应急管理及信息报送.ppt

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1、应急管理及信息报送,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,集团公司应急管理组织体系,三,突发事件信息报送管理办法解读,应急管理工作的三个阶段当前应急管理的主要工作,一、集团公司应急管理工作总体情况,一、集团公司应急管理工作总体情况,2002年,2006年6月,2007年8月,第一阶段 艰难起步,第二阶段 建章立制,第三阶段 全面推进,一案三制,应急平台数据库,第一阶段（2002年-2006年6月）,国家,党中央、国务院总结2003年应对“非典”工作经验和教训，把应急管理工作摆到重要议事日程，做出了一系列重大部署 2005年1月26日，国家突发公共事件总体应急预案经国务院第79次常务会议

2、讨论通过 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理参加会议,中石油,一系列重大突发事件：大庆油田“群体事件”、开县“12.23”重大井喷事故、吉化“11.13”重大爆炸事故和次生的松花江特别重大污染事件成立维护稳定办公室，采取了一系列维护稳定工作的有效措施 建立新闻发言人制度，对新闻发布的体系建设、组织机构、信息报送等工作做出了部署和要求 组织编制突发事件总体应急预案和专项应急预案,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,国家层面,中石油层面,2006年6月，国务院印发关于全面加强应急管理工作的意见2006年10月，中央下发 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 2

3、007年7月，国务院印发关于加强基层应急管理工作的意见,2006年，集团公司发生多起安全生产事故和突发事件 2006年10月27日，集团公司召开应急管理工作视频会议 印发了集团公司关于加强应急管理工作的意见，确定了应急管理工作的阶段目标 加强专业应急队伍和专家队伍建设出台关于新闻发布制度建设的意见、突发事件信息报送管理办法、重大敏感信息发布管理暂行规定等完善应急管理运行机制,第二阶段（2006年6月-2007年9月）,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,第三阶段（2007年9月至今）,2007年8月30日，突发事件应对法获得十届人大常委会第29次会议通过，并于2007年11月1日正式实

4、施。,2008年9月集团公司印发关于调整集团公司应急领导小组和应急领导小组办公室成员的通知（中油人事2008451号）2007年11月，集团公司总值班室（应急协调办公室）正式成立，设在办公厅。作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。2008年3月，集团公司批准在安全环保部成立应急管理处，作为集团公司应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,快速响应、果断决策，是抗震救灾取得胜利的重要前提现场指挥得力、各级干部恪尽职守，是抗震救灾取得胜利的关键因素 应急体系不断健全，是抗震救灾取得胜利的组织

5、保障健全应急预案、强化应急培训，是抗震救灾取得胜利的重要条件 本质安全和隐患治理对抗震救灾发挥了基础性作用,2008年抗震救灾的几点启示,第三阶段（2007年9月至今）,1.1 集团公司应急管理工作发展的三个阶段,应急管理工作的体会,应急突发事件危害性巨大，处置难度日趋加大应急管理工作是一项系统工程 突发事件涵盖内容多，安全环保发生概率最高应对突发事件的工作着力点在预防突发事件的重点和薄弱环节在媒体应对,集团公司的总体发展思路,奋斗目标：建设综合性国际能源公司企业宗旨：奉献能源 创造和谐发展战略：资源 市场 国际化六项业务：石油天然气业务 石油工程技术服务业务 石油工程建设业务 石油装备制造业

6、务 生活矿区服务业务 金融服务业务,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,当前集团公司应急管理工作的总体思路是：要按照党的十七大部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，着力抓好突发事件应对法的贯彻实施，以保障员工和人民群众生命财产安全为核心，以提高应急协调能力为主线，强化源头预防，完善体制机制，夯实基层和基础，深入推进应急体系和队伍建设，为集团公司建设综合性国际能源公司、实现又好又快发展，创造和谐稳定的良好环境。,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,应急管理工作的三个阶段当前应急管理的主要工作,一、集团公司应急管理工作总体情况,蒋洁敏在2009年工作会议上的报告 关于09年的部署：坚

7、持预防与处置并重、常态与非常态结合的原则，健全完善应急管理组织体系、预案体系及运行机制，提高应对各类危机的综合处置能力。,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,周吉平在2009年工作会议上的生产经营报告 关于08年的总结：加强应急管理体系建设，调整完善应急预案，有效应对突发事件冲击，监测与预警、信息报告与发布、应急处置与救援各环节整体联动、快速响应、协调应对的工作机制基本形成，突发事件防范和处置能力、应急救援保障能力不断增强。关于09年的部署：全面推进应急平台建设，强化专业应急救援队伍，规范和完善应急物资储备和装备配备，推进应急抢险救援基地建设，在主要生产企业逐步建立相对完善的应急管理组

