本科生电子政务教程.ppt

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1、电子政务 政府官员、公务员、软件企业和大众的书,主讲人：许君合肥工业大学电子政务发展研究所2023/9/11,信息社会下的变革一个电子政务的引例,引论：为什么要学习电子政务？,案例1：沃尔玛公司供应链系统,信息社会下的变革,案例1：沃尔玛公司供应链系统,1962年由美国山姆.沃尔顿开设；70年代发展到276家连锁店：1983年发射全球第一个物流通讯卫星。1996年沃尔玛进入中国深圳,其后在中国建立15个商场；2000年从中国采购商品总额超过100亿美元；2001年沃尔玛在全球设立24个采购点，将全球采购总部由香港搬到深圳；2002-2005年连续4年为世界500强排名之首。,沃尔玛发展历程,零

2、售业成功：降低成本，提供丰富的产品和优质服务。最重要的是数据“我如果看不到每一件商品进出的财务记录和分析数据，这就不是做零售”、“管理人员必须能够随时随地获得他所需要的数据”,早在1977年，就完成了整个公司的计算机网络配置，可处理采集整理和订货发货送货流程，并实现了公司总部与各分店及配送中心之间的快速直接通信。,1981年，利用商品条码和电子扫描器实现存货自动控制。1983年，发射全球第一个物流通信卫星。90年代初，在电脑和通讯卫星上共投资7亿美元。,到1990年，沃尔玛已与它的5000余家供应商中的1800家实现了电子数据交换，成为EDI技术的全美最大用户。,案例1：沃尔玛公司供应链系统,

3、需求预测的误码差大幅度减少；商品周转率大幅度提高；销售额大幅度提高；顾客满意度大幅度提升；供应链上各企业经营成本大幅度降低,案例1：沃尔玛公司供应链系统,沃尔玛供应链收益,在沃尔玛全球的5300多家门店，通过该公司的网络在1小时之内就可对每种商品的库存、上架、销售量全部盘点一遍。沃尔玛通过供应链信息化系统实现了全球统一采购及供货商自己管理上架商品，使得产品进价比竞争对手降低10之多,案例2.SABRE 航空机票全球分销系统（GDS）,信息社会下的变革,美国航空公司60年开发航空售票系统，跟踪空余座位85000个电话、40000个预定、20000张机票。制订飞行计划、搜索空闲部件、安排机组人员计

4、划。76年，在一家旅行社安装了第一个Sabre系统。预定宾馆和出租车与旅行服务业联合。Sabre系统已经分布160个国家、450个航线、143000个旅行社。,案例2.SABRE 航空机票全球分销系统（GDS）,启示：通过提供多样性服务，扩大客户群、提高竞争优势。,（一）社会发展（二）经济全球化使得竞争加剧（三）企业变革,信息社会的变革,一、社会发展,信息、信息技术成为国家、民族、企业的战略资源。,农业化社会：战略资源 土地工业化社会：战略资源 能源+材料 信息化社会：战略资源 能源+材料+信息,一、知识是经济发展中的最关键因素。二、产品和服务的知识含量大大增加，劳动日益智能化。三、信息和通讯

5、技术等知识产业将成为国民经济支柱产业，服务扮演越来越重要的角色。,越来越多的人从事与信息相关的工作,信息社会的变革,1900年1996年美国劳动力变化情况,白领,蓝领,农民,1970年,就业人数,1900,信息社会的变革,二、经济全球化使竞争加剧,竞争无处不在，无论什么行业都要面对着来自世界的无数竞争，信息技术使得竞争加剧。,信息技术有利于降低企业的通讯和交易成本生产要素在全球配置，经济全球化趋势势不可挡。,信息社会的变革,三、企业变革的需求,在3C驱动下（C_Customer 客户C_Competion竞争 C-Change创新），商业环境和各个组织产生了前所未有的变化，IT成为每个组织参加

