建筑工程投标施工组织设计的编制.ppt
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1、同济大学继续教育学院,建筑工程投标施工组织设计的编制,参考教材:建筑工程投标施工组织设计的编制,1 概述,1.1招投标制度和国内外发展概述,招标是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标,并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。投标是指通过投标资格预审的投标人,以发包人提供的招标文件为依据,对招标文件要求作出实质性的响应,经过详细的市场调查,按照招标文件的要求编写投标文件,通过投标的方式承揽工程的过程。招标的特点:(1)程序规范;(2)必须编制招标及投标文件;(3)公开性;(4)一次成交。,国外招投标制度,1.1.1.1 注重立法,实行法制化管理 西方
2、国家和世界国际组织的招标采购立法,尽管体系不同,某些具体内容也有差异,但从总体上看,具有以下几个特点:(1)贯穿竞争、平等、公开、开放的宗旨。(2)对公共(政府及国有企业、事业)采购实行强制招标。(3)自由选择招标方式,但对谈判招标方式(议标)进行严格限制。(4)法律监管制度完善1.1.1.2 设立专门机构,实行职业化管理 建立招标采购机构,培养专业采购人员,是有效运用法律,提高采购效率的有力保证。例如:英国的物资供应部,美国专门的采购机构,奥地利的宪法工作部。在对本国产品和企业进行保护方面,美国有专门的购买美国产品法,在统一对外上,欧盟也采取保护政策,法律规定对欧盟成员国的投标人给予一定的优
3、惠。不仅如此,美国和欧盟在加入世贸组织的政府采购协议时,都对本国公共采购市场的对外开放做了很严格的控制,与此同时均设立专门采购机构。,1.1.1.3 建立运作有效的招标采购监管体系 西方发达国家和国际组织不仅重视招标采购法律的制定,同时更加重视招标采购监管体系的建立和完善。目前世界范围内招标采购立法及其实践出现了新的发展趋势:(1)在法律规定上做若干修改,但程序规定不一定做大的改动;(2)突出强调公共采购要更多地选择商品市场上已有的商品;(3)注重通过国际电子网络系统进行招标采购;(4)注重从新的客户中选定投标人;(5)更加重视协商、仲裁和调解手段在解决纠纷中的重要性。各国招标投标法大都规定了
4、招标投标监督机制,监督程序一般分为二级,即行政监督和司法监督。,1.1.2 我国招投标制度,相比较发达国家而言,我国招投标制度与国际招投标制度有相似之处,也有自身的特征和特点:1.1.2.1 建立了较为完善的招标投标法律体系 国家关于建设项目招投标活动制定相关法律和文件,其目的是为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。1.1.2.2 贯彻了公开、公平、公正的原则和宗旨 我国招投标制度规定,明确以下原则:1.竞争原则(招标投标法的首要宗旨);2.禁止歧视原则(平等竞争原则在招标投标法中的具体体现);3.专业技能原则;4.最经济的投
5、标中标的原则;5.投标人有权要求招标人遵守有关法律规定的原则。,1.1.2.3 确定了公共采购的强制招标制度 招标投标法第三条规定:在中华人民共和国境内进行下列工程项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招投标:1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;3.使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。1.1.2.4 规定了明确的招标程序1.1.2.5 确立了行政、司法监督机制 1.行政监督内容;2.行政职责划分;3.国家重大建设项目行政监督的细则。,招标程序,1.1.3 招标方式
6、及特点 世界各国和有关国际组织的招标法规规定了公开招标、邀请招标、议标三种招标方式。我国规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。1.1.3.1 公开招标 由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告,吸引众多企业单位参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度,公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。1.国际竞争性招标优点:(1)可以实现对买主有利的价格采购需要的设备和工程;(2)可以引进先进的工艺设备、工程技术和管理经验;(3)可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会;(4)减少了在采购中作弊的可能。缺陷:费时较多,文件较多;工作量很大。2.国内竞争性招标 用