8、织体系，落实工作职责，进一步提升应急处置能力。,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,2009年集团公司应急管理工作的目标是：2009年，继续以夯实集团公司应急管理基础工作为重点，通过加强“一案三制”、应急支撑体系，把应急工作向预防、预备关口前移，把工作重心放在切实提高基层、现场第一时间应急处置能力上。,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,中油办字20092号文 内容涉及指导思想和工作目标，加强“一案三制”建设，加快应急支撑体系建设，提高突发事件应对和处置能力等，共17条,集团公司2009年应急管理工作要点,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,进一步完善集团公司应急预案体

9、系出台应急预案编制通则和指南规范预案审核、备案工作制度开展预案演练健全应急组织体系一个小组、两个机构逐步形成行政部门应急协调、生产部门应急指挥、安全环保部门日常管理的应急管理组织体系,2009年应急管理工作要点,加强“一案三制”加强应急支撑体系建设提高应对处置能力,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,理顺应急机制应急办事机构综合协调优势应急工作机构应急管理业务优势机关职能部门和专业公司的职能作用和专业优势地区公司应急处置的主体地位完善应急管理制度体系贯彻落实国家突发事件应对法应急平台建设技术规范应急物资装备、救援队伍配备和储备意见,2009年应急管理工作要点,加强“一案三制”加强应急支

10、撑体系建设提高应对处置能力,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,应急保障队伍建设推进应急平台建设应急专家队伍建设应急信息库建设应急专项研究应急物资准备和资金投入力度,2009年应急管理工作要点,加强“一案三制”加强应急支撑体系建设提高应对处置能力,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,应急响应和协调联动突发事件信息报送和发布突发事件的现场处置,2009年应急管理工作要点,加强“一案三制”加强应急支撑体系建设提高应对处置能力,1.2 当前集团公司应急管理工作的主要内容,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,集团公司应急管理组织体系,三,突发事件信息报送管理办法解读,二、集团

11、公司总部应急管理组织体系,集团公司应急组织体系图,集团公司应急领导小组,集团公司应急领导小组是集团公司应急管理的最高领导机构负责重特大突发事件的应急组织领导和决策指挥工作，下达应急处置指令必要时，派出专项工作组指导有关工作集团公司总经理、党组书记担任应急领导小组组长，党组成员担任副组长；总经理助理、管理层成员作为应急领导小组成员。,集团公司应急领导小组,组 长：蒋洁敏副组长：周吉平 王宜林 曾玉康 王福成 李新华 廖永远 王国樑 陈 明成 员：徐文荣 汪东进 李润生 李万余 孙龙德 沈殿成 刘宏斌 周明春 李华林 赵政璋 蔺爱国 王道富 黄维和 李怀奇,集团公司应急领导小组办公室,主 任：廖永

12、远副主任：李润生 贺荣芳成员单位：办公厅（总裁办）、规划计划部、财务资产部、财务部、人事部、预算办、法律事务部、安全环保部、质量管理与节能部、科技管理部、信息管理部、国际事业部（外事局）、纪检组（监察部）、矿区工作部、思想政治部、维稳办（综治办）、董秘局，勘探与生产公司、炼油与化工公司、销售公司、天然气与管道公司、工程技术公司、工程建设公司、装备制造公司,集团公司应急领导小组办公室,集团公司应急领导小组办公室实行联席工作制度，定期或不定期召开会议，讨论和协调解决指定的具体事项，以会议纪要形式记录议定事项，各成员单位按照部门职能分别落实，办公厅负责督促落实。应急时，作为集团公司应急指挥中心具体组

13、织实施应急处置工作。主要工作职责：（一）负责集团公司应急体系建设和制度建设，研究提出应急管理的规划和意见。（二）负责协调指导应急预案体系和应急体制、机制、制度建设。,集团公司应急领导小组办公室,（三）优化应急资源配置，健全专业救援队伍，组织应急平台建设、维护和支持工作。（四）协助集团公司领导处置特别重大突发事件，组织协调特别重大和重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、技术支持、资源保障、调查评估、信息发布和媒体应对等工作。（五）负责向国务院、政府主管部门及相关地方政府报送、沟通重特大突发事件信息。联系国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中心等上级应急管理机构。（六）承办集团公司应急工作

14、专题会议、活动和文电工作。组织开展应急管理调研和宣传培训工作。（七）负责应急领导小组交办的其它事项。,应急领导小组办公室的日常工作机构,集团公司总值班室（应急协调办公室）：作为集团公司应急领导小组的办事机构，侧重应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作 负责组织集团公司总体应急预案制修订，负责集团公司应急平台建设和维护，督导检查应急预案体系建设等；应急时，按应急事件等级，承担应急调度指挥，信息汇总，媒体应对，协调落实应急领导小组指令，统一调度应急资源等职能，联系国务院应急办，负责联络现场应急指挥部和应急信息组。,应急平台的主要功能,5.应急平台门户,局域网,短波通信,多路传真,数字录音,

