核安全管理和法规标准.ppt
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1、,核安全管理和法规体系,IAEA的简介,国际原子能机构为一个专门致力于和平利用原子能的国际机构于1957年10月正式成立总部设在奥地利维也纳有134个成员国是隶属联合国系统的一个独立的政府间组织联合国系统内核科学技术的专门机构和唯一的推动核能和平利用的政府间国际组织。,IAEA机构两大目标,谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献尽其所能,确保由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不致用于推进任何军事目的,IAEA的主要活动,向成员国提供技术援助,帮助它们开展和平利用核能的研究和应用;与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”,对由机构本身或经其介绍提供的技术援助项目、对成
2、员国或其他国际组织以及根据核不扩散义务委托监督的项目实施保障监督,以确保这些项目不用于任何军事目的;组织研究和制定有关核能利用的安全条例,并向世界各国推荐使用;与有关成员国或专门国际机构签订科学研究合同;召集各种科技会议,组织关于原子能和平利用的资料交流;参与可持续发展和联合国气候变化框架公约有关问题的讨论,从科技的角度充分阐明核动力在可持续发展、温室气体减排等方面的积极作用;机构在粮食和农业、人体健康、海洋环境和水资源核技术应用领域等许多方面开展国际合作。,IAEA的主要安全活动,IAEA的安全职能包括:以确保核能安全为主要活动,策划国际的核安全标准,策划与核安全相关的国际公约,主办与核安全
3、相关的各种专家会议,情报交换等。IAEA的重要主要安全活动包括了制定IEAE核能安全标准文件(IAEA Safety Standard Series),该文件基于IAEA宪章,制定核设施、辐射防护、放射性废物、放射性物质运输等IAEA安全标准文件。,国际原子能机构核安全体系介绍,上世纪九十年代中期,IAEA启动了新的安全系列出版物计划,开始对相关系列出版物进行新一轮的审查、修订和补充。同时,专门成立了以下安全标准委员会,承担相关安全标准出版物的组织起草、审查和批准:Commission on Safety Standards(CSS)Nuclear Safety Standards Commi
4、ttee(NUSSC)Radiation Safety Standards Committee(RASSC)Transport Safety Standards Committee(TRANSSC)Waste Safety Standards Committee(WASSC),IAEA安全标准系列出版物,IAEA于1989年确定的安全系列出版物由以下两类新的安全相关出版物取代,即:安全标准系列(Safety Standards)安全报告系列(Safety Reports)其中安全标准系列出版物包括以下三个层次的文件:安全基础(Safety Fundamentals)安全要求(Safety Re
5、quirements)安全导则(Safety Guides),IAEA,8,Guides,Requirements,Fundamentals,recommendations(“should”),requirements that must be met(“shall”),objectives,concepts,principles,IAEA安全标准系列出版物,安全基础主要阐述核安全和辐射防护的目标、概念和原则,是IAEA安全标准系列的政策性文件。安全要求提出为确保实现保护人类和环境的安全目标而必须满足的要求(即法规Code这一层次的文件,通常使用立法语言,以方便成员国转化为本国的监管法规)。安
6、全导则通常提供如何满足安全要求的推荐方法和指南。,IAEA安全标准系列出版物,IAEA的安全标准分为以下5个领域:基本安全 General Safety(GS)-All committees核安全 Nuclear Safety(NS)-NUSSC辐射安全 Radiation Safety(RS)-RASSC运输安全 Transport Safety(TS)-TRANSSC放废安全 Waste Safety(WS)-WASSC,IAEA安全标准系列出版物,其中基本安全(General Safety)包括应急准备和响应立法和政府基础设施管理体系(取代质量保证)评价和验证其中核安全(Nuclear
