国货物供应和服务者的待遇。该协议只是诸边协议，不属于“一揽子”接受的范围，只对签字国有约束力。目前我国还没有接受和签署该协议。,（五）进口最低限价制,指一国政府规定某种进口商品的最低价格，若进口商品低于最低价，则禁止进口或征收进口附加税。如：2007年1月11日，乌兹别克政府出台了关于向居民供应国产优质分装茶叶的补充措施的新法令

15、：为防止国外低价茶叶冲击乌国市场，保障国内市场上茶叶分装企业之间的平等竞争环境，对从其他国家进口的茶叶设置每吨600美元的最低限价。,（六）各种国内税,指一国政府专门针对进口产品征收国内税费或对进口产品征收高于国内产品的税费，则构成对进口产品的限制，是一种比关税更灵活、更隐蔽的限制进口的措施。国内税与关税不同，他的制定和执行属于本国政府机构，有时甚至是地方政府机构的权限。通常不受贸易条约和多边协定的限制。,案例：如法国曾经对引擎为5马力的汽车每年征收养路税12美元，而对于引擎为16马力的汽车每年征收养路税高达30美元，当时法国生产的最大型的汽车为12马力，而进口汽车多为16马力的汽车。,（七）

16、设置海关障碍,1、制定繁琐的海关程序2、通过商品归类提高税率3、歧视性海关估价制度,法国对日本录像机的“第二次普瓦提埃之战”,20世纪80年代初，日本录像机大量冲击法国市场。仅1981年前10个月，进入法国的录像机每月清关64000台。为了阻拦日本录像机的大量进口，1982年10月，法国政府下令所有进口录像机必须经过普瓦拉提埃海关办理清关手续。普瓦拉提埃是距离法国北部港口几百英里以外的一个偏僻的内陆小镇，原来只有4名海关人员，后来增加到8人。日本录像机到达法国北部海港后，还要转用卡车运到普瓦拉提埃，并要输繁杂的海关手续，所有的文件应为法文的，每一个集装箱必须开箱检查，每台录像机的原产地和序号须

17、经过校对。,这一措施出台后，每月清关的进口录像机不足1000台。在法国历史上，法国人曾在普瓦拉提埃击退摩尔人的入侵，称为“普瓦拉提埃之战”，这一次被称为战胜日本的“第二次普瓦拉提埃之战”。分析：1、改变清关的海关：增加了日本录像机的运输成本；2、改变清关手续：使清关的时间大大延长，进口速度放慢。,判断以下各种情况属于哪种壁垒,1：1993年欧共体对产自拉美的“美元香蕉”规定的进口配额为200万吨，且配额内征收20%的关税，超过配额的征收170%的关税。2：法国曾经对引擎为5马力的汽车每年征收养路税12美元，而对于引擎为16马力的汽车每年征收养路税高达30美元，当时法国生产的最大型的汽车为12马

18、力，而进口汽车多为16马力的汽车。3：日本政府规定，政府机构需要用的办公设备、汽车、计算机、电缆，导线等不得采购外国商品。,4：2007年1月11日，乌兹别克政府：为防止国外低价茶叶冲击乌国市场，对从其他国家进口的茶叶设置每吨600美元的最低限价。5：第二次世界大战后，意大利政府曾规定某些商品不管从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当于进口值半数的现款押金，并无息冻结6个月。6：美国与日本签署了自动限制出口协议，日本承诺出口减为1981到1983每年出口168万辆，1984到1985年各为185万辆。7：1993年欧共体对产自拉美的“美元香蕉”规定的进口配额为200万吨，且配额内征收20%的

19、关税，超过配额的征收170%的关税。,第三节 新型非关税壁垒措施,一、技术性贸易壁垒二、绿色贸易壁垒三、社会壁垒,一、技术性贸易壁垒,（一）含义及特点（二）技术性贸易壁垒盛行的原因（三）技术性贸易壁垒的表现形式,（一）含义及特点,技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade,TBT）是指一国以维护国家安全、保障人类和动植物的健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为或保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，以提高产品技术要求，增加进口难度，对商品进口实施限制的一种贸易保护主义措施。,TBT的特点,（一）广泛性（二）双重性（三）合法性 例如美国职业安全与健康