6、竞争的基本条件。,信息技术推动组织变革，传统的企业模式正在消亡数字化企业的出现,信息社会的变革,信息社会对政府变革的要求！,电子政务教程,一个有关电子政务的引子若干条电子政务新闻电子政务课程梗概,一个有关电子政务的引子,电子政务教程,一篇国内最早出现“电子政务”字样的电子资料（经济与信息 1999/S1）一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书（1999年）,政务电子化=电子政务？,一个有关电子政务的引子,电子政务教程,一篇国内最早描述“电子政务”概念的电子资料（经济与信息 1999/S1）一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书(1999年),美国IBM/Lotus公司技术白皮书(1

7、999)中对电子政务的描述是：“电子政务（e-Government，即电子政府），是电子商务（e-Commerce/e-Business）应用体系中，基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其它政府机关、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统”。,电子政务=电子政府？,一个有关电子政务的引子,电子政务教程,一篇国内最早描述“电子政务”概念的电子资料（经济与信息 1999/S1）一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书(1999年),今天，世界各发达国家借助于先进的计算机网络与信息技术争相进行的电子政务建设，已经成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动向。许多国家和地区

8、的领导人认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的工程。为此，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。可以说，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。,电子政务教程,一个有关电子政务的引子若干条电子政务新闻电子政务课程梗概,电子政务教程,国内2004年4月沈阳海关积极打造“电子口岸”，扩大“网上审批、网上监管、网上支付”覆盖面，为振兴东北老工业基地作贡献。2005年7月北京地税系统推进电子政务建设，地税局信息化建设，已经初步实现了税收征管、行政办公等业务的信息化。2005年12月上海开通了网上可视医疗咨询。浙江省政府确定的首批16个政府部门于2006

9、年10月16日起正式派员坐镇“网上值班室”，开始承担网上值班工作。老百姓有什么政策疑问，需要向省级部门反映，可以直接和省级机关工作人员通过网上“浙江政务通”面对面交流了。首日就有400多用户登录提问。2006年陕西省建立了省市县乡四级联动的电子农用推广服务网站，并建立了电子农务专家库，农民只需通过短信或声讯便可与专家沟通，得到方便及时的服务。2006年1月1日，我国中央人民政府门户网站中国政府网正式开通，其在世界各国中央政府网站名列第二位。2008年5月1日，中华人民共和国政府信息公开条例正式实施。,电子政务的头条新闻,电子政务教程,国外75%的澳大利亚人通过互联网申请交纳个人所得税。新加坡政

10、府通过一个门户网站提供150项公共服务。迪拜海关每天有8000件货运单通过在线网络清关。美国联邦政府每年在线采购400万件商品和服务,价值170亿。美国农业部建立电子采购系统后,每项事务管理成本从77美元降到17美元。在法国每年有10亿份健康保险申请是通过电子方式而非纸质文件办理的。瑞典乌普萨拉市的居民可以通过WAP移动电话在线访问他们的医疗记录。德国大学生通过无线手持设备实现考试注册和查询图书馆的图书。多媒体移动车在哥斯达黎家全国巡游,为乡村居民提供互联网接入、电子邮件和计算机知识培训服务。苏格兰议会通过网络接受公共撰写和提交的诉讼或请愿书。巴西人在全国和地方选举中采用电子方式投票。,电子政

11、务的头条新闻,电子政务教程,一个有关电子政务的引子若干条电子政务新闻电子政务课程梗概,电子政务课程梗概,电子政务教程,内容概要：本门课程共三篇。第一篇总论篇 第二篇应用篇 第三篇发展篇,阐述了电子政务的内涵及其相关概念、运营理念与政府管理模式，探讨了电子政务的基础与核心应用领域及其主要目标和功能，以及政府公共服务电子化的原理与实现途径，特别介绍了电子政务服务的窗口政府门户网站的构成与功能；同时，还描述了我国电子政务的主要任务、指导原则、基本特征和发展脉络。,电子政务课程梗概,电子政务教程,内容概要：本门课程共三篇。第二篇应用篇 第三篇发展篇,电子政务系架构和政府网站绩效评价，政府业务应用流程设

12、计与优化的原理与方法，流程管理常用流程图的绘制，电子政务实施的安全保障体系的构成及其安全技术保障、运行管理、安全服务等管理方法与技术措施，电子政务系统规划设计与实施的基本规律和方法等。,电子政务课程梗概,电子政务教程,内容概要：本门课程共三篇。第三篇发展篇,论述电子政务发展的法律政策基础、管理基础和信息资源基础，电子政务发展的技术基础和信息基础设施，中国电子政务发展战略模式、特点、基本框架与实施。,电子政务,第一章 电子政务概述 第二章 电子政务的运营理念与政府管理方式 第三章 电子政务的基础与核心 第四章 电子政务的本质,电子政务教程,电子政务教程,What is E-Government?