7、Safety)包括核动力厂设计:1个要求,13个导则核动力厂运行:1个要求,11个导则厂址评价:1个要求,6个导则研究堆:1个要求,3个导则核燃料循环设施:1个要求,6个导则,IAEA安全标准系列出版物,其中辐射安全(Radiation Safety)包括基本安全标准、职业照射防护、优化、电离设施的辐射安全等。其中运输安全(Transport Safety)包括放射性物质的安全运输监管、应急响应计划等。其中放废安全(Waste Safety)包括基础设施、排放、预处理、处置、恢复可居留性等。有关IAEA安全标准(已正式出版或草稿)请见网址:/standards,美国核管制委员会(NRC),美国
8、核管制委员会(NRC)是美国的核安全监管机构。NRC是按照美国原子能法(1954年)和能源再组织法(1974年)于1975年组建的,独立于能源部。负责对全美的民用核设施、核材料实施独立的核安全监督管理,以保护工作人员、公众的健康和安全、保护环境,确保国家安全为目的。其监管的范围有:商用核电厂、研究堆、试验堆、核燃料循环设施、医疗学和工业用放射性同位素、放射性废物的处理处置及运输。NRC设有主席一人,委员四人,这五人都由美国总统任命,国会批准,任期为五年。日常管理由执行主管(EDO)负责,此职位没有任期。NRC由总部和地区监督站组成,总部在华盛顿,四个地区监督站分别在宾夕法尼亚州、佐治亚洲、伊利
9、诺斯州和得克萨斯州。设有两个咨询委员会:核安全咨询委员会和核废物咨询委员会。,核安全咨询委员会,核安全咨询委员会是非常设机构,由十人组成,他们分别来自美国各大学、国家实验室等部门有经验的专家。该委员会的职责是对核电厂及有关核设施的审评、监督以及重要核安全问题和核安全研究项目提出咨询意见。,核废物咨询委员会,核废物咨询委员会也是非常设机构,有数名NRC聘请的有经验的专家组成。该委员会的职责是对核废物贮存、处置设施及有关安全问题提出咨询意见。,核安全与执照审议团,核安全与执照审议团为常设机构,由19人组成.其职责是负责NRC在核安全、核废物安全监督管理活动中的各种听证活动。,NRC的人数和经费,N
10、RC的经费由国会审批,由两部分组成:一部分是全体工作人员的薪水和其它开销;另一部分是用于监督的经费。NRC对核设施的监督管理采用收费及罚款制度。所收款项上缴国库,归NRC使用。美国政府和国会对核安全工作很重视,目前NRC的人员总数己达3400人,2005年的总经费约为7亿美元,为适应美国核电发展的需要,己经国会批准,到2008年NRC的人员总数将扩编到3800人。NRC与和其它仅有的几个政府部门(NASA-国家航天局、CIA-中央调查局)一样,规定可以高比率的配备高级人才。美国政府部门技术人员分十五级(1-15),而NRC的技术人员一般为十四级、十五级,其中十五级的技术人员占50%。,日本核安
11、全监管模式,2001年日本中央政府对其各省、厅进行了调整和重组,重组后的日本政府的核安全监管机构由新组建的内阁府、文部科学省和经济产业省组成,并负有不同的核安全监管职责。,内阁府,内阁府内设有原子能委员会和原子能安全委员会。原子能委员会由委员长和委员共四人组成,负责对原子能的研究、开发及利用的政策进行审议;原子能安全委员会由五名委员组成,设有事务局(100人),负责对行政部门实施的安全审查进行双重审查,并举办公众听证会。,文部科学省,除发电用反应堆外,负责其它类型研发反应堆、研究试验堆及由放射性核素等造成的辐射危害的核安全监管。,经济产业省,在经济产业省中设有原子能安全保安院(NISA)原子能
12、安全保安院的职能为:对能源设施及其工业活动行使核安全和工业安全监管职能,预防事故的发生。即包括核能、电力、民用燃气、供热、爆炸物、液化石油气及采矿诸领域内的安全监督管理;对事故准确快速的响应,防止事故的升级及灾难性后果的发生;努力防止类似事故的再发生。原子能安全保安院由总部、采矿安全和监督部、核安全监督站、经济贸易和技术培训学院四大主体组成。它共有626人(2001年12月),其中核设施安全管理监督员、核应急准备高级专家及核安全培训工作人员349人,其它监督部门247人。,日本的核安全技术后援单位,主要有:日本原子能研究所、核燃料循环开发机构、原子能发电技术机构、发电设备技术检查协会。日本核安
13、全监管部门委托这些单位做具体的审评和检验工作。据初步了解,日本核安全监管机构的经费略低于美国,每年预算近4亿美元。,加拿大核安全监管模式,根据2000年5月颁布的核安全监督法令(NSC)和1996年10月颁布的核责任法令,加拿大成立了核安全委员会(CNSC):由它负责对核工业安全的立法和管理。加拿大政府通过CNSC来管理加拿大核能的开发、生产和使用,并保证加拿大在和平利用原子能方面的国际承诺得以遵守。加拿大核安全委员会管理加拿大的核能或核材料的有关活动,从核电站和核研究设施到诊断设备和肿瘤治疗设备、铀矿的经营、燃料制造设施、石油勘探放射源的利用到各行业放射性同位素的利用。加拿大核安全委员会同时