20、管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有法规，包括联邦危险品法、家庭冷藏法、控制放射性的健康与安全法、植物检疫法、联邦植物虫害法、动物福利法等，其中有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。（四）隐蔽性和针对性,案例1：原联邦德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的式样；法国禁止含有葡萄糖果汁的进口，这些规定的意图就在于抵制美国的货物，因为在美国，这类产品是经常加上这种附加物的。案例2：美国为了阻止墨西哥的土豆输入，对土豆的标准规定有成熟度、个头大小等指标，这就给墨西哥种植的土豆销往美国造成了困难，因为

21、要销往美国的土豆不能太熟就得收获，否则易烂，而这样的话又难以符合成熟性要求。案例3：欧盟对进口的肉类食品不仅要检验兽药残留量，还要求检验生产厂家的卫生条件，还对工作间温度、肉制品配方及容器、包装等作出了严格的规定。,（二）TBT盛行的原因,1、科技水平的差异导致TBT的强化。2、关税的大幅度削减及传统数量限制措施被抑制促进TBT成为贸易保护主义的新式武器。3、消费观念的更新和保护意识的增强亦促使TBT“合法”存在。4、WTO某些协议中的例外规定给TBT的设置大开方便之门。,资料：WTO技术贸易壁垒协议允许各国可以基于维护国家安全、人类安全与健康、动植物安全与健康、环境保护和防止欺诈行为等正当理

22、由而采取技术性贸易措施。“只要这些措施不致认为在具有同等条件的国家之间造成任何不合理的歧视，或成为对国际贸易产生隐蔽限制的一种手段。”实施卫生与植物卫生措施协议（SPS协议）规定：“缔约方有权采纳为保护人类、动物或植物生命或健康的卫生和植物卫生措施”，而且只要缔约方确认其措施有科学依据和保护水平是适当的就“可以实施或维持高于国际标准、指南和建议的措施”。这意味着技术性贸易壁垒的建立具有很大的合法性。,（三）TBT的表现形式,1、严格、繁琐的技术法规与标准 技术法规：指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文

23、件。技术法规具有强制性特征，即只有满足技术法规要求的产品方能销售或进出口。,案例：有关技术法规种类繁多，如消费产品安全法、进口牛奶法、防毒包装法、防爆器材法、蔬菜水果进口检验法、产品含毒物质限制法等。出口企业要考虑进口国的各项技术法规，避免与其相抵触是相当困难的。如进口到日本的化妆品必须同时符合化妆品成分标准JSCL、添加剂标准JSFA和药理标准JP，这些标准里又有数个指标，有一项指标不合格，就会以质量不达标为由拒之门外。美国的儿童玩具法对进口的儿童玩具提出众多要求，如不能有棱角、锐角；玩具涂料含铅量不超过百万分之六；玩具附着物的拉力不小于30磅（不然会脱落）；拉链长不超过12英寸；玩具声响不

24、能过大等。,案例：温州是我国最大的打火机生产基地，年产打火机6亿只，80%以上出口，占世界金属外壳打火机市场的70%，其中1/3出口欧盟。2001年，通过了一个CR法案（Child Resistance Law，儿童安全法案）要求出厂价或海关价低于2欧元的打火机必须安装防止儿童开启的安全锁（CR装置）。此举的理由是提高消费者尤其是儿童被保护的水平，因为这个价格是一个儿童所能承受的价格，为防止儿童购买了打火机而发生各种危险事故。但此CR装置是欧美生产商的核心技术，且安全锁的很多专利都被欧盟发达国家申请了，若购买该技术，使温州火机失去价格优势；若自己研制，费时费财费力。,2006年2月8日，欧盟委

25、员会又通过新的CR法案，增加了一段新的条文：不适用CR标准的打火机应保证其使用寿命5年以上，具备产品保证书，至少两年内打火装置可以维修，在欧盟内设立售后服务点保证非易损件在保用期过后发生损耗无法继续使用时，能得到更换和维修，这种打火机被定义为豪华打火机。也就是说，如果打火机不属于豪华打火机，那就应该加锁，如果属于豪华打火机，就要求5年预期寿命，并在欧盟设立维修点。其中寿命用的是“预期（expect）,这个用词和”豪华打火机“一样比较模糊，认定机构和认定程序都没有明确界定，这使得主动权都在欧盟手中。而中国的打火机最多能用1到2万次，按每天打火30次计算，其寿命也就是1年左右。,案例分析：技术标准