13、,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因1-2 电子政务的内涵1-3 电子政务的基本应用模式1-4 电子政务的功能1-5 电子政务的效益1-6 中国电子政务的主要任务1-7 中国开展电子政务的指导原则1-8 中国电子政务的基本进程1-9 国外电子政务的发展与启示,电子政务教程,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府信息化、民主化的需求与发展趋势信息技术的应用与普及,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府,建设高效的政府 推行电子政务的内在动力（动因之一）,公众对政府期望增加 官僚体制变革,上世纪80年代末，美国时代周刊在其封面上

14、提出了一个严重的问题：“政府死亡了吗？”。表明当时的美国公众对美国政府的信任一再降到创记录的最低点。不论什么原因，公众的普遍不满反映出对政府的信任危机，反映出公共行政的活动、使命及其运行方式的“合法性”受到质疑和挑战。提高公众对政府的信任度，重新确立公众行政在人们心中的地位，成了政府改革的重要动力和目标。,公众希望通过行政改革能去掉官样文章，简化官僚程序，使与政府的打交道更容易、更透明、更有效率，将与政府打交道的各个环节一体化，并要求政府像企业一样提供类似的服务与支持，并进而实现政府与公众的一种新型的伙伴关系。可以说，使政府由多层次、多部门，以“管制”为目的，向一个“智能的”、“扁平的”、以“

15、客户为中心”的服务政府转变，是信息时代公众的主要要求之一。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府,建设高效的政府 推行电子政务的内在动力（动因之一）,公众对政府期望增加 官僚体制变革,韦伯提出的官僚体制适合工业时代的需求，基本适合传统的工业技术基础与相对稳定的社会结构。但随着信息技术的扩张，技术基础和社会结构的变革，引发人们对美国传统官僚制度的批评。官僚制的弊端主要表现有二：一是太多的规章制度作茧自缚，束缚公务员解决问题的主动性和实际操作能力；二是形成了条块分割的专业部门、部门与部门重叠、机构与机构交叉的层级式金字塔式的政府组织结构。,在信息时代，对居民来说，

16、政府的官僚主义作风，意味着不方便和浪费时间；对企业来说，政府的官僚主义作风，意味着增加成本。来自各界对政府官僚体制的批评，引发政府必须建立适应信息时代下的新的政府工作模式，政府管理职能转型。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府,电子政务的起源 美国政府 1993年,全球的电子政务的发展 西方与发达国家 1999年,中国政府信息化的演变“三金”工程 1993年；政府上网工程 1999年；“三网一库”2001年；电子政务工程 2002年；国家行政许可法颁布实施 2004年；中央政府网站开通 2005年底,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建

17、设高效的政府,电子政务的起源 美国政府 1993年,1993年，当时的美国副总统戈尔受克林顿总统的委托，研究如何重塑造美国的政府系统，使它的运行变得更加合理和高效，同时使其能为公众提供更为便捷的服务。为此，戈尔发起了一场名为“国家绩效评估”（NPR）（National Performance Review）的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革意见。在这场运动中，构建电子政府（E-government）首次被作为一个重要的改革方向提出来。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府,电子政务的起源 美国政府 1993年,1994年

18、，美国政府信息技术服务小组（GITS）提交政府信息技术服务前景报告，提出以客户为导向的E-government,为公众提供更多的获取政府服务的机会与途径。1995年，美国颁布文书工作精简法，要求与联邦机构信息管理有关的个人、中小企业、教育及其他非赢利机构、联邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之机构，减轻文书工作（纸质文件）的负担，同时，强调实现政府信息生成、收集、维护、利用等利益的最大化。最大限度地保证公众在享受信息服务方面的利益。1996年，美国政府发动重塑政府计划，提出要让联邦政府最迟在2003年全部上网，使公众充分获得政府掌握的各种信息。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子