7、于合同金额较小、采购品种较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场采购价格。,1.1.3.2 邀请招标 由招标单位选择一定数目的企业,向其发出投标邀请书,邀请他们参加投标竞争。一般选择310个参加较为适宜。优点:节约招标费用;提高了每个投标者中标机会。特点:邀请招标不使用公开的公告形式;接受邀请的单位是合格投标人;投标人的数量有限。1.1.3.3 议标 议标又称谈判招标或限制性招标,即通过谈判来确定中标者,主要有以下几种方式:(1)直接邀请议标方式(2)比价议标方式(3)方案竞赛议标方式(4)公开招标,但不公开开标的议标方式 优点:议标方式使招标单位
8、有更多的灵活性,可以选择比较熟悉的供应商和承包商。缺点:由于中标者是通过谈判产生的,不便于公众监督,容易导致非法交易。,1.2 工程投标中的施工组织设计编制现状 投标施工组织设计是承包商为了中标而根据业主的要求和施工的需要编制的,既反映承包商的技术水平和施工经验,又反映承包商的组织水平和管理能力,是业主考察承包商能力的依据。施工组织设计的编制既要满足招投标文件的要求,有利于参加竞争;又要能全面指导项目实际施工的组织管理,反映企业管理水平。随着中国加入WTO,我国的建筑市场正逐步与国际惯例接轨,逐步走向规范化,工程招投标已成为建筑工程建设市场日常交易的主要活动。但是分析目前投标施工组织设计的编制
9、现状,还有许多需要改进的地方。,1.2.1 投标施工组织设计编制存在问题 我国施工企业对增加施工组织设计的科技含量,提高建筑施工经济效益的研究成果相对较少,目前很多施工企业对施工组织设计的作用认识还不够,没能真正做到内业指导外业的施工,对于复杂的施工项目而言,还不能正确处理人与物、空间与时间、质量与数量等之间的相互关系。在编制投标施工组织设计方面比较容易出现的问题主要有以下几个方面:1.缺乏完整性;2.缺乏针对性;3.重点不突出,没有深广度;4.不能响应招标文件;5.缺乏特色;6.进度计划过于简单;7.施工平面图布置混乱,缺少动态性;,1.2.2 投标施工组织设计编制改进建议及注意点 施工方案
10、的制订一定要从确保工期、技术可行、保证质量、降低成本等方面综合考虑,通过优化比选选择和确定各项工程的主要施工方法和适用、经济的施工方案。投标施工组织设计编制应注意以下几个方面:1.努力转变重报价、轻施组的思想,切实重视施工组织设计编制工作;2.选择责任心强、施工经验丰富、内业工作水平较高的技术人员参加编制投标文件的工作;3.组织施工组织设计编制人员学习预算知识和报价编制方法;4.施工组织设计和报价人员要全面认真地熟悉招标文件;5.努力向施工组织报价一体化方向发展;6.充分利用计算机技术;7.建立投标施工方案资源库;8.必须针对具体工程特点进行规划设计 9.组织技术措施和经济管理两方面内容都要注
11、重 10.注意技术部门技术人员和生产部门人员的沟通,1.3 工程投标施工组织设计的作用,施工组织设计应充分体现出投标单位在特定工程项目上所具有的优势。投标施工组织设计的作用表现为以下几个方面:1.投标施工组织设计是招标单位选择施工队伍的重要依据,是投标施工单位技术水平的重要特征。2.投标施工组织设计是业主考察承包商能力的依据。3.投标施工组织设计是投标单位对所投标工程项目的认识程度、理解深度和重视程度的标志。4.优化施工组织设计是降低报价,提高投标竞争力的重要保证。5.投标施工组织设计是施工投标书的一个重要组成部分,是施工单位投标竞争力的一个重要方面。6.投标施工组织设计指导中标前后的合同谈判
12、 7.投标施工组织设计是施工企业中标后指导施工的纲领性文件 8.投标施工组织设是对施工投标单位的支持和保护。9.投标施工组织设计是工程建设的质量和技术保障,2 建筑工程施工投标流程,工程项目施工投标是指通过资格预审的投标人,以发包人提供的招标文件为依据,对招标文件的要求作出实质性的响应,并经过详细的市场调查,按照招标文件的要求编写投标文件,通过投标报价的方式承揽工程的过程。通常施工投标应包括投标准备工作阶段、资格审查工作阶段、熟悉招标文件阶段、投标文件编制阶段、投标开标阶段及评标定标阶段。,2.1 投标准备阶段,2.1.1 组建投标工作机构 实践证明:建立一个强有力、业务水平高的投标机构能大大