26、是技术性贸易壁垒的核心。发达国家在国际贸易中利用技术性贸易壁垒阻止发展中国家的产品进口时，常常将自身拥有的专利纳入进口产品的技术标准体系，并且将其法规化，以合法的形式阻止他国的产品进口，从而形成以专利为标准核心的技术性贸易壁垒。发展中国家的企业要越过这一技术性贸易壁垒，有两个选择：一是自己研发出这一专利的替代技术；二是支付专利许可费使用这一技术。前者会失去占领市场的宝贵时机，后者则失去产品的成本优势而丧失竞争力。,2、复杂合格评定程序 合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证。1）产品认证：指产品符合技术规定或标准的规定。如欧盟的CE认证；美国的UL认证、加拿大的CS

27、A认证；日本有JIS认证，中国的CCC认证。2）体系认证：指确认生产或管理体系符合相应规定。如IS09000质量管理体系认证 IS014000环境管理体系认证。,3、严格的卫生检疫规定 主要适用于农副产品、食品、药品和化妆品等 如花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不得超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十。茶叶：日本对茶叶农药残留量规定不超过百万分之零点二至零点五。陶瓷制品：美国、加拿大规定含铅量不得超过百万分之七。,案例：为了限制农产品进口，保护国内消费者的生产健康与安全，2006年5月29日，日本正式对进口农产品实施十分苛刻的食品中残留农业化学品肯定列表制度（以下简称肯定列表

28、制度）。在该制度下，对所有农业化学品残留制定了限量标准，涉及302种食品，799种农业化学品，54782个限量标准。按其规定，一棵青菜从中国出口到日本，需要接受200个项目的检测。日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农产品出口总量的32%，这一制度的实施影响了1/3中国农副产品的出口。,（四）苛刻的包装和标签规定 如美国FDA要求大部分的食品必须标明至少14种营养成分的含量，仅仅是在这一领域处领先地位的美国制造商就为此每年要多支出10.5亿美元，由此可见其他落后国家的出口商的成本压力了，尤其对没条件进行食品成分分析的国家而言，这无疑就是禁止进口性措施。英国规定，所有在英国销售的

29、电热毯必须符合英国技术标准3456号的安全要求，标签上应说明人躺在床上时这种电热毯是否可用，必须注明是盖毯还是床垫。,（五）信息技术标准 如：1996年，美国纺织品协议执行委员会已向美国政府建议，彻底执行对柬埔寨、马来西亚以及中国的电子签证系统，这实际上已成为发达国家对发展中国家设置贸易障碍的借口。这些纺织品出口时须具备电子签证信息系统文件，该文件包括以下信息：签证号码，签证公布的日期、类别号及出口量，生产商标识。不具备电子签证信息系统文件或文件不齐全，不允许通关。,二、绿色贸易壁垒,（一）含义（二）绿色贸易壁垒成因（三）绿色贸易壁垒的表现形式,（一）含义,绿色？健康、环保、节约、安全。所谓绿

30、色壁垒，就是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制进口，以保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。,类别,1、政府引导型的绿色壁垒以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列的环保标准对来自其他国家和地区的产品设置关卡，限制其进口；2、非政府引导型的绿色壁垒即一些国家环境保护意识较强的生产商或消费者，对其他国家不符合其环境标准的产品和服务的歧视。,（二）绿色壁垒成因,1、全球自然资源匮乏，生态环境恶化，为其出现提供了契机2、消费观念的更新，绿色需求的扩大，内在推动了它的形成3、各国在技术水平、环保标志

31、和相关资金投入等方面的差异是其存在的直接原因4、市场矛盾的尖锐是其产生的根本原因,（三）绿色壁垒的表现形式,1、严格的绿色环保标准 如ISO14000环境管理体系标准的制定和实施都由发达国家进行，具体包括：审核企业的清洁生产、产品生命周期评价、环境标志产品、企业环境管理体系，正成为发展中国家企业进入国际市场的绿色技术障碍。另外还有食品中的农药兽药残留量标准、汽车尾气排放标准、纺织品有毒有害物质、偶氮染料标准、陶瓷含铅量标准、皮革的PCP残留量标准、玩具和机电产品的安全性标准、包装材料的可循环比例等。,2、绿色标志和认证制度 绿色标志又称环境标志，是一种贴在产品或其包装上的图形，表明产品不仅质量