19、政务教程,建设高效的政府,电子政务的起源 美国政府 1993年,联邦政府的“电子政府”发展的效果：至1996年元月为止，员工减少：24万人，关闭办公室：2000多个，撤消联邦项目和执行机构：近200个减少联邦政府的开支：1180亿美元在对居民和企业的服务方面：200个部局确立新服务标准：3000多条作废过时行政规章：16000多页，简化各种规定：31000多页。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府,从1999年至今，全球经历了不断变革的信息时代中社会变革最为急剧的特殊阶段。2000年，联合国教科文组织对62个国所进行的调查，89%的国家都在不同程度着手实施本

20、国的电子政务工程，电子政务已受到各国政府的高度重视，并被优先发展。,全球的电子政务的发展 西方与发达国家 1999年,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,建设高效的政府,据最新的权威调查，到2003年底，美国在2002年已经完成了电子政务的规划，要求联邦机构最迟在2003年底全部实现电子政务，使国民能够通过互联网充分获取联邦政府掌握的信息和服务；英国有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设；日本也提出要在2004年实现电子政务，完全用电子化手段处理各种行政事务。到2004年，有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务；加拿大的这一比例达到了40%；澳大

21、利亚为34%；美国为31%。,全球的电子政务的发展 西方与发达国家 1999年,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息化、民主化的需求与发展趋势,信息化、民主化的需求与发展趋势 推行电子政务的社会因素（动因之二）,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息化、民主化的需求与发展趋势,信息化的需求与发展趋势 信息化对经济发展和社会进步带来的社会影响，已引起了世界各国的普遍关注。无论是发达国家还是发展中国家，都十分重视信息化，都将其视为经济和社会发展的跨世纪战略。,什么是信息化？,信息化也是一个舶来品，它所反映的是从工业经济向信息经济、从工业社会向信息社会演

22、进的一种发展过程。一种观点认为：信息化的内容就是信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人、信息政策法规和信息化标准等六个方面；另一种观点认为，信息化的内容就是通讯现代化、计算机化，包括信息技术、信息资源、信息服务、信息环境等。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息化、民主化的需求与发展趋势,信息化的需求与发展趋势 而政府信息化是国家信息信息化的重要组成部分，这是由于政府机关的特殊地位与影响所决定的。,为什么这么说？,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息化、民主化的需求与发展趋势,信息化的需求与发展趋势 而政府信息化是国家信息信息

23、化的重要组成部分，这是由于政府机关的特殊地位与影响所决定的。在信息化过程中，政府部门是最大的信息拥有者掌握全社会80%以上的信息资源，也是最强有力的指挥者只有政府部门才能具有调配、调节、引导信息资源的充分权威和管理职能。因此，在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中：“电子政务”排在第一位，成为各国政府的重要奋斗目标和各国之间展开全球角逐的竞技场。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息化、民主化的需求与发展趋势,民主化的需求与发展趋势 在现代社会中，政府信息具有公共物品的性质，人人享受有平等获取的权利。随着全社会民主意识的提升，公众要求参政、议政，要求政府实施民

24、主化管理的呼声日益高涨。政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势，提高政府运行的透明度成为现代国家的必然选择。电子政务的出现恰逢其时，它为民主政治的建立和发展，为政府运行透明度的提高，创造了十分有利的条件。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息技术的应用及普及,信息技术已经成为 推动人类社会发展的重要生产力（动因之三）,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息技术的应用及普及,信息技术已经成为推动人类社会发展的重要生产力，并日益推动着生产关系和上层建筑的变革。特别是，互联网的发展规模不断扩大，网络技术的腾飞以及网络个性化服务和网络移动化的发展，为

25、电子政务的发展提供了很好的技术平台和支撑环境。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的动因,电子政务教程,信息技术的应用及普及,在大力推进信息化、民主化进程的社会需求面前，信息技术“推波助谰”，成为电子政务强劲的“助推器”和强有力的实体支撑。在信息技术席卷全球、网络彻底改变人们的工作方式、生活方式的今天，实施电子政务不仅是必然趋势，而且具备了充分的现实可行性和技术保障。尤其需要指出的是，互联网的迅速发展和网民数量的增加，已经为电子政务奠定了重要的基础。可以说，信息技术的普及与应用是加速电子政务成为各国政府的奋斗目标和网络时代政府新的工作模式的“加速器”。“一站式”、“一网式办公”、“一表式办公”