13、增加中标的几率,获得投标的成功。一般投标机构由经济管理类人才、工程技术类人才、商务金融类人才以及合同管理类人才几方面组成。经济管理类人才,是指从事工程估价的投标报价人员。工程技术类人才,是指工程实施过程中从事工程设计和施工的各类专业技术人才。商务金融类人才,是指具有从事金融、贷款、保函、保险、采购等方面工作经验和知识的专业人员。合同管理类人才从工程项目开始招标投标,直至承包合同的签订,进行全过程的服务 为了保守商业秘密,投标班子人员不宜过多,同时要注意班子成员的相对稳定,通过积累和总结以往经验,不断提高素质和水平,形成一个高效率的工作团队,提高企业投标竞争力。,2.1.2 获取招标信息 标人取
14、得招标信息的主要有以下几种途径:(1)通过招标广告或公告来了解招标项目,这是获得公开招标信息的方式;(2)通过政府部门,如计委、建委、行业协会等单位获得信息;(3)通过咨询公司、监理公司、科研设计单位等机构获得信息;(4)取得老客户信任,从而承接后续工程或接受邀请而获得信息;(5)搞好公共关系,经常派业务员深入各个单位获得信息;(6)与总承包商建立广泛联系;(7)利用有形的建筑交易市场及各种报刊、网站获得信息;(8)通过社会知名人士的介绍得到信息。,2.1.3 投标项目的选择 投标策略问题包括以下三个方面的内容:(1)针对项目招标是投标,还是不投标;(2)如果去投标,是投什么性质的标;(3)投
15、标中如何采取以长制短,以优胜劣的投标策略。,2.1.4 对合作伙伴的选择 施工企业在一些大型项目投标时,可以考虑组成联合体,强强联合,优势互补,在竞争中取得主动地位,但在联合体投标中选择合适的合作伙伴是竞争成败的关键,一般应从以下几方面着重考虑:1.合作伙伴的资质等级及行业属性;2.合作伙伴的主营业务和兼营范围及完成同类工程的历史情况;3.合作伙伴已完成工程情况及历史投标信息;4.合作伙伴的背景及有关方面的关系;5.合作伙伴的行业优势;6.合作伙伴的质量认证及各种荣誉、获奖和专利情况;7.合作伙伴的财务状况;8.联合体各方的合作形式;9.合作各方的主次关系及对投标文件的控制;10.合作各方的权
16、责关系、利益分配方式;,2.2 资格审查阶段,进行资格审查是法律赋予招标人的一项权利。资格审查主要审查潜在标人或投标人是否符合以下条件:第一、具有独立订立合同的权利;第二、具有履行合同的能力;第三、没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结、破产状态;第四、在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;第五、法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查包括资格预审和资格后审。资格预审是指在招标开始前或者招标初期,由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指开标之后,对投标人资格进行的审查。投标人在提交的投标文件开标后或者经过评标已成为中标候选人,在对其是否有能
17、力履行进行审查。,2.2.1 发布资格预审的招标公告(或投标邀请书)中华人民共和国标准施工招标资格预审文件(2007年版)中规定资格预审的招标公告(或投标邀请书)应包含以下内容:1.招标条件:资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求。2.项目概况:根据中华人民共和国招标投标法等有关法律、法规和规章的规定,本招标项目已具备招标文件,现进行公开招标,特邀请有兴趣承担本工程项目施工的申请人提出资格预审申请。3.申请人资格条件:申请人应具备承担本工程施工的资质条件、能力和信誉。4.资格预审方法;5.资格预审文件的获取,资格预审申请文件的递交。6.发布公告的媒介;7.语言文字要求,费用承担规定,
18、资格预审各项工作的规定时间。8.申请人须知附表:载明联系方式,是否接受联合体申请截止时间、装订要求等。,2.2.2 资格预审文件 1.资格预审文件的组成 资格预审文件包括:资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况,以及对资格预审文件的澄清和对资格预审文件的修改。2.资格预审文件的澄清 3.资格预审文件的修改2.2.3 资格预审申请 1.资格预审申请文件的组成 资格预审申请文件应包括:资格预审申请函;法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书;联合体协议书;申请人基本情况表;申请人近年财务状况表等。2.资格预审申请文件的编制 3.资格预审申请文件的装