32、符合要求，而且在生产、使用、消费、处理等全过程中也符合环保要求，对生态环境和人体健康无损害。这种标志成为产品进口的“绿色通行证”，绿色标志由政府管理部门根据有关标准对产品认证后颁发。,自从1978年德国率先实行“蓝色天使”标志后，其他发达国家纷纷效仿，出现了日本的“生态标志”、加拿大的“环境选择”标志、欧盟的“环境标志”等。这些环境标志已成为进入这些国家市场的通行证，没有环境标志的产品将受到数量和价格的限制。,加拿大“环境选择”,欧盟之花,美国环保标章计划,法国环保标章,3、绿色包装和标签制度 1.以立法形式规定禁止使用某些包装材料。如含有铅、汞和镉的包装材料，未达到特定的再循环比例的包装材料

33、，不能再利用的容器等。2.建立存储返还制度。比如丹麦规定啤酒、软饮料、矿泉水等必须使用可循环使用的容器，并将用过的容器退还。3.税收优惠或处罚。根据使用可循环包装材料的情况，给予一定的减、免税待遇或征收较高的处罚赋税。,绿色包装的4R标准：Reduce 减少材料消耗量 Recovery 可回收使用 Refill 大型容器再填充使用 Recycle 可循环使用,许多发达国家对于在本国市场上销售的产品规定了内容复杂、手续麻烦的标签规定，外国产品为了符合进口国的规定，不得不重新制作标签，就不可避免的增加了成本，费时费力，削弱了商品竞争能力。如欧盟对纺织品等的进口产品要求加贴生态标签(OKO-Tex

34、Standard 100,生态纺织品标准100)，是纺织品进入欧洲市场的通行证。欧盟规定，自2003年起，市场上所有零售食品都必须实行产品追踪标签制。即在外包装标签上要注明经销商、进口商、出口商、包装商、生产商及确切种植地和加工工厂，以便在发生问题时可以从销售商一直追踪到产地等中间各环节。,4、复杂苛刻的绿色检验检疫制度和程序 主要适用于农副产品、食品、药品、化妆品等。许多发达国家主要针对这些产品制定了严格的检验检疫制度。包括对农药、兽药残留量的规定，加工过程添加剂的规定，对动植物病虫害的规定，其他污染物（如放射性残留、重金属残留）的规定等。,案例：欧盟茶叶农残标准变化,2007年5月8日，欧

35、盟茶叶委员会近日发布了茶叶农残操作性规范，新标准增加了10个“农残项目”，更新了10个“农残项目”的新限量，更新后的欧盟及德国农残项目共计227项。杭州市每年向欧盟出口茶叶1000吨左右。杭州市农业局有关负责 人说，对照欧盟修改的新标准，大部分农药在杭州并未使用，对杭州影响较大的主要是啶虫咪、敌敌畏两种。啶虫咪作为一种烟碱类杀虫剂，具有内吸性强、杀虫谱广、作用速度快等特点。欧盟以前不作为农残检测项目，现规定要作残留检测，限量标准为0.1。敌敌畏残留限量从原来的0.1变为0.02，较原来的标准提高了5倍。特别值得注意的是，这两个项目限量均为仪器最低检测限量，即不得检出。,案例：日本繁杂的检验程序

36、 日本对进口农产品、畜产品以及食品类的检验检疫制度非常严格。对于入境的农产品首先由动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫，之后还要对具有食品性质的农产品从食品角度进行卫生防疫检查等。且检验项目逐年增加，2002年以来日本对农畜产品的药物残留检验项目从最初的6项增加到104项。,三、社会壁垒,社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口而采取的贸易保护措施。社会壁垒由社会条款而来。又称蓝色壁垒。社会条款：对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称。相关的国际公约有100多个。包括男女同工同酬公约、儿童权利公约、经济、社会与文化权利国际公约等。社会壁垒的核心

37、是SA8000标准。,“社会条款”事件,为削弱发展中国家企业因低廉劳动报酬、简陋工作条件所带来的产品低成本竞争优势，1993年在新德里召开的第13届世界职业安全卫生大会上，欧盟国家代表德国外长金克尔明确提出把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，对违反者予以贸易制裁，促使其改善工人的经济和社会权利。这就是当时颇为轰动的“社会条款“事件。,SA8000标准,目前，在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000，该标准是从IS09000系统演绎而来，用以规范企业员工职业健康管理。通过论证的公司会获得证书，并有权在公司介绍手册和公司信台头处印上SGSICS论证标志和CEPAA标志。总部设在美国的