26、的成功运行就是很好的例证。,政务公开、网上意见征询,网上办公、移动办公,信息化人、信息化意识,1.电子政务概述,1-2 电子政务的内涵,电子政务教程,a)电子政务的实质,如何认识电子政务？确切地说，电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使政府基本职能，开展政府管理工作和服务活动。,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,1.电子政务概述,电子政务教程,一个战略规划专家的定义：电子政务是各国政府有组织、有计划、有目标、持续不断地改造自己组织的结构、流程，以适应当政治、经济、社会发展的工具。电子政务是以数字化形态，通过网络提高政府服务与监管

27、水平、提高行政效率，促进政府信息和决策透明化；通过服务满足人类发展的需要、提高公众生活素质（水平）的改革进程。,1-1 电子政务的内涵,a)电子政务的定义,1.电子政务概述,电子政务教程,信息通讯技术作为基础“电子”与“政务”的有机融合必须与政府改革与流程重组融合在一起“政务”是根本，“电子”是手段,1-1 电子政务的内涵,b)电子政务的内涵,1.电子政务概述,1-2 电子政务的内涵,电子政务教程,c）电子政务及其相关概念,电子政府、数字政府、电子政务,数字政府（Digital Government）电子政府（Electronic Government）电子政务（Electronic Gove

28、rnment）,1.电子政务概述,1-2 电子政务的内涵,电子政务教程,c)电子政务及其相关概念,电子政府、数字政府,在中国采用电子政务提法的原因：1）政务活动与业务的覆盖面。2）中英文词意的区别3）电子政务与电子商务的对应。4）中英文翻译对照可行。5）我国电子政务的定位。,1）由于发达国家的E-Gov的基础较好，已完成了内部事务电子化的甚至是网络化的进程，所以，提及E-Gov时，通常就可以理解为利用网络技术构建一个区别传统的实体政府机构的网上“虚拟政府”，通过网络搭桥，政府得以为民众提供打破时空界限、部门界限的高效服务，更侧重于政府与社会民众之间的有效沟通与服务。对公众而言，好似打交道的是一

29、个可以“触摸”的“政府”而在我国，寄希望于开展电子政务，完成政府机构的体制改革、业务流程的优化、信息资源的整合、服务理念的树立，以及政府与政府之间、政府与公众之间的交互性沟通，范围更广、内容更丰富。,1.电子政务概述,1-2 电子政务的内涵,电子政务教程,c)电子政务及其相关概念,政府办公自动化、政府办公信息系统,办公自动化（Office Automation，简称OA）的界定：所谓办公自动化就是将计算机技术、通讯技术、系统科学及行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理、数据量庞大且结构不明确的包括数值型信息的办公事务上的一项综合技术。麻省理工学院季斯曼教授(上世纪70后期),办公信息系统（O

30、ffice Information System，简称OIS）的界定：办公信息系统是以计算机技术、信息科学、地理空间科学、管理科学、行为科学和网络通讯技术等现代化科学技术为支撑、以提高专项和综合业务管理和辅助决策的水平效果为目的的综合性人机信息系统。2000年OA国际学术研讨会(北京),1.电子政务概述,1-3电子政务的内涵,电子政务教程,电子政务与办公自动化（OA）有着密切的联系！办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化革命性发展。电子政务是网络时代更广泛意义上的办公自动化，并拓展为“面向社会的政府全方位办公自动化”！,c)电子政务及其相关概念,1.电子政务概述,1-2 电子政务的内

31、涵,电子政务教程,电子政务服务,c)电子政务及其相关概念,1.电子政务概述,1-1 电子政务的内涵,电子政务教程,c)电子政务及其相关概念,政府办公自动化、政府办公信息系统,总体来说：政府办公自动化、政府办公信息系统更加注重的是政府内部的管理、服务以及辅助决策的功能！而电子政务更加注重各部门之间的沟通与共享，注重对外的公共服务。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的内涵1-2 电子政务的动因1-3 电子政务的基本应用模式1-4 电子政务的功能1-5 电子政务的效益1-6 中国电子政务的主要任务1-7 中国开展电子政务的指导原则1-8 中国电子政务的基本进程1-9 国外电子政务的发展与启示,电子