14、还有责任按照现有的双边或多边核合作协议、公约和保证管理和实施加拿大国际义务。,加拿大核安全委员会(CNSC)组成,根据核安全委员会法令(NSC Act),CNSC成立一个七人委员会,由联邦政府通过政务委员会任命,其中主席为主要执行官。CNSC设有辐射防护顾问委员会和核安全顾问委员会。,加拿大核安全委员会(CNSC)人员,CNSC有各类行政管理人员和技术专家约450名雇员。人员的任务是:评估和处理执照的申请;拟定执照审批的建议;管理CNSC的政策和程序;保存记录;监测、监查和检查核装置及其活动;评估执照持有者及其人员的资格和表现;准备文件和报告;审查报告和记录;制订和加强管理标准及要求;保证按照
15、相关双边和多边国际协议、条约去履行所作的承诺;以及传播关于核能方面的真实信息。,加拿大核安全委员会(CNSC)经费,CNSC的经费每年由国会拨给基金。在2000年3月31日财政年度末总的经费支出是58,869,183加元。CNSC收集了$42,312,325加元或接近总的经费支出的70%这是通过执照和许可证收取的费用。所回收的基金被直接归于联邦政府,统一收入国库。,俄罗斯核安全监管模式,根据1997年1月21日发布的俄罗斯联邦第26号总统令规定,俄罗斯国家核能与辐射安全局、卫生部、国家工矿监督机构以及俄联邦内务部为负责核能、辐射、工业与火灾安全的国家管理部门。,俄罗斯联邦核能与辐射安全局,是一
16、个联邦行政机构,对原子能利用的安全性行使国家管理,目的是建立一些条件,保障原子能利用设施的雇员(工作人员)的人身保护、保护公众和环境免受不可接受的辐射影响,并防止核材料的扩散和使用失控。主要工作之一就是在核电站的选址、设计、施工、调试和运行期间对核与辐射安全进行管理。俄罗斯核能与辐射安全局总部、地区办事处以及核能与辐射安全科技中心确保其肩负的职能得以履行。隶属于俄联邦政府,但在联邦宪法和法案授权与总统的有关事务方面是直接向总统汇报的。俄罗斯联邦核能与辐射安全局独立于其它行政部门。,俄罗斯核能与辐射安全局人员,局长由俄罗斯联邦总统任命和解聘,副局长由俄联邦政府根据局长的推荐和建立进行任命或解聘。
17、主要部门有:行政部;科技部;研究性反应堆与舰艇用反应堆核能与辐射安装监察部;核辐射危险设施专用设备质量与技术安全监察部;燃料循环设施核能与辐射安全监察部;核材料统计与控制、不扩散、保障与实体保护监察部;国民经济辐射安全监察部;国际关系处;人事处;财务结算处。总部有175人。俄罗斯联邦核能与辐射安全局在核设施比较集中的地区派有电站现场检查办事处,全国共有12个地区办事处,总数1214人。隶属于核能与辐射安全局的核能与辐射安全科技中心承担相关的核能与辐射安全的审查任务,总数300人。,中国核能与核安全政府管理部门,根据国务院行政法规中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例的规定,核能事业的发展部门
18、由核行业主管部门代表政府对核能设施的运行和发展进行管理和规划,全国民用核设施的安全由国家核安全局进行统一的监督管理。,中国国家原子能机构,是中国核行业的主管部门,负责中国和平利用原子能事业的发展、有关法规的制定、核材料管制,代表中国政府参加国际原子能机构及其活动。职责为:研究和拟定中国和平利用原子能事业的政策和法规,负责重大项目的建设、管理和监督;负责研究制定中国和平利用原子能事业的发展规划、计划和行业标准;负责中国和平利用核能重大科研项目的组织论证、立项审批,负责监督、协调重大核能科研项目的执行;实施核材料管制,实施核出口审查和管理;负责核领域政府间及国际组织间的交流与合作,代表中国政府参加
19、国际原子能机构及其活动,承办核进出口许可审查及政府保证;牵头组织国家核事故协调委员会,负责研究制定国家核事故应急计划并组织实施;负责核材料管制的实体保卫和核电厂消防工作的管理。,核安全监督管理机构及其职责,国家核安全局、国家环境保护部和卫生部对核电厂的核安全、环境保护、职业工作人员和公众的剂量、卫生和健康状况实施监督管理。国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督,独立行使核安全监督权。国家核安全局监督管理的主要措施之一是许可证制度,同时对核电厂、核材料和核活动实施监督。国家核安全局代表国家对全国核电厂行使核安全监督职能,行政上隶属于国家环境保护部。国家环境保护部对全国环境保护工作实施统一监督管