38、“社会责任国际”SAI根据国际劳工组织公约、联合国儿童权利公约以及世界人权宣言于1007年发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织，制定了SA8000社会责任国际标准。,主要内容：不使用童工；不强迫劳动；为员工提供健康与安全的工作环境；提供安全卫生的生活环境以及结社自由和集体谈判权利等涉及劳工权益的九个方面。SA8000要求企业标准工作周工作时间不超过48个小时，每周要有1天休息等等。虽然SA8000尚未转为ISO国际标准，但它正被全球尤其是欧美企业热捧，并成为国际贸易竞争中新的杀手锏。,目前全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品，这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这

39、一认证体系，这无疑会大大增加成本。特别是发展中国家，劳工成本是其最大的比较优势，社会壁垒将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。,（二）社会壁垒特征,1、名义上合法名义上都以改善工人工作条件和环境为目的，主要根据国际劳工组织公约、联合国儿童福利公约和世界人权宣言的一些要求，具有合理的成分。2、形式上隐蔽在执行中，往往是利用民间力量、公众舆论，以反“社会倾销”为借口，强制推行。,3、实质上具有歧视性发达国家一直主张各国应该采用相同标准的蓝色条款，来保障各国工人的权利，表面上看起来一视同仁，但由于发达国家与发展中国家产业结构明显不同，两者的社会经济发展水平业相差悬殊，实际上受“社会条款”影

40、响的主要集中在发展中国家的劳动密集型产业。4、波及范围更广泛主要影响发展中国家的劳动密集型产业，这是发展中国家运用其劳动力成本比较优势加入国际经济循环的主要领域，因此波及的范围比传统非关税壁垒更广泛，将对发展中国家的经济发展、就业、国际收支产生不利影响。,（三）关于“社会壁垒”的争论,蓝色壁垒产生后，引起了国际社会的激烈争论，并形成了以发达国家和发展中国家两大不同的阵营。发达国家普遍认为蓝色贸易壁垒不是贸易壁垒，而是一种有利于各国人权建设、有利于企业员工待遇提高的蓝色贸易制度，应该在世界各国普及统一。相反，发展中国家对此持有截然相反的观点，它们普遍认为以劳工待遇的改善来确定外贸订单是一种贸易保

41、护措施，有碍于贸易自由化的发展，并大大降低了发展中国家在国际贸易中的竞争优势，不支持蓝色条款进入贸易合同或任何多边或双边贸易协定与条约当中。,（四）社会壁垒对我国对外贸易的影响,1、对我国对外贸易的负面影响（1）对我国产品出口订单的负面影响（2）对我国出口企业成本增加的影响2、对我国的正面影响（长期来看）（1）有利于我国改善劳资关系（2）有利于我国劳动法规的建设（3）有利于我国企业可持续发展,（1）对我国产品出口订单的负面影响,20世纪90年代，在我国出口企业连续发生严重侵害劳工权益的事件后，国际工人联合会警告：如果再不改善劳工环境，就要联合发达国家，对我国的皮革、玩具、纺织品的出口实行限制。

42、接着，美、法、意等传统中国轻工业产品进口贸易组织又讨论通过一项协议，要求中国所有的纺织品、玩具、鞋类等出口产品的企业必须事先通过SA8000标准，否则就联合抵制进口。事实上，该认证已越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中。跨国公司要求企业必须符合认证条件，否则就取消订单，如广东一家台资鞋厂发生女工中毒事件，国外客户闻讯后全部撤单。,（2）对我国出口企业成本增加的影响,企业成本的影响大致包括两个方面：一是用于获得认证的管理费用，这可以称为“认证成本”。按照常规，SA8000标准认证一般需要1年时间，证书有效期为3年，每6个月复查一次。一个2000人的工厂需要的认证费用是9万元。与ISO系列相比费用略高。二是为了迎接认证必须完成应承担的社会责任，在提高员工福利、加强环保设施和节省能源等方面的必要支出，如果这些措施在认证之前是空白或承担较少的话，一次投入的成本是非常高昂的。,