32、政务教程,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式G2G模式（Government政府之间互动的电子政务）G2B模式（Business政府与企业互动的电子政务）G2C模式（Citizen政府与公众互动的电子政务）IEE模式（内部有效性和效率）,电子政务教程,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子政务教程,G2G模式（Government to Government）政府与政府之间互动的电子政务，它的使命是：打破部门间的条块分割，实现互联互通，政府资源共享，组织机构重组，业务流程优化，实现政府部门间协作一体化办公与服务，使政府机构更精简、更合理，使政府的活动更富有成效。这

33、里的互动包括中央政府与各级地方政府之间；政府的部门之间，政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。,党中央,国务院,人大,政协,税务总局,工商总局,劳动与社会保障部,市委,市政府,市人大,市政协,市税务局,市工商局,市社保 局,县委,县政府,县人大,县政协,县税务局,县工商局,县社保局,省委,省政府,省人大,省政协,省税务局,省工商局,省社保 局,国家级,省级,地（市）级,县（市）级,自动化服务体系,安全服务体系,授权服务体系,信任服务体系,智能化信任、授权与自动化 服务平台,企业网,Internet,个人,电子政务教程,我国国家电子政务概念模型（一）,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本

34、应用模式,电子政务教程,G2G模式（Government to Government）G2G对应于上下级、平级政府及其部门之间的电子政务。可划分为政府部门内部和政府部门之间的两种电子政务应用形式：1）政府部门内部电子政务应用部门自身办公业务处理电子化。2）政府部门之间电子政务应用政府系统内部跨部门办公业务处理电子化。,主要应用：公文处理、视频会议、业务处理、日程管理、流程监管、信息服务、档案管理、决策支持、信息资源管理、知识管理等方面,主要功能：通过各相关方面的协调运做，提高部门自身的工作效率，科学决策，为电子政务的其他应用奠定基础。,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子政务

35、教程,G2G模式（Government to Government）G2G对应于上下级、平级政府及其部门之间的电子政务。可划分为政府部门内部和政府部门之间的两种电子政务应用形式：1）政府部门内部电子政务应用部门自身办公业务处理电子化。2）政府部门之间电子政务应用政府系统内部跨部门办公业务处理电子化。,主要应用：通过电子公文传输系统、办公系统、一站式服务、协同办公系统等收发、传递公文机器其他形式的政务信息，以会签、联合行文、联合审批、远程会议等方式处理业务。,主要功能：是互通、共享信息、加强协调机制，实现交互式协同运作，提高办事质量和效率。,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子

36、政务教程,G2B模式（Government to Business）政府与企业互动的电子政务应用模式，主要包括政府及其职能部门向企业单位提供政策法规、行政规定；向企业单位颁发的营业执照、许可证、合格证、质量认证等电子化服务，即向企业提供的各种公共服务及其服务电子化。目的是：1）快捷地为企业提供各种服务，减轻企业负担，节约时间，为企业的生长和发展提供良好的环境；2）为企业构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的竞争秩序，协助企业、帮助企业进入国际市场和加入国家竞争。,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子政务教程,社会团体证,社会团体X,社会团体证,社会团体Y,营业执照税务登记证

37、企业代码证,企业X,居民身份证社会保险卡护照、律师证,个人Y,居民身份证社会保险卡护照、律师证,个人X,营业执照税务登记证企业代码证,企业Y,交换,接入,目录服务,信任服务,授权服务,管理服务,税务总局,外交部,司法部,科技部,海关总署,教育部,信任与授权中心,国务院,工商总局,信任与授权中心,认证中心,认证中心,国外政府,商用,政务公开 网上采购 网上工商 网上社保 网上医保,知识产权保护,自然人认证,（G2G）,（B2G）,G2G,（G2B）,（G2C）,（B2B）,（B2C）,（C2C）,电子政务教程,我国国家电子政务概念模型（二）,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子