20、理。各省市均设有环境保护部门。卫生部对全国卫生工作实施统一的监督管理,各省市均设有卫生监督部门。,国家核安全局的职责,组织起草、制定有关核设施安全的规章和审查有关核安全的技术标准。组织审查、评定核设施的安全性能及核设施营运单位保障安全的能力,负责颁发或者吊销核设施安全许可证件。负责实施核安全监督。负责核安全事故的调查、处理。协同有关部门指导和监督核设施应急计划的制定和实施。组织有关部门开展对核设施的安全与管理的科学研究、宣传教育及国际业务联系。会同有关部门调解和裁决核安全的纠纷。,国家核安全局监管的主要核设施,核电厂其它核动力厂研究堆核燃料循环设施燃料制造厂放射性废物处置设施和放射性废物库,监
21、管的内容,核设施选址、设计、建造、调试、运行和退役期间的所有与核安全相关的全部活动。,中国国家核安全局组织结构,核安全专家委员会,由核安全局聘请国内核安全专家成立的核安全专家委员会,是国家核安全局的咨询机构,其职责是,协助国家核安全局审议安全审评中的问题和改进核设施的安全性能。核安全专家委员会下分五个专业组,包括厂址选择、反应堆工程、机电设备、核燃料循环、辐射防护和应急计划。,国家环境保护部的职责,负责核电厂环境管理法规、标准的制定和监督实施;负责核电厂环境影响报告书的审批;负责放射性环境监测;负责放射性废物的监督管理;参与应急响应。,卫生部的职责,负责与核设施工作人员和公众健康有关的卫生法规
22、和标准的制定;负责放射工作人员和公众的受照剂量监督;负责核污染对人体健康评价的审批;负责放射损伤的防治。,核电建设与营运的各管理部门,核电建设是个典型的大型工程建设项目。一个大中型的工程建设将涉及到建设单位、勘探设计单位、供货单位、施工单位、监理单位和政府管理部门。其中,建设单位、勘探设计单位、供货单位、施工单位、监理单位都是工程质量的责任主体。政府管理部门代表国家对建设工程实施监督管理。核电站运行期间的管理由核设施营运单位对核电厂、核材料和核活动的安全承担全面责任。核电站的安全运行由国家核安全监督部门进行监督管理。,建设部,建设部作为国家建设行政主管部门,为主管全国建设工程质量的权威机构。制
23、定工程建设的规章,国家标准规范,对建筑市场实施监督管理。国务院各工业、交通等部门,则对铁路、公路、水坝、矿井、核电站、机场等专业工程建设的工程质量进行管理,包括制定相应的标准和管理规定。,国家发展改革委员会,国家发展改革委员会负责研究提出国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整的宏观调控。发改委对大中型或限额以上的工程建设项目负责审批,对工程实施进行监控。发改委或由发改委委托项目主管部门、地方政府部门组织验收上述工程。,地方政府部门,核工程建设应同时遵守建设所在地的法规,与当地的社会经济文化发展、自然环境、资源开发相协调。因此,必须服从地方政府的管理。,建设单位及其职责,建设单位又称业
24、主单位或项目业主,指建设工程的投资主体。它也是建设项目管理的主体。国有单位经营的基本建设大中型项目和基础设施项目在建设阶段必须组建项目法人,实行项目法人负责制。对于核工程来说,建设单位一般也是营运单位。按照核安全法规要求,对核设施的核安全负全面责任的是核设施的营运单位。,建设单位的质量责任和义务,建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位,不得将工程肢解分包。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。建设单位不得明示
25、或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量。建设单位应将施工图设计文件报政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。实行监理的工程,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工单位没有隶属关系或其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。,建设单位的质量责任和义务,建设单位在领取施工许可证或开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。按照合同约定,由建设单位采购设备、材料的,建设单位应当保证设备、材料符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格的材料、设备。涉及建筑主体和承重结构变动的
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