15、卫星通信,综合业务管理,预警预测,风险隐患监控监测,综合调度,智能辅助方案,应急评估,应急数据库,1.应急指挥场所,图像存储,图像显示,安全认证,图像调度,6.企业应急接入手段,7.移动应急平台,应急通信接入,视频会议接入,视频监控接入,局域网,视频会议接入,视频监控接入,局域网,卫星移动站,应急通信接入,广域网,卫星网,局域网/电话网/短波/集群/无线网,电话网/短波,综合布线,会议发言系统,音响扩声系统,控制系统,显示系统,供电系统,中 国 石 油 应 急 平 台,认证子系统,存储点播,中心会控,显示子系统,3.视频会议系统,2.应急通信系统,5.应急应用系统,4.工业视频监控系统,专家管

16、理,预案管理,培训演练,应急保障,应急平台的主要功能,现场,企业层面,集团层面,企业指挥场所,集团指挥场所,局域网/电话网/短波/集群/无线网,广域网/电话网/短波,卫星网,现场固定探头,突发事件爆发,报送信息,集团应急指挥部,企业应急指挥部,集团应急平台,指令信息,应急平台的主要功能,指挥大厅布局效果图,主要设备配置单,应急平台的主要功能,应急领导小组办公室的日常工作机构,安全环保部应急管理处：作为集团公司应急领导小组的工作机构，侧重经常性应急管理和准备工作。负责集团公司应急预案体系建设，专项应急预案制修订和审核，指导所属企业应急预案的编制、修订和演练工作；统筹规划、配置装备、物资等应急资源

17、，指导集团公司专业应急救援中心建设；负责组织应急培训、调查评估、统计分析等工作；协助抓好应急平台及相关数据库建设。应急时，负责动员和组织应急资源，提供技术支持，协调实施应急处置方案，跟踪应急处置，联系国家安全生产应急救援指挥中心，联络应急专家组等。,应急领导小组办公室成员单位,应急处置重点部门：办公厅（总裁办）、安全环保部、规划计划部、信息管理部、国际事业部（外事局）、矿区服务工作部、思想政治部、维稳办（综治办）、董秘局应急管理支持部门：财务资产部、财务部、人事部、预算办、法律事务部、质量管理与节能部、科技管理部、纪检组（监察部）,应急领导小组办公室成员单位,专业公司：勘探与生产公司、炼油与化

18、工公司、销售公司、天然气与管道公司、工程技术公司、工程建设公司、装备制造公司 负责本系统各类重特大事件的应急协调，及时向应急领导小组办公室汇报、请示并落实指令，参加现场应急处置工作；负责组织调动和协调应急救援资源；制定业务范围内相关专项应急预案。,提 纲,一,集团公司应急管理工作总体情况,二,集团公司应急管理组织体系,三,突发事件信息报送管理办法解读,基础信息 信息加工 信息发布,应急管理中的信息工作,信息报送是突发事件预测预警的前提信息接报是应急准备、应急响应、启动相关应急预案的触发点信息是组织快速应对、应急联动、协调处置突发事件的沟通渠道信息也是开展危机评估、新闻发布、媒体应对的工作基础,

19、集团公司突发事件信息报送管理办法解读（一）充分认识加强信息报告工作的重要性（二）突发事件的定义和分类（三）信息报送的责任主体（四）信息管理部门（五）各类突发事件报告的范围（分级）（六）信息报送的要素（七）信息报送的程序（八）信息报送的时限要求（九）信息上报的形式（十）集团公司信息的上报工作（十一）责任追究,为进一步贯彻落实党中央、国务院的有关要求，贯彻落实突发事件应对法，加强和改进突发公共事件信息报告工作，根据国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发（2005）11号）、集团公司突发事件总体应急预案等有关规定，经集团公司研究确定，集团公司突发事件信息报送管理办法于2007年3月1

20、2日发布施行。,突发事件信息报送管理办法解读,办法共十八条，主要包括七部分内容：总则（第一条）突发事件的定义和分类（第二条）信息报送的要求和管理部门（第三、四条）各类突发事件报送的范围、内容和时限要求（第五至十三条）集团公司信息的上报工作（第十四、十五条）责任追究制度（第十六条）附则（第十七、十八条）。,总值班室联系方式,电话：62094538，62094583；传真：62094205；密码传真：62094159 电子邮件：,突发事件分级预警、处置模式,突发事件升级,突发事件信息要求要素完整重点突出表述准确文字精炼,信息报送的要素,及时准确全面客观,信息报送的时限,初报信息必须在突发事件发生后2小时内报送。根据情况变化和工作进展，应及时续报相关信息。突发事件处置完毕后及时报告处理结果。,突发事件信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后立即书面报告。书面报告必须注明信息编号、签发人及联络方式。（第十四条）,信息报送的形式,谢 谢！,