38、政务教程,G2C模式（Government to Citizen）政府与公众互动的电子政务应用模式，政府通过电子化网络系统为公众（社会公众、公民个人）提供各种服务，主要包括转变工作作风，政务公开、公平、公正、高效和透明，使政府的活动更透明、更置于公众的监督之下；提供便民服务（咨询、就业指导、教育培训等），政府公共部门（如医疗、社保、公安等部门）还提供“电子医保”、“电子社保”、“电子证照”等服务。其目的是：为公共提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，提供参政议政的途径，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真切地了解和充分满足公众的需求。,1.电子政务概述,电子政务教程,新加坡政府网站“电子公

39、民”网站（），提供电子政务560项，分为14个类别，包括家庭、购屋、教育、就业、健康、旅游、选举、国防等。特色在于，信息量大、丰富且实用、融电子政务与电子商务于一体，能更方便、更迅速地将公众服务传达给需要的人。,1-3 电子政务的基本应用模式,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子政务教程,IEE模式（Internal Efficiency and Effectiveness）即政府内部有效性和效率，通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服

40、务效率。通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。,电子政务教程,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,电子政务教程,1.电子政务概述,1-3 电子政务的基本应用模式,1.电子政务概述,1-1 电子政务的内涵1-2 电子政务的动因1-3 电子政务的基本应用模式1-4 电子政务的功能1-5 电子政务的效益1-6 中国电子政务的主要任务1-7 中国开展电子政务的指导原则1-8 中国电子政务的基本进程1-9 国外电子政务的发展与启示,电子政务教程,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能可以有力地促进政府的职能转变可以有力地促进

41、政府办事效率可以有力地促进整个国家的信息化建设可以为社会公众提供更多优质的公共服务可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务教程,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以有力地促进政府的职能转变,电子政务,助推器,政府职能转变,一方面，电子政务可以为政府职能转变提供行之有效的工具支持使政府有能力完成这种转变。另一方面，电子政务还可以为政府职能转变提供更加有利的环境条件。,在电子政务平台，可以进行信息发布、交互式办公、移动办公、工作流管理、电子协同、知识管理、数据挖掘、决策支持等。,行政环境（办公环境、行政效能、虚拟政府）、组织文化环境（组织职能、公共服务理念、个人素质）、信

42、息环境（信息资源整合与共享，信息管理与处理的电子化、信息服务的电子化）、社会环境（公民信息化意识、公民素质）等。,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以有力地促进政府办事效率,电子政务,加速器,政府办事效率,以网络技术手段，优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式、服务模式。依靠信息系统，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。可以跨越时间、空间限制高速传输政务信息的特点，降低管理成本，以无纸办公及远程办公方式，克服文山会海和公文旅行等现象，节约人力资源、物力资源和经费，改变传统政务高成本的粗放管理方式。,1.电子政务概述,1-4 电子政务

43、的功能,电子政务教程,可以有利促进整个国家的信息化建设,电子政务,领头羊,国家信息化建设,国家信息化水平是衡量综合国力和社会发展水平的重要标志。政府信息化是国家信息化的重要组成部分，电子政务在现阶段政府信息化发展过程中发挥着“领头羊”和“动力库”的作用,“领头羊”的作用：政府是社会结构中的一个重要枢纽，是具有高度权威和影响的强势机构。政府是整个国家信息资源的最大拥有者和应用者。,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以有利促进整个国家的信息化建设,电子政务,动力库,国家信息化建设,国家信息化水平是衡量综合国力和社会发展水平的重要标志。政府信息化是国家信息化的重要组成部分，电

44、子政务在现阶段政府信息化发展过程中发挥着“领头羊”和“动力库”的作用,“动力库”的作用：国家还可以把对电子政务建设的投入作为促进中国IT业发展的政策性投入，使中国IT业能获得健康发展所需要的实际支持（如市场机会，安全产品的选型、系统建设部门的选择），进而推动整个国家信息化基础建设。,近几年，我国在电子政务发展都有较大的资金投入（市场份额约400500亿元/年，2007年657.34亿元左右,同比增长19.6%）,这些投入确实一方面提高了电子政务的发展水平，另一方面给中国IT业创造了发展机会，给整个国家信息化奠定了良好基础。,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以为社会公众