19、订、签章 4.资格预审申请文件的递交,2.2.4 资格预审申请文件审查2.2.4.1 资格审查的内容2.2.4.2 资格审查的方法 一般资格审查的方法有合格制和有限数量制。1.合格制审查方法的程序 2.有限数量制的程序(1)初步审查(1)初步审查(2)详细审查(2)详细审查(3)资格预审申请文件的澄清(3)资格预审申请文件的澄清(4)确定审查结果(4)评分(5)确定审查结果2.2.5 资格预审合格通知书 通知书包括领取(或购买)招标文件的地点、方式及时限。设有投标保证金的,也应在通知书中一起载明。,2.3 熟悉招标文件,熟悉招标文件的过程包括对工程现场情况的熟悉和对招标文件各项条款的研究,对工
20、程现场情况的熟悉,通过现场踏勘和参加标前会议来实现,对招标文件的各项条款则要通过仔细分析理解来作出相应的投标响应。2.3.1 现场踏勘 现场踏勘是承包人投标时全面了解现场施工环境及施工风险的重要途径,是投标单位做好投标方案的先决条件。应由技术标主管、技术主编会同商务部、市场部有关人员一起进行现场踏勘。现场踏勘有两个目的:一是让投标人了解项目的现场条件、自然条件等,以便编制投标施工方案;二是投标人通过对现场的踏勘,可以确定投标原则和选择正确的投标策略。现场踏勘通常包括以下几方面内容:1.地理、地貌、气象方面 2.工程施工条件方面 3.工程所在地有关健康、安全、环保和治安情况,2.3.2 参加标前
21、会议 投标人对现场踏勘完毕后,应按照招标文件规定的时间,参加招标人组织的投标预备会议,也称标前会议。投标预备会由招标人主持召开,对招标文件和现场情况作出说明或解释,并解答投标人所提出的各项有关问题,包括书面形式和口头形式所提出的问题。投标预备会的具体程序是:首先宣布投标预备会的开始,其次是招标人向投标人介绍负责解答的人员,再次是解答投标人的问题。2.3.3 招标文件的阅读2.3.3.1 掌握工程概况 作为投标人,应对工程概况从下面几方面进行分析研究:1.工程性质 2.工程的发包范围 3.工程规模 4.工程项目的资金来源问题,2.3.3.2 熟悉投标须知 投标须知表明了招标人对投标行为的要求,其
22、重要作用是指导投标人正确地进行投标,以避免造成废标,它有利于招标人选择合适的投标人实施该项工程。投标须知中应重点关注以下内容:1.工期的限定范围与提前完工的奖励 2.技术性选择方案 3.投标的响应性 4.投标的有效性 5.投标文件的完整性 6.投标报价计算的正确性 7.替代方案的提交2.3.3.3 研究合同条款 需要注意分析的合同条款有以下内容:1.合同计价方式 2.承包商的工作和责任 3.预付款和进度款的拨付 4.保留金的扣留及返还 5.对保函和保险的要求 6.工程变更 7.支付货币 8.物价调整 9.业主责任 10.工期影响,2.3.3.4 分析技术要求 技术要求是招标文件对材料、设备及工
23、程应达到的质量要求、施工方法及程序、检验、实验及验收方法等作出规定。它一般有两种表现形式:一是技术规范;二是技术说明书。投标人应以技术规范和技术说明书为指针,以图纸和工程质量清单位依据,拟定施工方案和编制施工进度计划,进行施工组织设计,进而作出合理而且准确的施工投标文件。2.3.3.5 校核工程量清单 工程量清单是投标人投标报价的依据,是评标的统一尺度。工程量计算的准确与否,对工程报价的准确性有很大的影响。作为投标人,必须熟悉常用的工程量计算规则,按照规定的计算方法,复核工程量清单的主要分项工程数量。,2.4 投标文件编制,投标文件的编制包括:(1)商务标的准备,主要有招标文件规定的证书资料收
24、集,大部分投标单位日常工作已经有所安排;(2)技术标的编制,从施工方案、施工组织设计到施工部署,这是以下重点讨论的内容;(3)投标报价的编制,这涉及到投标的成败。2.4.1 投标施工大纲方案的编制和审批 技术部主管、主编人员根据招标文件要求及现场踏勘情况编制初步大纲方案,内容应包括:临时设施布置图、主要施工机械选择、施工部署、基坑支护形式、关键特殊措施内容以及标书编制格式、目录要求等。编制标书过程中要建立技术方案讨论审批制度:初步大纲方案完成后,由技术部门经理召集主管人员、主编人员以及相关配合人员、相关部门进行方案讨论会,并报主管及主编审核。回标日期前一周内,召开技术部、商务部、合约部有关标书
25、编制的碰头会。,2.4.2 应用资源库编制施工组织设计2.4.2.1 资源库的建立 资源库平台的建立以资源库为主,对已有的施工方案通过审核、分类并加以整理,然后导入方案库。目前确定的系统数据采集范围有:(1)施工组织设计的收集和整理;(2)施工组织设计审核审批统计;(3)法律法规和规程规范的数据库建立。在投标施工组织编制时,资源库可供有权限的人员进入查看以前类似工程资料和施工方案资料,并可直接下载整合,有效减少工作量,节约成本,同时还能在原有的基础上,利用最新的技术、工艺、材料、设备进行施工组织优化,合理降低工程报价,在投标报价上占据优势地位。2.4.2.2 资源库的功能 应用资源库建立施工方
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