45、提供更多优质的公共服务,电子政务,放大器,公共优质服务,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以为社会公众提供更多优质的公共服务,电子政务,放大器,公共优质服务,85小时服务,247小时服务,更多的服务项目和任务,单一的服务项目与任务,不限时、不进门、不排队、不看脸、符合条件事好办,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务,监视器,政务公开、廉政建设,政务公开是社会民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解社情民意，改进工作作风，密切与公众的联系。同时，更有利于对政府行使公共权利的过程进行监督，杜绝滋生腐败的“暗箱操

46、作”，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。,有了电子政务，政府与公众间的距离拉近了，政府工作真正置于社会公众的监督之下，电子化手段有效地克服以往绝大多数社会成员不可能与政府实现空间上零距离接触和第一时间接触的困难，使人们足不出户就可以在第一时间把政府及其运作过程看得通通透透。,1.电子政务概述,1-4 电子政务的功能,电子政务教程,可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务,监视器,政务公开、廉政建设,政务公开是社会民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解社情民意，改进工作作风，密切与公众的联系。同时，更有利于对政府行使公共权利的过程进行监督，杜绝滋生腐败的“暗箱操作”，增

47、强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉正建设。,有了电子政务，社会监督的有效性会越来越强，应当公开的政务将不会再因缺乏公开手段而实际上不予公开，政府与公众的关系将不再疏远，“暗箱操作”、“中间环节肠梗阻”等腐败现象将得到有效克服。,1.电子政务概述,1-1 电子政务的内涵1-2 电子政务的动因1-3 电子政务的基本应用模式1-4 电子政务的功能1-5 电子政务的效益1-6 中国电子政务的主要任务1-7 中国开展电子政务的指导原则1-8 中国电子政务的基本进程1-9 国外电子政务的发展与启示,电子政务教程,1.电子政务概述,1-5 电子政务的效益降低政府管理成本密切政府与社会公众的关系推进

48、社会主义民主化进程带动基础设施建设和IT业的发展提高行政监管的有效性,电子政务教程,1.电子政务概述,1-5 电子政务的效益,电子政务教程,降低政府管理成本,一方面，网络化的办公技术和手段的采用，为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的信息和知识，能够快速灵活地做出反应，有效地驾驭信息，从而提高政府对各种信息资源的利用效率。另一方面，网上建立的虚拟机关、虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，减少了多余、重叠的机构和不必要的中间环节，带来了办公费用、工作人员的减少。,一个例子：椐统计，美国政府通过推进电子政府，在19921996年期间，减少了24万员工，减少了开支1

49、180亿美圆。由于当前我国电子政务水平基本相当于1992年的美国，假设未来5年我国因为推进电子政务而减少的员工与当时的美国大体相当的话，则可以减少财政供养的人员约50 万，考虑到未来工资和物价上涨等因素，按每人每年直接和间接节省财政经费3万元计算，5年内总计为150亿元。,1.电子政务概述,1-5 电子政务的效益,电子政务教程,密切政府与社会公众的关系,社会公众享受到政府提供的比以往更加快捷的公共服务，对政府服务的满意度有很大提高。,例子：北京市电子政务平台（）正式上网运行以后，市民们不仅可以免去奔跑之苦，而且“政府10分钟干了过去一天的活儿”。广州市工商局建成开通企业工商注册和年检并联审批系

50、统，在涉及前置审批的40多个部门中，已有市区两级政府共59个相关审批单位加入了网上综合服务平台，正式开展审批业务。过去一个企业从申请领证到最终领取营业执照，短则23个月、长则半年，如今只需8天就可领取工商营业执照。,1.电子政务概述,1-5 电子政务的效益,电子政务教程,推进社会主义民主化进程,电子政务给社会公众参政议政提供了现实可能的条件（包括意识、渠道、环境等）。,例子：浙江省政府确定的首批16个政府部门于2006年10月16日起正式派员坐镇“网上值班室”，开始承担网上值班工作。老百姓有什么政策疑问，需要向省级部门反映，可以直接和省级机关工作人员通过网上“浙江政务通”面对面交流了。首日就有